2020-04-13 14:32:01
3月23日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司印發(fā)《應(yīng)對新冠肺炎疫情 支持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展政策摘編》。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司對今年以來涉及支持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策、稅費(fèi)政策、金融信貸政策、用工政策、用電用氣政策等方面進(jìn)行了摘編，供休閑農(nóng)業(yè)各類經(jīng)營主體、休閑農(nóng)業(yè)管理部門、相關(guān)部門工作人員、專業(yè)人員有選擇參考。
的確，這次新冠肺炎疫情無疑給鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶來了一些影響，春節(jié)期間乃至春季的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展首當(dāng)其沖。休閑農(nóng)業(yè)作為一二三產(chǎn)融合發(fā)展的重要呈現(xiàn)模式，其對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展乃至鄉(xiāng)村振興都有著不可忽視的帶動作用。因此，疫情之下，政府應(yīng)該給休閑農(nóng)業(yè)更多的政策支持來幫助相關(guān)企業(yè)渡過難關(guān)。
相關(guān)部門可以出臺更有針對性的措施支持相關(guān)企業(yè)的用地需求。休閑農(nóng)業(yè)用地作為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的硬性必備基礎(chǔ)設(shè)施要求，保障用地需求就是保障休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)也是促進(jìn)一二三產(chǎn)融合的手段之一。這種手段終究靠人也即游客來完成。而吸引游客就一定需要有一定的接待規(guī)模，如餐飲場地和停車場等，這樣便需要大量的用地。近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》，在嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的前提下，進(jìn)一步深化“放管服”改革，改革土地管理制度，賦予省級人民政府更大用地自主權(quán)，并在北京、上海、江蘇、浙江、安徽等地進(jìn)行試點(diǎn)。這說明了各省用地自主權(quán)又邁進(jìn)一步，休閑農(nóng)業(yè)如果可以得到地方政府的重視，用地的可能性便可增加。如果這方面政府部門可以協(xié)助解決，那么就會在很大程度上幫助企業(yè)渡過難關(guān)。樂見不久的將來，一二三產(chǎn)融合將深度發(fā)展，企業(yè)休閑農(nóng)業(yè)用地的相關(guān)需求在保證“農(nóng)地農(nóng)用”的基礎(chǔ)上能得到合理解決。
推出更多留住人才的舉措，培育懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍。“治國經(jīng)邦，人才為急”，“三農(nóng)”工作亦然。鄉(xiāng)村振興背景下的中國農(nóng)村需要大量“一懂兩愛”的“三農(nóng)”人才，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，更需要大量的相關(guān)人才注入。有數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)今農(nóng)業(yè)院校里，“學(xué)農(nóng)而不愿務(wù)農(nóng)”現(xiàn)象非常突出。究其原因，主要有兩點(diǎn)：第一，目前城鄉(xiāng)之間還有不小的差距，尤其對于青年人來說，深入鄉(xiāng)村，好像失去了在城里時(shí)的業(yè)余生活，身處田野之間有些茫然。今天適齡的管理人才皆是“80后”“90后”，甚至有些地方“95后”已經(jīng)成為一支生力軍。如何留住這些青年人，用什么樣的政策支持他們留下扎根，是當(dāng)前亟須破解的難題。第二，現(xiàn)在休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)者的薪資待遇普遍偏低，醫(yī)療和社會保障制度對他們還不是很完善，加之很多人固有的觀念作祟，認(rèn)為讀完大學(xué)就是“躍出農(nóng)門”，不愿意再和泥土氣息沾邊。因此，無論是在外引才還是培育本土人才，都需打造鄉(xiāng)村人才綜合培養(yǎng)平臺，推動提高農(nóng)民技能、提升補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)管理人才工資標(biāo)準(zhǔn)。
發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游應(yīng)更重特色，融入當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土文化，更好地規(guī)劃，以促進(jìn)永續(xù)發(fā)展。縱觀我國休閑農(nóng)業(yè)當(dāng)下，很多休閑農(nóng)業(yè)都以采摘觀光為主，或是同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏“百花齊放”的特色。一些地方的休閑農(nóng)業(yè)季節(jié)性很強(qiáng)，淡季無客、旺季接待不過來的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這些現(xiàn)象讓“農(nóng)文旅結(jié)合”的口號變得空洞乏味。這就要求各地在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中要重視規(guī)劃，而非盲目建設(shè)。在“特”字上做文章，打造特色小鎮(zhèn)、“一村一品”，由此實(shí)現(xiàn)“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特。”這樣做的目的都是挖掘當(dāng)?shù)靥厣?，讓游客來可以吃出綠色與健康，同時(shí)又能在這一過程中激發(fā)出鄉(xiāng)愁、學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)氐拿袼奏l(xiāng)土文化。這樣的物質(zhì)滿足與精神滿足兼容，才應(yīng)該是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑。
發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，要探索可以連接農(nóng)戶利益的政策，同時(shí)注重從情感上連接農(nóng)戶。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，絕不是簡單的資本下沉，找到投資方，下鄉(xiāng)建設(shè)，弄出一個(gè)吃喝玩樂的休閑山莊。這樣做是沒有領(lǐng)悟休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵所在，更與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相違背。鄉(xiāng)村振興也好，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)也罷，最后都要考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的利益，他們是這塊土地上的主人。換言之，資本下沉到鄉(xiāng)村之前，就先要解決農(nóng)民的情感問題。這里所說的情感，是真正地可以和農(nóng)民建立平等的溝通方式，在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)之前，要從情感上讓城鄉(xiāng)之間可以融合，建立村民的幸福感和文化自信，讓他們?yōu)樽约旱泥l(xiāng)土特色文化感到自豪，意識到自己是傳承、發(fā)揚(yáng)這些文化的主力軍。簡單粗暴的建設(shè)、把農(nóng)民當(dāng)成家門口就業(yè)的“服務(wù)員”，這些態(tài)度依然是城鄉(xiāng)之間的鴻溝。如何激發(fā)農(nóng)戶的內(nèi)生動力，讓農(nóng)戶可以更積極地投身休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)，進(jìn)而轉(zhuǎn)變農(nóng)戶的思想，保障農(nóng)戶的利益，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的共贏，是擺在我們面前的一道難題。
此外，銀行部門可以研究出臺或者放寬現(xiàn)有的一些助農(nóng)貸款條件。農(nóng)村中小微型休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)信貸擔(dān)保難是當(dāng)前面臨的重要問題。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)需要大量的資金注入，周期長，效益不能立竿見影，很多中小企業(yè)發(fā)展本已不易，經(jīng)過這次疫情后，其發(fā)展更是難上加難。如果可以在貸款上給予一些方便，也可客觀上促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)更好更快地發(fā)展。
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