2020-04-15 14:52:07
當(dāng)前基層扶貧工作重心正在由全力脫貧向鞏固提升并重轉(zhuǎn)變，除了已經(jīng)摘帽的貧困縣，一些非貧困縣也正在嘗試建立返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制。
脫貧不只是數(shù)量脫貧，更要看實(shí)績(jī)。2019年我國(guó)減少建檔立卡貧困人口1100多萬(wàn)、貧困縣摘帽340個(gè)左右，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)取得決定性進(jìn)展。但深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)依然很重，鞏固脫貧成果防止返貧的壓力不小。
2020年中央一號(hào)文件在堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)方面提出，防止返貧和繼續(xù)攻堅(jiān)同樣重要。今年將加強(qiáng)對(duì)不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，將返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時(shí)納入幫扶，為鞏固脫貧成果提供制度保障。早前，國(guó)務(wù)院扶貧辦也公開(kāi)透露，2020年國(guó)家層面將制定指導(dǎo)意見(jiàn)，建立健全返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制。
記者在基層采訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前扶貧工作重心正在由全力脫貧向鞏固提升并重轉(zhuǎn)變，一些已經(jīng)摘帽的貧困縣以及非貧困縣針對(duì)如何防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧，正在探索建立集監(jiān)測(cè)、預(yù)警、保障為一體的防貧監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法值得總結(jié)推廣。
摸清底數(shù)動(dòng)態(tài)預(yù)警
地處武陵山集中連片特困地區(qū)的貴州省銅仁市江口縣，為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。2018年當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)考核驗(yàn)收，宣布脫貧摘帽。
“田間種苞谷，地里栽紅薯，要想吃得飽，全靠天色好。”一句口頭禪，曾是半山腰上的黑巖村的真實(shí)寫(xiě)照。已在村里工作了15年的村支書(shū)羅鵬回憶起從前的情景不禁感嘆，那時(shí)不僅吃水難，吃飯也成問(wèn)題，因?yàn)楦F，全村35歲以上的大齡光棍有不少。近年來(lái)，通過(guò)各級(jí)幫扶和自身努力，這個(gè)侗族占絕大多數(shù)的村子2017年已成功出列。
為遏制新的返貧致貧，一項(xiàng)新的探索正在進(jìn)行。2019年５月，江口縣召開(kāi)脫貧攻堅(jiān)鞏固提升千人推進(jìn)大會(huì)，防貧預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制正式起步。按照安排，家庭年人均純收入低于4000元、因病因?qū)W剛性支出過(guò)大家庭、因?yàn)?zāi)突發(fā)事故困難家庭、兜底保障戶四類人群作為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象。經(jīng)過(guò)摸排，江口全縣共有1800戶4518人納入，其中因病因?qū)W占比達(dá)到47%，已脫貧人口占比44%。
“從2014年到現(xiàn)在，貧困人口已出現(xiàn)分化，有的穩(wěn)定脫貧了，有的過(guò)去因?qū)W致貧現(xiàn)在孩子畢業(yè)工作了。但也有一些仍在貧困線邊緣，有的看似收入高，實(shí)則入不敷出。”江口縣委書(shū)記楊華祥說(shuō)，貧困發(fā)生是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，對(duì)貧困戶動(dòng)態(tài)管理非常必要。
記者了解到，有一些非貧困戶也被納入監(jiān)測(cè)。比如，黑巖村65歲的楊愛(ài)英，其子原在溫州務(wù)工，還有一輛７萬(wàn)元的小轎車(chē)。去年３月，楊愛(ài)英被診斷出乳腺癌，手術(shù)自費(fèi)花了6000元，但以后每次化療還需自費(fèi)1000余元，其子辭職照看母親，因病，這個(gè)家庭一下子沒(méi)了經(jīng)濟(jì)來(lái)源。
“在民主評(píng)議會(huì)上，就要給村民講清楚她家的實(shí)際困難。”江口縣扶貧辦主任王天華說(shuō)，在識(shí)別程序上，也是根據(jù)實(shí)際情況分門(mén)別類，如非貧困戶申請(qǐng)納入監(jiān)測(cè)需要慎重考量，未脫貧人口直接納入，有返貧風(fēng)險(xiǎn)脫貧人口研判納入。
用好用足現(xiàn)有政策
“納入監(jiān)測(cè)系統(tǒng)后，各部門(mén)會(huì)篩查比對(duì)。”王天華說(shuō)，登錄手機(jī)上的一個(gè)管理APP，每一戶的詳細(xì)信息清晰可見(jiàn)，后臺(tái)打通多個(gè)部門(mén)數(shù)據(jù)，對(duì)大病支出、交通事故等狀況及時(shí)發(fā)出預(yù)警，提醒村里干部核實(shí)。
除了技術(shù)手段，村里的網(wǎng)格員、駐村工作隊(duì)、幫扶責(zé)任人每月也會(huì)對(duì)責(zé)任區(qū)域進(jìn)行“地毯式”走訪。掛在黑巖村村委會(huì)辦公室墻上的一張“先鋒網(wǎng)格員”責(zé)任表上，四類重點(diǎn)人群的狀態(tài)分別用紅、橙、黃、綠四種顏色標(biāo)注，清晰明了。
在德旺鄉(xiāng)凈河村，76歲的村民楊素香一家2017年脫貧。去年３月，她女兒劉前會(huì)因患鼻咽癌住院，女婿要照顧和隨診無(wú)法正常就業(yè)，家里還有兩個(gè)上學(xué)的孩子，存在返貧風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)此，村第一書(shū)記李秒按程序及時(shí)將其納入監(jiān)測(cè)對(duì)象，制定幫扶方案。如今，一家人申請(qǐng)了低保、“水滴籌”救助、開(kāi)起了小賣(mài)部，還享受產(chǎn)業(yè)分紅傾斜。
“工作方式上，我們充分依托現(xiàn)有體制、人員，用好用足現(xiàn)有政策。”楊華祥介紹說(shuō)，全國(guó)不少地方都在進(jìn)行防貧探索，比如河北、廣西的部分縣區(qū)選擇與保險(xiǎn)公司合作，由財(cái)政部門(mén)出錢(qián)為“非貧困低收入戶”“非持續(xù)穩(wěn)定脫貧戶”等重點(diǎn)農(nóng)村人口購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)。與這種方式不同，貴州則加大扶貧政策梳理、涉農(nóng)項(xiàng)目整合力度，有針對(duì)性地制定幫扶方案。比如因?yàn)?zāi)、突發(fā)大病、突發(fā)事故等導(dǎo)致基本生活陷入困境的，采取籌集民政、醫(yī)療、住建、扶貧、社會(huì)公益等資金救助；對(duì)殘疾、智障等農(nóng)村特殊困難群體采取民政兜底、愛(ài)心捐助、分類就業(yè)、集中供養(yǎng)等措施。通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、低保保障等增加困難群眾家庭收入，通過(guò)應(yīng)急救助、醫(yī)療救助和教育資助等降低剛性支出，保障住房、飲水。
“針對(duì)在國(guó)家現(xiàn)行政策全部落實(shí)后仍然面臨返貧致貧的風(fēng)險(xiǎn)戶，按程序啟動(dòng)社會(huì)扶助。”德旺鄉(xiāng)黨委書(shū)記萬(wàn)勇說(shuō)，縣里還積極爭(zhēng)取慈善基金、公益團(tuán)體等公益、社會(huì)力量支持，補(bǔ)足政策空白點(diǎn)，建立縣、鄉(xiāng)兩級(jí)防貧救助資金池，按照“既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口”要求，及時(shí)實(shí)施救助。
3月13日，貴廣高鐵榕江站，貴州省榕江縣組織的外出務(wù)工人員排隊(duì)進(jìn)站 王炳真攝/本刊
抓實(shí)產(chǎn)業(yè)為長(zhǎng)效脫貧“造血”
記者注意到，除了已經(jīng)摘帽的貧困縣，一些非貧困縣也正在嘗試建立返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制。貴州省遵義市播州區(qū)扶貧辦副主任田玲說(shuō)：“我們雖然不是貧困縣，但貧困人口總量有24225戶87466人，貧困村有63個(gè)，其中還有２個(gè)省級(jí)貧困村。”在田玲看來(lái)，脫貧是全面小康的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，在緊盯解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題和已脫貧人口穩(wěn)定脫貧工作的同時(shí)，扶貧工作仍在推進(jìn)，下一步要花大量時(shí)間去鞏固提升。
受訪人士認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽并不意味著扶貧畫(huà)上了句號(hào)。當(dāng)前，仍需加大產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、扶志扶智等工作力度，著力解決貧困群眾生產(chǎn)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力，幫助實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和增收。
以江口縣為例，在防貧預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制幫助下，去年底當(dāng)?shù)亟n立卡貧困人口12027戶42899人已全部實(shí)現(xiàn)脫貧。當(dāng)?shù)馗刹勘硎?，這種工作方式把事后處置變成事前干預(yù)，既確保了脫貧質(zhì)量，也讓基層干部心里更加有數(shù)。
在脫貧摘帽后鞏固提升期，抓實(shí)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)問(wèn)題對(duì)建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制尤為重要。然而，相關(guān)產(chǎn)業(yè)在初具發(fā)展規(guī)模后，如何從產(chǎn)量轉(zhuǎn)向提升質(zhì)量、增加效益，還面臨一些問(wèn)題需要解決。
比如帶動(dòng)能力很強(qiáng)的龍頭企業(yè)依然較少。江口縣德旺鄉(xiāng)凈河村村支書(shū)劉國(guó)海說(shuō)，村里產(chǎn)業(yè)不少，有很強(qiáng)致富帶動(dòng)能力的不多。2013年，他曾帶頭發(fā)展豇豆種植，然而銷路不暢。一算賬發(fā)現(xiàn)，即使高產(chǎn)，人工成本占大頭，還是虧錢(qián)。他認(rèn)為，發(fā)展產(chǎn)業(yè)尤其是農(nóng)業(yè)需要持續(xù)投入，有龍頭企業(yè)帶動(dòng)，才能更好與市場(chǎng)銜接。
此外，市場(chǎng)開(kāi)拓能力不強(qiáng)。王天華等扶貧干部認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村各類人才都比較缺乏，年輕人外出打工，回來(lái)參與產(chǎn)業(yè)的意愿不強(qiáng)。
對(duì)此，要進(jìn)一步整合部門(mén)力量，對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目加強(qiáng)資金、技術(shù)、市場(chǎng)、品牌指導(dǎo)，進(jìn)一步培育種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)吸引力。
編輯：任靜
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