2020-04-15 14:52:07
當前基層扶貧工作重心正在由全力脫貧向鞏固提升并重轉變，除了已經(jīng)摘帽的貧困縣，一些非貧困縣也正在嘗試建立返貧監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶機制。
脫貧不只是數(shù)量脫貧，更要看實績。2019年我國減少建檔立卡貧困人口1100多萬、貧困縣摘帽340個左右，脫貧攻堅已經(jīng)取得決定性進展。但深度貧困地區(qū)脫貧任務依然很重，鞏固脫貧成果防止返貧的壓力不小。
2020年中央一號文件在堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)方面提出，防止返貧和繼續(xù)攻堅同樣重要。今年將加強對不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶的動態(tài)監(jiān)測，將返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時納入幫扶，為鞏固脫貧成果提供制度保障。早前，國務院扶貧辦也公開透露，2020年國家層面將制定指導意見，建立健全返貧監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶機制。
記者在基層采訪發(fā)現(xiàn)，當前扶貧工作重心正在由全力脫貧向鞏固提升并重轉變，一些已經(jīng)摘帽的貧困縣以及非貧困縣針對如何防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧，正在探索建立集監(jiān)測、預警、保障為一體的防貧監(jiān)測預警機制，相關經(jīng)驗做法值得總結推廣。
摸清底數(shù)動態(tài)預警
地處武陵山集中連片特困地區(qū)的貴州省銅仁市江口縣，為國家扶貧開發(fā)工作重點縣。2018年當?shù)赝ㄟ^考核驗收，宣布脫貧摘帽。
“田間種苞谷，地里栽紅薯，要想吃得飽，全靠天色好。”一句口頭禪，曾是半山腰上的黑巖村的真實寫照。已在村里工作了15年的村支書羅鵬回憶起從前的情景不禁感嘆，那時不僅吃水難，吃飯也成問題，因為窮，全村35歲以上的大齡光棍有不少。近年來，通過各級幫扶和自身努力，這個侗族占絕大多數(shù)的村子2017年已成功出列。
為遏制新的返貧致貧，一項新的探索正在進行。2019年５月，江口縣召開脫貧攻堅鞏固提升千人推進大會，防貧預警監(jiān)測機制正式起步。按照安排，家庭年人均純收入低于4000元、因病因學剛性支出過大家庭、因災突發(fā)事故困難家庭、兜底保障戶四類人群作為重點監(jiān)測對象。經(jīng)過摸排，江口全縣共有1800戶4518人納入，其中因病因學占比達到47%，已脫貧人口占比44%。
“從2014年到現(xiàn)在，貧困人口已出現(xiàn)分化，有的穩(wěn)定脫貧了，有的過去因學致貧現(xiàn)在孩子畢業(yè)工作了。但也有一些仍在貧困線邊緣，有的看似收入高，實則入不敷出。”江口縣委書記楊華祥說，貧困發(fā)生是一個動態(tài)的過程，對貧困戶動態(tài)管理非常必要。
記者了解到，有一些非貧困戶也被納入監(jiān)測。比如，黑巖村65歲的楊愛英，其子原在溫州務工，還有一輛７萬元的小轎車。去年３月，楊愛英被診斷出乳腺癌，手術自費花了6000元，但以后每次化療還需自費1000余元，其子辭職照看母親，因病，這個家庭一下子沒了經(jīng)濟來源。
“在民主評議會上，就要給村民講清楚她家的實際困難。”江口縣扶貧辦主任王天華說，在識別程序上，也是根據(jù)實際情況分門別類，如非貧困戶申請納入監(jiān)測需要慎重考量，未脫貧人口直接納入，有返貧風險脫貧人口研判納入。
用好用足現(xiàn)有政策
“納入監(jiān)測系統(tǒng)后，各部門會篩查比對。”王天華說，登錄手機上的一個管理APP，每一戶的詳細信息清晰可見，后臺打通多個部門數(shù)據(jù)，對大病支出、交通事故等狀況及時發(fā)出預警，提醒村里干部核實。
除了技術手段，村里的網(wǎng)格員、駐村工作隊、幫扶責任人每月也會對責任區(qū)域進行“地毯式”走訪。掛在黑巖村村委會辦公室墻上的一張“先鋒網(wǎng)格員”責任表上，四類重點人群的狀態(tài)分別用紅、橙、黃、綠四種顏色標注，清晰明了。
在德旺鄉(xiāng)凈河村，76歲的村民楊素香一家2017年脫貧。去年３月，她女兒劉前會因患鼻咽癌住院，女婿要照顧和隨診無法正常就業(yè)，家里還有兩個上學的孩子，存在返貧風險。
對此，村第一書記李秒按程序及時將其納入監(jiān)測對象，制定幫扶方案。如今，一家人申請了低保、“水滴籌”救助、開起了小賣部，還享受產(chǎn)業(yè)分紅傾斜。
“工作方式上，我們充分依托現(xiàn)有體制、人員，用好用足現(xiàn)有政策。”楊華祥介紹說，全國不少地方都在進行防貧探索，比如河北、廣西的部分縣區(qū)選擇與保險公司合作，由財政部門出錢為“非貧困低收入戶”“非持續(xù)穩(wěn)定脫貧戶”等重點農(nóng)村人口購買保險。與這種方式不同，貴州則加大扶貧政策梳理、涉農(nóng)項目整合力度，有針對性地制定幫扶方案。比如因災、突發(fā)大病、突發(fā)事故等導致基本生活陷入困境的，采取籌集民政、醫(yī)療、住建、扶貧、社會公益等資金救助；對殘疾、智障等農(nóng)村特殊困難群體采取民政兜底、愛心捐助、分類就業(yè)、集中供養(yǎng)等措施。通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)、低保保障等增加困難群眾家庭收入，通過應急救助、醫(yī)療救助和教育資助等降低剛性支出，保障住房、飲水。
“針對在國家現(xiàn)行政策全部落實后仍然面臨返貧致貧的風險戶，按程序啟動社會扶助。”德旺鄉(xiāng)黨委書記萬勇說，縣里還積極爭取慈善基金、公益團體等公益、社會力量支持，補足政策空白點，建立縣、鄉(xiāng)兩級防貧救助資金池，按照“既不降低標準，也不吊高胃口”要求，及時實施救助。
3月13日，貴廣高鐵榕江站，貴州省榕江縣組織的外出務工人員排隊進站 王炳真攝/本刊
抓實產(chǎn)業(yè)為長效脫貧“造血”
記者注意到，除了已經(jīng)摘帽的貧困縣，一些非貧困縣也正在嘗試建立返貧監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶機制。貴州省遵義市播州區(qū)扶貧辦副主任田玲說：“我們雖然不是貧困縣，但貧困人口總量有24225戶87466人，貧困村有63個，其中還有２個省級貧困村。”在田玲看來，脫貧是全面小康的一項基礎性工作，在緊盯解決“兩不愁三保障”突出問題和已脫貧人口穩(wěn)定脫貧工作的同時，扶貧工作仍在推進，下一步要花大量時間去鞏固提升。
受訪人士認為，實現(xiàn)脫貧摘帽并不意味著扶貧畫上了句號。當前，仍需加大產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、扶志扶智等工作力度，著力解決貧困群眾生產(chǎn)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面的現(xiàn)實問題，激發(fā)脫貧內生動力，幫助實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和增收。
以江口縣為例，在防貧預警監(jiān)測機制幫助下，去年底當?shù)亟n立卡貧困人口12027戶42899人已全部實現(xiàn)脫貧。當?shù)馗刹勘硎?，這種工作方式把事后處置變成事前干預，既確保了脫貧質量，也讓基層干部心里更加有數(shù)。
在脫貧摘帽后鞏固提升期，抓實產(chǎn)業(yè)、就業(yè)問題對建立穩(wěn)定脫貧長效機制尤為重要。然而，相關產(chǎn)業(yè)在初具發(fā)展規(guī)模后，如何從產(chǎn)量轉向提升質量、增加效益，還面臨一些問題需要解決。
比如帶動能力很強的龍頭企業(yè)依然較少。江口縣德旺鄉(xiāng)凈河村村支書劉國海說，村里產(chǎn)業(yè)不少，有很強致富帶動能力的不多。2013年，他曾帶頭發(fā)展豇豆種植，然而銷路不暢。一算賬發(fā)現(xiàn)，即使高產(chǎn)，人工成本占大頭，還是虧錢。他認為，發(fā)展產(chǎn)業(yè)尤其是農(nóng)業(yè)需要持續(xù)投入，有龍頭企業(yè)帶動，才能更好與市場銜接。
此外，市場開拓能力不強。王天華等扶貧干部認為，當前農(nóng)村各類人才都比較缺乏，年輕人外出打工，回來參與產(chǎn)業(yè)的意愿不強。
對此，要進一步整合部門力量，對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)項目加強資金、技術、市場、品牌指導，進一步培育種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，增強產(chǎn)業(yè)吸引力。
編輯：任靜
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