2020-04-15 17:39:18
財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會(huì)、人民銀行等四部門發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）要求，穩(wěn)步做大業(yè)務(wù)規(guī)模，充分發(fā)揮政策性農(nóng)擔(dān)職能作用，不斷健全農(nóng)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，健全激勵(lì)約束機(jī)制，層層落實(shí)農(nóng)擔(dān)工作責(zé)任。
合力做大業(yè)務(wù)規(guī)模。《通知》要求，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)新農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、種養(yǎng)大戶、小微農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體流動(dòng)資金貸款服務(wù)模式，對(duì)符合放貸條件的農(nóng)擔(dān)項(xiàng)目同意續(xù)貸的，通過新發(fā)放貸款結(jié)清已有貸款等形式，允許其繼續(xù)使用貸款資金。省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司要主動(dòng)加強(qiáng)與各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門以及基層政府的深度合作，將做大政策性業(yè)務(wù)規(guī)模作為核心任務(wù)。鼓勵(lì)省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司拓展對(duì)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的首貸業(yè)務(wù)。對(duì)已按規(guī)定妥善履行授信審批和擔(dān)保審核職責(zé)的業(yè)務(wù)人員實(shí)行盡職免責(zé)。各地可結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)農(nóng)擔(dān)與其他支農(nóng)工具的政策銜接，放大財(cái)政支農(nóng)效應(yīng)。市縣政府可與省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司共同探索建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化地方政府部門業(yè)務(wù)推介和風(fēng)險(xiǎn)源頭管控的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制?！锻ㄖ访鞔_，省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司要發(fā)揮農(nóng)擔(dān)專注、專業(yè)優(yōu)勢(shì)，將擔(dān)保規(guī)模、期限、項(xiàng)目類型等風(fēng)控因素融入產(chǎn)品設(shè)計(jì)，開發(fā)短、中、長(zhǎng)期多種類型農(nóng)擔(dān)產(chǎn)品，避免擔(dān)保期限與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期、經(jīng)營(yíng)周期、災(zāi)害周期等錯(cuò)配及應(yīng)急轉(zhuǎn)貸不暢衍生的擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)采取信用反擔(dān)保等符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際的反擔(dān)保措施。要增強(qiáng)擔(dān)保履約能力，完善銀擔(dān)合作機(jī)制，嚴(yán)格審核有銀行信貸記錄主體的擔(dān)保申請(qǐng)，防止銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將應(yīng)由自身承擔(dān)的貸款風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)由農(nóng)擔(dān)公司承擔(dān)，避免占用有限的擔(dān)保資源，增加借款主體的綜合融資成本。要切實(shí)加強(qiáng)保后服務(wù)與管理，鼓勵(lì)采取多種有效方式及時(shí)盤活和處置風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，代償項(xiàng)目要加大追償力度，最大限度降低損失。要發(fā)揮公司主體作用和政府主導(dǎo)作用，嚴(yán)厲打擊各種逃廢債行為，維護(hù)農(nóng)村信用環(huán)境。
完善財(cái)政“一補(bǔ)一獎(jiǎng)”政策?！锻ㄖ分赋?，中央財(cái)政對(duì)政策性農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)實(shí)行擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助和業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)，省級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步建立健全擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助和業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司降低擔(dān)保費(fèi)用和應(yīng)對(duì)代償風(fēng)險(xiǎn)，確保政策性農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)貸款主體實(shí)際負(fù)擔(dān)的擔(dān)保費(fèi)率不超過0.8%（政策性扶貧項(xiàng)目不超過0.5%），同時(shí)鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)履行支農(nóng)支小職責(zé)，降低省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司擔(dān)保貸款利率，切實(shí)降低綜合融資成本。不鼓勵(lì)各地長(zhǎng)期通過貸款貼息等方式過度降低融資成本，防止貸款主體資金挪用、無風(fēng)險(xiǎn)套利等行為對(duì)正常融資需求產(chǎn)生擠出效應(yīng)，增大擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)和尋租空間。
實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)“雙掛鉤”?！锻ㄖ凤@示，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)各地農(nóng)擔(dān)工作情況開展績(jī)效評(píng)價(jià)，必要時(shí)請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)參與。績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)一步強(qiáng)化政策性導(dǎo)向，評(píng)價(jià)結(jié)果與中央財(cái)政補(bǔ)獎(jiǎng)資金規(guī)模掛鉤。省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司績(jī)效評(píng)價(jià)獨(dú)立于金融類企業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，省級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門制定對(duì)省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司的績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，評(píng)價(jià)結(jié)果與財(cái)政補(bǔ)獎(jiǎng)資金規(guī)模及省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司薪酬總額、高管薪酬和職務(wù)任免等掛鉤。
此外，《通知》還明確，完善監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門制定本地農(nóng)擔(dān)工作政策文件，并于每年2月底前將上年農(nóng)擔(dān)工作總結(jié)和績(jī)效自評(píng)報(bào)告（包括情況說明、附表和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)材料等）報(bào)送財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門細(xì)化省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司“雙控”業(yè)務(wù)具體范圍，于2020年6月30日前報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部備案后實(shí)施（抄送國(guó)家農(nóng)擔(dān)公司，以后年度有調(diào)整的，應(yīng)于當(dāng)年3月31日前報(bào)備），并在績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)對(duì)“雙控”和政策性業(yè)務(wù)規(guī)模進(jìn)行確認(rèn)。
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