2020-04-22 18:21:44
近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關于做好2020年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》（以下簡稱《通知》）。通知就做好項目實施工作作出明確要求，并以附件形式下發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目實施方案、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金項目實施方案、動物防疫等補助經(jīng)費項目實施方案三個實施方案，全面部署2020年中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護、動物防疫等項目實施工作。
其中，《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目實施方案》明確，中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金主要用于對農(nóng)民直接補貼，以及支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展與技術服務、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新等方面工作。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目實施方案
中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金主要用于對農(nóng)民直接補貼，以及支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展與技術服務、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新等方面工作。
一、穩(wěn)定實施直接補貼政策
（一）實施耕地地力保護補貼。繼續(xù)按照《財政部、農(nóng)業(yè)部關于全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》（財農(nóng)〔2016〕26號）有關要求執(zhí)行，補貼對象原則上為擁有耕地承包權的種地農(nóng)民，嚴禁以任何方式統(tǒng)籌集中使用，必須全部直補到戶，確保廣大農(nóng)民直接受益。切實加強補貼監(jiān)管，嚴肅依法查處虛報冒領、騙取套取、擠占挪用等行為，確保補貼及時足額發(fā)放到位。上年補貼結轉資金要與當年資金一并安排使用。鼓勵各地逐步將補貼發(fā)放與土地確權面積掛鉤。鼓勵各地創(chuàng)新方式方法，以綠色生態(tài)為導向，探索將補貼發(fā)放與耕地保護責任落實掛鉤的機制，引導農(nóng)民自覺提升耕地地力。鼓勵有條件的地區(qū)，加強補貼發(fā)放與黑土地保護利用、畜禽糞污資源化利用、農(nóng)作物秸稈綜合利用等工作的銜接，多措并舉提升耕地質(zhì)量。各地要通過現(xiàn)有技術手段及時逐級匯總上報耕地地力保護補貼發(fā)放具體情況（包括補貼對象、補貼依據(jù)、補貼標準、發(fā)放時間、發(fā)放方式、結轉結余資金等），于8月31日前通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)轉移支付項目管理系統(tǒng)上報簡要情況，并形成省域范圍內(nèi)完整補貼發(fā)放數(shù)據(jù)資料，以備待查。
（二）實施農(nóng)機購置補貼。繼續(xù)執(zhí)行《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關于印發(fā)<2018—2020年農(nóng)機購置補貼實施指導意見>的通知》（農(nóng)辦財〔2018〕13號）有關規(guī)定，保持政策框架和操作方式基本穩(wěn)定，在此基礎上進行完善優(yōu)化。一是調(diào)整完善農(nóng)機購置補貼范圍。將支持生豬等畜產(chǎn)品生產(chǎn)的自動飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等機具裝備全部納入各省補貼范圍。將茶葉色選機、茶葉輸送機、茶葉壓扁機、果樹修剪機、食用菌料裝瓶（袋）機、果園軌道運輸機、秸稈收集機等助力丘陵山區(qū)等貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需機具納入全國補貼范圍，由各省從中選取品目進行補貼。二是賦予省級更大自主權。鼓勵未完成品目備案或已實施品目列入補貼范圍的省份繼續(xù)按規(guī)定開展農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點，鼓勵各地將通過農(nóng)機專項鑒定的創(chuàng)新產(chǎn)品納入補貼范圍，參照農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點方式操作，資金規(guī)模由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門商財政部門確定。其中，屬于全國補貼機具種類范圍的，產(chǎn)品單獨分檔。繼續(xù)在北京、上海、江西等?。ㄊ校╅_展農(nóng)機購置綜合補貼試點，繼續(xù)在四川開展農(nóng)機化發(fā)展綜合獎補試點，加快形成可復制可推廣的經(jīng)驗。開展新增農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點品目的省份和對通過農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品進行補貼的省份，于6月底前完成相關備案工作，經(jīng)同意后組織實施。三是進一步優(yōu)化農(nóng)機購置補貼實施工作。全面實行農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)常年連續(xù)開放，全面實行企業(yè)網(wǎng)絡投檔常年受理，全面實行補貼受益信息、資金使用進度實時公開，全面實行補貼申請受理和資金兌付限時辦理。將補貼受益信息公示時間壓縮至20天，各省要結合實際及時開展省域內(nèi)資金余缺調(diào)劑，切實提高群眾的滿意度和獲得感。推進補貼機具第三方抽查，強化企業(yè)承諾踐諾，對存在突出違規(guī)問題的企業(yè)實行全國聯(lián)動查處，嚴查嚴處違規(guī)行為，有效維護政策實施良好秩序。四是繼續(xù)實施農(nóng)機報廢更新補貼。落實好《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳、商務部辦公廳關于印發(fā)<農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼實施指導意見>的通知》（農(nóng)辦機〔2020〕2號），加大報廢更新工作力度，優(yōu)化農(nóng)機裝備結構，推進農(nóng)機化轉型升級。
二、持續(xù)推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展
（一）開展重點作物綠色高質(zhì)高效行動。建設一批綠色高質(zhì)高效生產(chǎn)示范片，集成組裝耕種管收全過程綠色高質(zhì)高效新技術，示范推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、多抗耐逆新品種，集中打造優(yōu)良食味稻米、優(yōu)質(zhì)專用小麥、高油高蛋白大豆、雙低雙高油菜、高品質(zhì)棉花、高產(chǎn)高糖甘蔗、優(yōu)質(zhì)果菜茶、道地中藥材等生產(chǎn)基地，帶動大面積區(qū)域性均衡發(fā)展，促進種植業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、節(jié)本增效和提質(zhì)增效。南方早稻主產(chǎn)省要集中支持早稻生產(chǎn)，促進雙季稻恢復。
（二）推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術。以鞏固提升旱區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和資源利用效率為目標，實施區(qū)域向黃河流域傾斜，示范水肥一體化、集雨補灌、壟作（膜）溝灌、測墑節(jié)灌等高效節(jié)水技術，提高水肥利用效率；示范蓄水保墑、抗旱抗逆等現(xiàn)代旱作雨養(yǎng)技術，提高天然降水利用效率；立足干旱半干旱地區(qū)水資源條件，開展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)新技術、新產(chǎn)品、新材料試驗示范，創(chuàng)新集成旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術模式，促進旱區(qū)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。
（三）扎實推進果菜茶有機肥替代化肥試點。以減少化肥投入、增加有機肥投入為目標，支持重點縣實施果菜茶有機肥替代化肥試點，實施區(qū)域重點向長江經(jīng)濟帶和黃河流域傾斜，試點作物向其他節(jié)肥潛力大的園藝作物和優(yōu)質(zhì)大田作物拓展。集成推廣堆肥還田、商品有機肥施用、沼渣沼液還田等技術模式，配套完善設施設備，與畜禽糞污資源化利用緊密結合，采取政府購買服務、技術補貼、物化補貼等方式，支持農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體施用有機肥，培育一批生產(chǎn)性服務組織，加快有機肥應用，促進種養(yǎng)結合，實現(xiàn)果菜茶提質(zhì)增效和資源循環(huán)利用。具體工作另行通知。
（四）實施農(nóng)機深松整地。根據(jù)《全國農(nóng)機深松整地作業(yè)實施規(guī)劃（2016—2020年）》，支持適宜地區(qū)開展農(nóng)機深松整地作業(yè)，作業(yè)面積1.4億畝以上，作業(yè)深度一般要求達到或超過25厘米，打破犁底層。每畝補助原則上不超過30元。充分利用信息化監(jiān)測手段保證深松作業(yè)質(zhì)量，提高監(jiān)管工作效率。
（五）深化基層農(nóng)技推廣體系改革建設。聚焦公益性職責履行，加強基層推廣機構能力建設，提升農(nóng)技推廣人員業(yè)務水平和服務能力，創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務機制，完善以工作實績和服務對象滿意度為主要內(nèi)容的評價激勵制度。通過政府購買服務等方式，支持市場化服務力量開展農(nóng)技服務，完善公益性和經(jīng)營性農(nóng)技服務融合發(fā)展機制，構建多元互補、高效協(xié)同的農(nóng)技推廣體系。應用信息化手段大力推行在線指導服務和績效考評，提高中國農(nóng)技推廣信息平臺覆蓋面和使用率。建設科技示范展示基地，培育科技示范主體，推廣應用綠色增產(chǎn)、節(jié)本增效的主推技術，打造智慧農(nóng)場、生態(tài)循環(huán)農(nóng)場等科技示范樣板。繼續(xù)在內(nèi)蒙古、吉林等8個省份開展重大技術協(xié)同推廣試點。在貧困地區(qū)、生豬大縣實施農(nóng)技推廣服務特聘計劃。
三、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)
（一）開展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設。以省為單位，聚焦優(yōu)勢特色品種，突出重點縣市，按照全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)的思路，補短板、強弱項，推動產(chǎn)業(yè)形態(tài)由“小特產(chǎn)”轉變?yōu)?ldquo;大產(chǎn)業(yè)”，空間布局由“平面分布”轉變?yōu)?ldquo;集群發(fā)展”，主體關系由“同質(zhì)競爭”轉變?yōu)?ldquo;合作共贏”，促進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉型升級、提質(zhì)增效，推動產(chǎn)業(yè)由大變強，全面提升內(nèi)在活力和競爭力。具體工作另行通知。
（二）創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。按照中央支持、地方負責、市場主導的發(fā)展思路，堅持高標準、嚴要求、寧缺毋濫的原則，突出一二三產(chǎn)業(yè)融合和聯(lián)農(nóng)增收機制創(chuàng)新兩大任務，著力改善產(chǎn)業(yè)園基礎設施條件和提升公共服務能力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部將加強創(chuàng)建工作督導和考核，對創(chuàng)建成效突出、輻射帶動有力、績效考核合格的產(chǎn)業(yè)園，擇優(yōu)認定為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。具體工作另行通知。
（三）建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。繼續(xù)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為平臺，建設一批主導產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈條深度融合、產(chǎn)村產(chǎn)城一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，促進產(chǎn)村融合、產(chǎn)城融合發(fā)展，繁榮鎮(zhèn)域經(jīng)濟，帶動農(nóng)村發(fā)展。對建設效果顯著、績效考核合格的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，將組織擇優(yōu)予以認定。具體工作另行通知。
（四）推進地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護與發(fā)展。圍繞特色資源發(fā)掘、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)耕文化發(fā)揚，繼續(xù)實施農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護工程。支持區(qū)域特色品種繁育基地和核心生產(chǎn)基地建設，改善生產(chǎn)及配套倉儲保鮮設施設備條件。健全生產(chǎn)技術標準體系，強化特色品質(zhì)保持技術集成，推動全產(chǎn)業(yè)鏈標準化生產(chǎn)。挖掘傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，講好地標歷史故事，強化產(chǎn)品推介，叫響特色品牌。支持利用信息化技術，實施產(chǎn)品可追溯管理，推動地理標志農(nóng)產(chǎn)品身份化、標識化和數(shù)字化。
（五）推動奶業(yè)振興和畜牧業(yè)轉型升級。一是實施奶業(yè)振興行動。建設優(yōu)質(zhì)苜蓿生產(chǎn)基地，降低奶牛養(yǎng)殖飼喂成本，提高生鮮乳質(zhì)量水平。二是積極推進實施糧改飼。以北方農(nóng)牧交錯帶為重點，支持牛羊養(yǎng)殖場（戶）和飼草專業(yè)化服務組織收儲青貯玉米、苜蓿、燕麥草等優(yōu)質(zhì)飼草，通過以養(yǎng)帶種的方式加快推動種植結構調(diào)整和現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是實施良種補貼。在主要草原牧區(qū)省份對項目區(qū)內(nèi)使用良種精液開展人工授精的肉牛養(yǎng)殖場（小區(qū)、戶），以及存欄能繁母羊30只以上、牦牛能繁母牛25頭以上的養(yǎng)殖戶進行適當補助，支持牧區(qū)畜牧良種推廣。在生豬大縣實施生豬良種補貼，對使用良種豬精液開展人工授精的生豬養(yǎng)殖場（戶）進行適當補助，加快生豬品種改良。四是實施蜂業(yè)質(zhì)量提升行動。開展蜜蜂遺傳資源保護利用、良種繁育推廣、現(xiàn)代化養(yǎng)殖加工技術及設施推廣應用、蜂產(chǎn)品質(zhì)量管控體系建設，推動蜂業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量提升。
（六）推進信息進村入戶。按照“政府引導、市場主體”原則，支持廣東省開展益農(nóng)信息社整省推進建設，西部貧困地區(qū)可結合實際，統(tǒng)籌資金加大益農(nóng)信息社支持力度。嚴格按照《農(nóng)業(yè)部關于全面推進信息進村入戶工程的實施意見》（農(nóng)市發(fā)〔2016〕7號）要求組織實施，依據(jù)“六有”標準建設益農(nóng)信息社，提升便民服務、電子商務、培訓體驗服務水平，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城，將益農(nóng)信息社打造成為農(nóng)服務的一站式窗口。
四、大力培育新型經(jīng)營主體
（一）實施高素質(zhì)農(nóng)民培育。重點實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務主體經(jīng)營者、產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人、農(nóng)村實用人才帶頭人、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、專業(yè)種養(yǎng)加能手等培養(yǎng)計劃，加快培養(yǎng)有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民。加大產(chǎn)業(yè)精準扶貧培訓力度，深入開展“三區(qū)三州”、環(huán)京津等地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人培訓行動。分類分層分模塊按周期實施培訓，提升培育的針對性、規(guī)范性和有效性。鼓勵應用信息化手段開展在線學習、在線服務和在線考核，開展高素質(zhì)農(nóng)民數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計監(jiān)測與績效評價，推動高素質(zhì)農(nóng)民培育工作提質(zhì)增效。完善扶持政策，搭建服務平臺，支持高素質(zhì)農(nóng)民合作發(fā)展。
（二）支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。
一是支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮設施。聚焦鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”問題，結合田頭市場，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮設施。在實施區(qū)域上，重點在河北、山西等16個省份開展建設，各省應統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，聚焦重點縣（市），并向“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)和未摘帽貧困縣、新冠疫情防控重點地區(qū)和鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)傾斜。在建設內(nèi)容上，重點支持建設節(jié)能型通風貯藏設施、節(jié)能型機械冷庫、節(jié)能型氣調(diào)貯藏庫以及附屬設施設備，具體由實施主體根據(jù)實際需要選擇確定類型和建設規(guī)模。在實施主體上，支持對象限定為縣級以上示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社示范社（包括聯(lián)合社），并支持多個家庭農(nóng)場（農(nóng)民合作社）聯(lián)合建設，避免設施閑置浪費。在補助標準上，采取“雙限”，適當支持。一方面，限定補貼比例上限，補貼比例上限不超過倉儲保鮮設施造價的30％（湖北省和貧困地區(qū)放寬至50％），有條件的地方可安排地方財政資金適當疊加補貼；另一方面，實行定額補貼并限定上限，單個主體補貼原則上不超過100萬元，具體定額補貼標準由地方制定。在操作方式上，采取“先建后補、以獎代補”的方式，調(diào)動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的積極性。利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直報系統(tǒng)進行管理，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體公開申報，實行建設預立項，項目實施結束經(jīng)驗收合格、公示無異議后予以補助。
二是支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升技術應用和生產(chǎn)經(jīng)營能力。支持縣級以上農(nóng)民合作社示范社（聯(lián)合社）和示范家庭農(nóng)場（貧困地區(qū)條件適當放寬）改善生產(chǎn)條件，應用先進技術，提升規(guī)?；?、綠色化、標準化、集約化生產(chǎn)能力，建設清選包裝、烘干等產(chǎn)地初加工設施，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平和市場競爭力。鼓勵各地通過政府購買服務方式，委托專業(yè)機構、行業(yè)組織或專業(yè)人才為農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場提供財務管理、技術指導等服務。鼓勵有條件的地方依托龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。對具有種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證的種豬場（含地方豬保種場）及年出欄500頭以上的規(guī)模豬場給予貸款貼息支持。優(yōu)先支持發(fā)展奶牛家庭牧場和奶農(nóng)合作社。
（三）大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務。按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳關于進一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務工作的通知》（農(nóng)辦計財〔2019〕54號）要求，圍繞糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品和當?shù)靥厣鲗Мa(chǎn)業(yè)，集中連片開展社會化服務，服務方式進一步聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，服務對象進一步聚焦服務小農(nóng)戶，服務環(huán)節(jié)進一步聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關鍵薄弱環(huán)節(jié)和農(nóng)民急需的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。采取先服務后補助的方式，支持專業(yè)服務公司、供銷合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、服務型農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等服務主體，并優(yōu)先支持安裝機械作業(yè)監(jiān)測傳感器的服務主體，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務的市場化、專業(yè)化、規(guī)模化、信息化水平。各地要根據(jù)小農(nóng)戶需求，積極發(fā)展多環(huán)節(jié)托管、全程托管，推動服務規(guī)模經(jīng)營。江西、湖南、廣東、廣西、安徽等早稻主產(chǎn)省要重點推廣早稻生產(chǎn)托管等社會化服務。
（四）完善農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設。各地要加快健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，推動農(nóng)業(yè)信貸擔保服務網(wǎng)絡向市縣延伸，擴大在保貸款余額和在保項目數(shù)量，進一步緩解農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營中的融資難、融資貴問題。要切實加大對貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策性擔保支持力度，并實施優(yōu)惠的擔保費率。要進一步健全完善擔保費用補助、業(yè)務獎補和績效評價政策，降低農(nóng)業(yè)貸款主體融資成本，強化激勵約束，確保財政獎補資金惠及農(nóng)業(yè)貸款主體，也要防止農(nóng)業(yè)信貸擔保公司經(jīng)營風險向財政轉移。（來源：財政部網(wǎng)站）
編輯：任靜
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