2020-04-28 18:42:57
社會(huì)政策要托底，守住民生保障的底線，精準(zhǔn)概括了當(dāng)前我國(guó)社會(huì)政策的定位和政府的職責(zé)，也明確了中央應(yīng)對(duì)當(dāng)前及今后一段時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)所面臨問題的政策思路，是貫徹落實(shí)穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的重要要求。社會(huì)政策托底，就可以有效緩解社會(huì)壓力，守住社會(huì)穩(wěn)定底線，為宏觀經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)”、微觀經(jīng)濟(jì)的“活”和推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革創(chuàng)造條件。要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的重要原則，按照守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的工作思路，深入細(xì)致地做好社會(huì)托底工作，擴(kuò)大人民群眾獲得感，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
一、守住民生底線，保障基本生活需求
保障社會(huì)低收入群體的基本生活，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全面脫貧，是守住民生底線的首要任務(wù)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義的制度底線。要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記“底線思維”的重要思想，按照社會(huì)政策要托底的基本要求，落實(shí)好脫貧攻堅(jiān)和滿足基本生活需要的各項(xiàng)社會(huì)政策，守住民生保障的底線。
第一，守住保障低收入群眾基本生活的底線。“守住底線”是“社會(huì)政策要托底”的基本要求。當(dāng)前，守住底線的基礎(chǔ)是保障低收入群眾基本生活。要以城鄉(xiāng)最低生活保障制度為核心，不斷健全城鄉(xiāng)困難群眾社會(huì)救助體系，完善大病保險(xiǎn)制度，減少低收入群體的后顧之憂；要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)需求實(shí)際穩(wěn)妥調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大低收入群眾獲得感；要切實(shí)解決損害低收入群體合法權(quán)益問題，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
第二，精準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)村貧困人口脫貧攻堅(jiān)工作。保障貧困人口全面脫貧是“十三五”時(shí)期的重點(diǎn)工作，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的基本要求。要落實(shí)“五個(gè)一批”的總體部署，通過最低保障、社會(huì)救助、基本醫(yī)療等社會(huì)保障制度發(fā)揮兜底作用；通過積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，補(bǔ)齊農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)的短板。更重要的是通過發(fā)展教育和產(chǎn)業(yè)扶貧，增強(qiáng)貧困人口自主脫貧的內(nèi)在動(dòng)力和發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)持續(xù)脫貧，激發(fā)農(nóng)村貧困人口的潛在消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
二、突出就業(yè)重點(diǎn)，解決民生根本問題
就業(yè)是民生之本，穩(wěn)定之基，做好民生工作的重點(diǎn)在于解決好就業(yè)問題。堅(jiān)持“突出重點(diǎn)”的工作思路，就是要注重穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，多渠道增加就業(yè)崗位。當(dāng)前，就是落實(shí)好就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，突出抓好高校畢業(yè)生就業(yè)和化解產(chǎn)能過剩中出現(xiàn)的職工下崗再就業(yè)工作。
第一，注重穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換使得新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷發(fā)展并釋放新需求，要通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模；實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政金融政策，健全促進(jìn)就業(yè)公平的體制機(jī)制，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任；進(jìn)一步完善政策、健全工作機(jī)制，扎實(shí)做好困難群體的就業(yè)援助工作；完善失業(yè)保險(xiǎn)政策，充分發(fā)揮其預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的功能。
第二，大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善民生的重要途徑。一方面要完善政府扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織，形成政府激勵(lì)、全社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)的良性機(jī)制和氛圍。另一方面要推行職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提高服務(wù)水平。
三、完善制度建設(shè)，夯實(shí)民生保障基石
制度建設(shè)是一個(gè)國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的根基。加強(qiáng)和完善民生保障領(lǐng)域的基礎(chǔ)性制度體系建設(shè)，是守住民生底線的治本之策，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的基本要求。要按照黨的十九屆四中全會(huì)提出的完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的要求，以完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系為重點(diǎn)，深入推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷夯實(shí)民生保障的基石。
第一，完善多層次社會(huì)保障制度體系。構(gòu)建包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及最低生活保障等在內(nèi)的全覆蓋、?；?、多層次的社會(huì)保障制度體系；整合城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高統(tǒng)籌層次，適度降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率；加快形成以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)為核心的多層次的社會(huì)保險(xiǎn)體系。依法加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，建立健全勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)的治理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。 第二，創(chuàng)新社會(huì)保障資金管理制度。強(qiáng)化激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，探索多元化籌措社會(huì)保障資金的有效途徑。健全社會(huì)保障財(cái)政資金投入制度，預(yù)算安排要適應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、保障民生兜底的需要，明確政府所承擔(dān)的社會(huì)保障責(zé)任，更好發(fā)揮公共財(cái)政資金在民生保障中的作用。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社保基金的市場(chǎng)化、多元化投資運(yùn)營(yíng)，健全基金監(jiān)管體制，確?；鸢踩陀行褂?。
四、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，穩(wěn)定社會(huì)合理預(yù)期
堅(jiān)持社會(huì)政策要托底，守住民生保障的底線，需要處理好社會(huì)預(yù)期需求和政府可能供給之間的關(guān)系，要做好輿論宣傳和引導(dǎo)工作，穩(wěn)定社會(huì)的合理預(yù)期，為民生保障工作創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境氛圍。
第一，引導(dǎo)社會(huì)形成合理預(yù)期。習(xí)近平總書記指出，不斷提高人民生活質(zhì)量和水平，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。但中國(guó)絕不走計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“全能全包”的老路，更要吸取西方“福利國(guó)家”的教訓(xùn)。當(dāng)前發(fā)展階段，政府社會(huì)政策的主要職責(zé)在于?；?、兜底線，要盡力而為，量力而行，妥善處理好理想和現(xiàn)實(shí)、需要和可能、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，使人民群眾真正認(rèn)識(shí)到幸福生活要靠辛勤勞動(dòng)來獲得，引導(dǎo)社會(huì)對(duì)政府行為形成合理預(yù)期。
第二，最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)。在每一項(xiàng)社會(huì)政策出臺(tái)前，要充分調(diào)研實(shí)踐中存在的問題，掌握群眾的實(shí)際需求，對(duì)涉及群眾重大利益的決策必須把專家論證、公眾參與作為必要程序，做好政策預(yù)期管理，深入推進(jìn)政府信息公開，爭(zhēng)取社會(huì)群眾的充分理解、廣泛支持和積極參與。在政策實(shí)施過程中，要積極宣傳、加強(qiáng)解讀，把政策說清楚、講透徹，最大限度地凝聚社會(huì)共識(shí)；把涉及群眾的利益調(diào)整安排好、解決好，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)合理訴求，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面深化改革營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
第三，更好統(tǒng)籌民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。正確認(rèn)識(shí)和處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)兩者良性循環(huán)。要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)、做大“蛋糕”，為持續(xù)保障和改善民生奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)又根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力狀況逐步提高人民生活水平，通過持續(xù)不斷地改善民生，增強(qiáng)人民群眾獲得感，擴(kuò)大社會(huì)消費(fèi)需求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。
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