2020-05-09 09:09:00
本報記者 柯利剛
近年來，四川省堅持以“打基礎、快發(fā)展、高質量”為取向，快速推進家庭農場培育工程和示范創(chuàng)建工程，積極構建支撐“10+3”現代農業(yè)產業(yè)體系發(fā)展新格局。截至2020年4月，全省納入名錄系統管理的家庭農場達到13萬余家，累計評選縣級、市級、省級示范場8560家，以糧食等種植業(yè)為主的家庭農場達5.6萬家，以生豬等養(yǎng)殖業(yè)為主的家庭農場達5.4萬家，涌現出“豬二代”養(yǎng)豬能手方慶林、“軍轉民”稻養(yǎng)標兵劉偉等一大批家庭農場帶頭致富人，家庭農場發(fā)展駛入快車道。四川省開展了怎樣的有益探索？就此記者專訪了四川省農業(yè)農村廳負責人。
一是準確定位，把家庭農場作為加快現代農業(yè)發(fā)展新動能。黨的十九大以來，四川一手抓脫貧攻堅，一手抓鄉(xiāng)村振興，政策舉措和工作機制逐步建立，確立了以“10+3”現代農業(yè)產業(yè)為突破口，以現代農業(yè)園區(qū)為主抓手，以合作社為紐帶、家庭農場為基礎的鄉(xiāng)村產業(yè)振興推進新機制。全省在全面摸清現有家庭農場的地理分布、產業(yè)類型、發(fā)展模式、生產效益等基本情況基礎上，根據國土空間規(guī)劃，結合產業(yè)發(fā)展方向，按照“每個村民小組力爭有一個家庭農場”的目標，制定家庭農場“十四五”規(guī)劃，要求布局到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社，明確到戶和產業(yè)，安排到每個年度，任務分解到部門和人頭。計劃至2022年，全省家庭農場入庫數量達到20萬家左右；至“十四五”末，家庭農場入庫數量達到30萬家以上，基本實現每個村民小組擁有一個家庭農場。
二是精準施策，把要素集成作為家庭農場高質量發(fā)展強支撐。根據中農辦、農業(yè)農村部等部門支持家庭農場的相關政策精神，四川省圍繞“人、地、錢”三要素，細化、實化、硬化政策舉措，增強培育政策含金量。
育“人”才。為把更多的小農戶培育成家庭農場，提出了“系統化培訓、精準化幫扶、常態(tài)化管理、多元化聯動”的培育新路徑。在培訓上，率先實行“兩個優(yōu)先”原則，即優(yōu)先把家庭農場主納入高素質農民培訓，優(yōu)先把省級示范場主納入農業(yè)領軍人才培訓。2019年，全省培訓家庭農場主3.5萬人，占受訓總人數的86％。在幫扶上，實施優(yōu)秀學員優(yōu)先扶持政策，2000余名優(yōu)秀學員被納入今年家庭農場扶持范圍，1.1萬余戶家庭農場根據需要“定制”輔導員個性化幫扶。同時，探索多元化互動機制，積極推進場入園、場進社、企聯場，實現互動共進、各方共贏。去年，為吸引各方人才領辦、創(chuàng)辦家庭農場，多次舉辦家庭農場政策新聞發(fā)布會、項目推介會和成功案例宣傳活動，已吸引3000余名返鄉(xiāng)農民工、大學畢業(yè)生和技術人員成功創(chuàng)辦家庭農場。
聚“地”力。積極推進農村土地承包經營權“三權分置”改革，目前土地承包經營權證頒證率達到95％，所有縣（市、區(qū)）均成立了農村土地承包仲裁委員會，為家庭農場經營用地需求提供了基礎性制度保障。依托成都貫通到各縣（市、區(qū)）的農村產權交易所，建立了覆蓋全域的農村產權流轉交易服務體系，土地經營權流轉更加順暢，家庭農場土地經營權保護更加嚴格。今年，全省將抓住農村集體產權制度改革整省試點機遇，把家庭農場作為發(fā)展壯大集體經濟的重要推手，形成“新型集體經濟組織＋家庭農場”組團式發(fā)展模式。同時，進一步跟進完善設施農業(yè)用地管理的政策舉措，放寬家庭農場設施農業(yè)用地政策限制，簡化用地審批手續(xù)，尤其對糧食、生豬種養(yǎng)家庭農場給予特殊照顧。
廣“錢”途。啟動家庭農場培育和示范創(chuàng)建兩大工程，為家庭農場高質量發(fā)展增添活力。培育工程聚焦大戶，優(yōu)先安排在無場村社，連續(xù)3年給予10萬元項目扶持。示范工程突出省級示范場，給予20萬元資金獎補，重點支持延長產業(yè)鏈、價值鏈和利益鏈。2019年，全省統籌財政資金4.08億元，支持3369戶家庭農場建設發(fā)展，撬動全省家庭農場投入89.56億元。推動政銀擔合作，激活金融資金。2019年，以省農擔公司為龍頭的政策性農擔平臺實現市（州）業(yè)務全覆蓋，為2712戶家庭農場給予貸款支持6.42億元，同比增長74.9％。目前，正抓緊制定“主辦銀行＋信用貸款＋風險補償金”的金融服務方案，推出家庭農場專屬信貸產品。
三是嚴格標準，把名錄系統作為管理服務新手段。完善名錄系統管理，健全家庭農場標準，為推進家庭農場快速度、高質量發(fā)展奠定基礎。
立足“準”。堅持把家庭經營、規(guī)模適度作為入門條件，把管理規(guī)范、信用良好作為必要條件，把生產集約、效益明顯作為充分條件，健全家庭農場的生產經營標準。制定《四川家庭農場名錄管理辦法》，規(guī)范錄入條件、程序和責任義務，明確管理寓于服務之中、服務基于管理全程的工作要求。
狠抓“全”。結合第三次全國農業(yè)普查結果，將符合條件的種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶一并納入家庭農場名錄系統管理。召開業(yè)務培訓會，跟蹤督促檢查，切實抓好家庭農場識別和入庫工作。按照應錄盡錄的目標，建立分人包片、周通報、月評比工作督促機制，盡量把責任落實到人頭，把目標細化到點位。截至2019年底，家庭農場入庫數量從年初的5.3萬家發(fā)展至12.1萬家，增長128％。
做到“實”。為保障家庭農場入庫質量，建立定期監(jiān)測管理機制。每年隨機抽查比例不低于5％，每兩年進行全面排查。發(fā)現不符合條件的，及時從名錄系統中予以清除，不再享受家庭農場扶持政策和示范評定。2019年，累計清理500余家，其中撤銷省級示范場26家、市縣級示范場84家，保證了家庭農場入庫質量。
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