2020-05-11 10:44:00
4月28日,安康市漢濱區(qū)勞動監(jiān)察部門工作人員向農(nóng)民工宣傳《保障農(nóng)民工工資支付條例》。本報記者 孟珂攝
辛剛作
本報記者 杜朋舉 孟珂
農(nóng)民工干完了活兒,卻遭遇用人單位實物抵薪怎么辦?沒有簽訂勞動合同,維權(quán)缺少證據(jù)怎么辦?工程層層分包,討薪遇到推諉扯皮怎么辦?
2020年5月1日,《保障農(nóng)民工工資支付條例》正式施行。這是我國第一部為保障農(nóng)民工工資權(quán)益制定的專門行政法規(guī),根治拖欠農(nóng)民工工資工作從此有了法律武器。
農(nóng)民工在外務(wù)工,最擔(dān)心的當(dāng)屬工資問題,一愁能不能按時結(jié)賬,二愁能不能足額發(fā)放,三愁會不會以非貨幣形式結(jié)算。
現(xiàn)在,廣大農(nóng)民工可以更安心了——5月1日,《保障農(nóng)民工工資支付條例》(以下簡稱《條例》)正式施行?!稐l例》明確規(guī)定:“用人單位應(yīng)當(dāng)按照與農(nóng)民工書面約定或者依法制定的規(guī)章制度規(guī)定的工資支付周期和具體支付日期足額支付工資。”“農(nóng)民工工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式,通過銀行轉(zhuǎn)賬或者現(xiàn)金支付給農(nóng)民工本人,不得以實物或者有價證券等其他形式替代。”
《條例》的正式施行會給農(nóng)民工、用人單位、勞動監(jiān)察部門帶來哪些影響和變化?記者近日進行了采訪。
向?qū)嵨锏中秸f“不”
“我們出門打工,人生地不熟的,最怕遇到惡意拖欠工資的老板,開工前明明談好了工錢,等你把活兒干完了他又不認(rèn)賬了。”5月7日,在西安市長安區(qū)一個建筑工地,來自渭南農(nóng)村、在外務(wù)工近30年的張建柱告訴記者,他春節(jié)后就注意到《條例》將于5月1日起施行,這可是盼了多年的好政策呀!
記者在采訪中了解到,對農(nóng)民工來說,只有把工資裝進口袋里、存進銀行卡里,才算是勞作的辛苦沒有白費。令他們非常反感的是,一些企業(yè)會以實物等形式替代工資發(fā)放。
“雖然我沒有遇到過,但是我聽說過有企業(yè)不好好給工人結(jié)算工資,而是拿庫存的積壓產(chǎn)品代替的情況,我在網(wǎng)上也看到過這樣的案例。”張建柱告訴記者,對于這些用來抵薪的東西,農(nóng)民工沒有渠道進行銷售,很難換成現(xiàn)金,一些農(nóng)民工只能以很低的價格進行賤賣,實際上拿到手的錢并不多,等于很多苦就白下了。
《條例》規(guī)定,以實物、有價證券等形式代替貨幣支付農(nóng)民工工資的,由人力資源社會保障行政部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,對單位處2萬元以上5萬元以下的罰款,對法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上3萬元以下的罰款。
“這就是我們今后執(zhí)法的‘尚方寶劍’了。”寶雞市勞動保障監(jiān)察支隊投訴舉報中心監(jiān)察員李東告訴記者,1995年1月1日起施行的《工資支付暫行規(guī)定》和2004年10月1日起施行的《陜西省企業(yè)工資支付條例》中都明確規(guī)定,工資應(yīng)當(dāng)以法定貨幣支付,不得以實物及有價證券替代貨幣支付,但在勞動監(jiān)察部門實際執(zhí)法過程中,仍然發(fā)現(xiàn)存在類似問題。“《條例》重申這些規(guī)定,對用人單位會起到警醒的作用,他們知道如果以實物抵薪會有相應(yīng)的懲處,也就會自我約束了。”李東說。
實名制管理從源頭保障
除了不允許用人單位實物抵薪,《條例》還對農(nóng)民工實名制管理作出了明確規(guī)定:“用人單位實行農(nóng)民工勞動用工實名制管理,與招用的農(nóng)民工書面約定或者通過依法制定的規(guī)章制度規(guī)定工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付時間、支付方式等內(nèi)容。”
“實名制管理是一個源頭性的管理制度,是農(nóng)民工工資專用賬戶等一系列制度發(fā)揮作用的基礎(chǔ),既能提升用人單位管理的規(guī)范化水平,又能幫助農(nóng)民工保留務(wù)工證據(jù),在發(fā)生勞動爭議時依法維護自身合法權(quán)益。”銅川市勞動保障監(jiān)察支隊監(jiān)察員王成說。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn),不少農(nóng)民工因為沒有與用人單位簽訂勞動合同,在遭遇欠薪時缺少證據(jù),陷入維權(quán)困境。實名制管理的推行,將使此類情況得到改觀。
5月7日,記者在銅川住宅建設(shè)有限責(zé)任公司采訪時了解到,該公司在農(nóng)民工實名制管理的基礎(chǔ)上,落實了一系列保障農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放的制度。“每名農(nóng)民工進入公司,都會進行實名制登記,簽訂用工合同。公司開設(shè)了農(nóng)民工工資支付專用賬戶,確保勞務(wù)費用??顚S?,農(nóng)民工工資每月直接由企業(yè)支付到農(nóng)民工本人的銀行卡上。”在該公司作為施工總承包單位的銅川市中心血站遷建項目工地,項目管理人員全宏軒告訴記者。去年12月起在該項目工地務(wù)工的水電工張海棠證實了這樣的說法,他說:“只有這樣,人心里才踏實。”
“用人單位按時足額支付農(nóng)民工工資,無疑會建立起很好的信譽,當(dāng)用人單位需要用工時,永遠(yuǎn)不會缺勞動力。這也為用人單位的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了很好的基礎(chǔ)。”王成說。
對于勞動監(jiān)察部門而言,農(nóng)民工實名制管理也意味著工作的便利。王成表示:“基于農(nóng)民工實名制管理,我們能夠?qū)τ萌藛挝坏挠霉で闆r進行動態(tài)監(jiān)管,及時發(fā)現(xiàn)欠薪隱患。”
工程建設(shè)領(lǐng)域有了“防火墻”
長期以來,工程建設(shè)領(lǐng)域是農(nóng)民工欠薪問題的高發(fā)區(qū)?!稐l例》專門在第四章設(shè)立“工程建設(shè)領(lǐng)域特別規(guī)定”,為工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付建起了牢固的“防火墻”。
“政府投資項目所需資金,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定落實到位,不得由施工單位墊資建設(shè)。”
“施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶,專項用于支付該工程建設(shè)項目農(nóng)民工工資。”
“分包單位拖欠農(nóng)民工工資的,由施工總承包單位先行清償,再依法進行追償。工程建設(shè)項目轉(zhuǎn)包,拖欠農(nóng)民工工資的,由施工總承包單位先行清償,再依法進行追償。”
……
陜西律師農(nóng)民工維權(quán)工作總站專職公益律師孫蓉認(rèn)為,《條例》中的這些具體內(nèi)容,都是針對工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付中容易出問題的環(huán)節(jié)。“工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題頻發(fā)的背后是拖欠工程款、層層轉(zhuǎn)包等問題。就拿層層轉(zhuǎn)包來說,由包工頭招用農(nóng)民工情況比較普遍,施工總承包單位、分包單位不直接管理工人,也常常未盡到監(jiān)督農(nóng)民工工資發(fā)放的責(zé)任?!稐l例》從資金來源、用工管理等源頭性問題出發(fā),規(guī)范和細(xì)化了建設(shè)單位、施工總承包單位、分包單位各自的責(zé)任和要承擔(dān)的法律后果,特別是加重了施工總承包單位的責(zé)任,比如要掌握施工現(xiàn)場用工、考勤、工資支付情況,負(fù)有清償農(nóng)民工工資的責(zé)任。這些規(guī)定旨在有效解決‘沒錢發(fā)’‘發(fā)給誰’‘怎么發(fā)’的問題,將對保障農(nóng)民工工資支付起到積極作用。”孫蓉說。
那么,如果有個別用人單位明知故犯怎么辦?
《條例》規(guī)定,施工總承包單位未按規(guī)定開設(shè)或者使用農(nóng)民工工資專用賬戶,施工總承包單位、分包單位未實行勞動用工實名制管理,由人力資源社會保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)責(zé)令限期改正;逾期不改正的,責(zé)令項目停工,并處5萬元以上10萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,給予施工單位限制承接新工程、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰。建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)保,由人力資源社會保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)責(zé)令限期改正;逾期不改正的,責(zé)令項目停工,并處5萬元以上10萬元以下的罰款。
有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。相關(guān)行政部門、行業(yè)主管部門、用人單位、群團組織、新聞媒體等都應(yīng)行動起來,堅持市場主體負(fù)責(zé)、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督,真正把《條例》貫徹落實好,把農(nóng)民工工資支付保障好。對于農(nóng)民工來說,也應(yīng)加強對《條例》的學(xué)習(xí),增強維權(quán)意識和能力。