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從六穩(wěn)到六保,國家釋放了哪些信號(hào)?

2020-05-25 19:18:00   

第十三屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議于5月22日上午9時(shí)在北京人民大會(huì)堂開幕。國務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國務(wù)院向十三屆全國人大三次會(huì)議作政府工作報(bào)告。

報(bào)告中再次突出了“六穩(wěn)”、“六保”,要求:守住 “六保”底線,就能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤;以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn),就能為全面建成小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。

六穩(wěn)

中央首次提出“六穩(wěn)”是在2018年7月,當(dāng)時(shí),中美貿(mào)易摩擦加劇,外部環(huán)境發(fā)生明顯變化,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變,穩(wěn)中有憂。中央審時(shí)度勢,未雨綢繆,旗幟鮮明提出“要做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作”,把“六穩(wěn)”作為實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)的基本要求。

1.穩(wěn)就業(yè)作為六穩(wěn)之首,確定就業(yè)的重要地位,只有穩(wěn)就業(yè)才能穩(wěn)收入,穩(wěn)消費(fèi),穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長,因此在外部環(huán)境變化的情況下,一定要保持我國就業(yè)的穩(wěn)定。

2.穩(wěn)金融,根據(jù)當(dāng)時(shí)國內(nèi)的金融市場可以看到,PTP頻繁爆雷導(dǎo)致金融市場不太穩(wěn)定,這些小微貸款企業(yè)在一開始給市場注流動(dòng)性的同時(shí),后期逐漸成為金融市場的毒瘤,因此國家下決心切掉,把小微企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)控制在可控范圍內(nèi)。

3.穩(wěn)對(duì)外貿(mào)易,根據(jù)國家的稅收占比可以看到,對(duì)外貿(mào)易占全國的稅收比例有很大的比重,對(duì)外貿(mào)易的穩(wěn)定可以帶動(dòng)相關(guān)就業(yè)人員的穩(wěn)定。

4.穩(wěn)外資的主要作用是,保證外資在中國的長期發(fā)展,給中國經(jīng)濟(jì)注入長期的推動(dòng)力,讓外資在國內(nèi)掙到錢的同時(shí)帶動(dòng)國內(nèi)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長,在國內(nèi)資本還不能完全取代外資的情況下,要讓外資充分發(fā)揮其作用。

5.穩(wěn)投資,當(dāng)時(shí)國家制定政策保證投資的穩(wěn)定,絕不搞大水漫灌,要保證投資的正確性。當(dāng)經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)投資就要放緩,當(dāng)經(jīng)濟(jì)放緩是投資價(jià)加大,絕不為了一時(shí)的GDP而忽略以后的經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。

6.進(jìn)一步穩(wěn)定市場預(yù)期這對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)有很大的重要性,對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的預(yù)期是保證市場穩(wěn)定的前提,也是外資持續(xù)擴(kuò)大投資和內(nèi)資持續(xù)擴(kuò)大的根本保證。對(duì)于預(yù)期的向好可以從消費(fèi)行為和投資行為雙向?qū)χ袊?jīng)濟(jì)有正面影響。

在“六穩(wěn)”發(fā)力下,我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)受住了外部環(huán)境變化的沖擊,保持了平穩(wěn)健康發(fā)展。

六保

今年,因新冠疫情中央及時(shí)作出新的安排,在扎實(shí)做好“六穩(wěn)”的基礎(chǔ)上,提出了“六保”的新任務(wù),形成了“六穩(wěn)”加“六保”的工作框架。

1.其中保居民就業(yè)仍然位居首位,可以看到就業(yè)是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的保證,是基礎(chǔ)。這個(gè)提法和前面“六穩(wěn)”的提法一致。

2.?;久裆@要求各地政府對(duì)于醫(yī)院,學(xué)校,消費(fèi)市場等民生問題一定要抓起來,不能讓這些地方因?yàn)橐咔榈挠绊懚屓嗣竦拿裆钍艿胶艽蟮挠绊憽?/p>

3.保證市場主體具有活力,市場主體分為供需雙方,激發(fā)市場主體活力,優(yōu)化營商環(huán)境,讓市場雙方可以充分的流通,減少不必要的政府限制,減少不必要的審批,確權(quán)簡化流程和環(huán)節(jié),讓更多的人參與到市場行為中來,而不僅僅是一個(gè)生產(chǎn)者或消費(fèi)者。

4.保糧食能源安全,這對(duì)于中國來說是一個(gè)重中之重。雖然中國現(xiàn)在有穩(wěn)定的儲(chǔ)備糧積蓄,對(duì)于疫情的影響時(shí)間還要有充分考慮,要制定2-3年的農(nóng)業(yè)政策,能源安全卻仍然是有不足之處,因此要加大能源的儲(chǔ)備,同時(shí)要改變國內(nèi)的能源結(jié)構(gòu),加速陸地能源的勘探力度和海上能源的勘探力度,增加電力對(duì)能源的支持,減少對(duì)傳統(tǒng)石油和煤炭的需要。

5.保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定,要確保中國企業(yè)能夠長期發(fā)展,減少對(duì)國外進(jìn)口的依賴,防止在關(guān)鍵時(shí)期被國外的供應(yīng)鏈掐脖子,由于其中的一環(huán)導(dǎo)致整個(gè)供應(yīng)鏈都癱瘓。

6.?;鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn),這就要求基層工作人員不能因?yàn)橐咔榈脑蚨鴾p少自己的工作量,或者工作重心偏移,要讓企業(yè)的辦事人員可以隨時(shí)對(duì)接基層政府,對(duì)企業(yè)問題進(jìn)行及時(shí)處理,排憂解難,而不能因?yàn)橐咔槎鴮?dǎo)致程序上拖延,這也是基層工作順利運(yùn)轉(zhuǎn)對(duì)于此次抗擊疫情所要發(fā)揮的貢獻(xiàn)。

“六穩(wěn)”“六保”與全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)

今年政府工作報(bào)告沒有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo),主要因?yàn)槿蛞咔楹徒?jīng)貿(mào)形勢不確定性很大。

但不設(shè)經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo),決不意味著放棄穩(wěn)增長,無論是穩(wěn)就業(yè)保民生、實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo),還是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),都需要經(jīng)濟(jì)增長支撐,穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行事關(guān)全局??偟膩砜?,今年宏觀政策仍將“穩(wěn)”字當(dāng)頭,加大逆周期調(diào)節(jié)力度,但重心全面轉(zhuǎn)向“六穩(wěn)”“六保”。

“‘六穩(wěn)’和‘六保’相互統(tǒng)一、相輔相成,二者都是穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的具體體現(xiàn),是根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢、不同階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展面對(duì)的突出問題作出的安排,體現(xiàn)了堅(jiān)持問題導(dǎo)向的工作方法,體現(xiàn)了堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)的思想路線。”中央黨校(國家行政學(xué)院)科研部副主任、教授陳啟清說,“‘六穩(wěn)’和‘六保’的關(guān)系體現(xiàn)在政府工作報(bào)告‘以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)’八個(gè)字上。‘六保’是‘六穩(wěn)’的著力點(diǎn)。當(dāng)前形勢下,要通過‘六保’守住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底線,從而為實(shí)現(xiàn)‘六穩(wěn)’創(chuàng)造基礎(chǔ)和條件。”

“作為‘六保’本身,內(nèi)部也是相輔相成的。”國家發(fā)改委主任何立峰在“部長通道”接受采訪時(shí)說:“只要保住了市場主體,就能有效地保住居民就業(yè)。就業(yè)是民生之本,保住了居民就業(yè),就能夠保住基本民生。再加上社會(huì)保障的兜底作用,這項(xiàng)工作就顯得非常重要。保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?;鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn),重點(diǎn)是從宏觀層面、社會(huì)層面來保障前面的‘三保’能夠更好落實(shí)。”

“‘穩(wěn)’是高線,‘保’是底線。”陳啟清說,當(dāng)前形勢下,只有全面落實(shí)好“六保”,為渡過難關(guān)贏得時(shí)間、創(chuàng)造條件,才能實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”,也才能穩(wěn)住中國經(jīng)濟(jì)這個(gè)大局,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn),為全面建成小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。

編輯:任靜

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