2020-05-27 18:15:37
第十三屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議于5月22日上午9時(shí)在北京人民大會(huì)堂開幕。國務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國務(wù)院向十三屆全國人大三次會(huì)議作政府工作報(bào)告
報(bào)告中再次突出了“六穩(wěn)”、“六保”，要求：守住 “六保”底線，就能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤；以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，就能為全面建成小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。
六穩(wěn)
中央首次提出“六穩(wěn)”是在2018年7月，當(dāng)時(shí)，中美貿(mào)易摩擦加劇，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，穩(wěn)中有憂。中央審時(shí)度勢(shì)，未雨綢繆，旗幟鮮明提出“要做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作”，把“六穩(wěn)”作為實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)的基本要求。
1.穩(wěn)就業(yè)作為六穩(wěn)之首，確定就業(yè)的重要地位，只有穩(wěn)就業(yè)才能穩(wěn)收入，穩(wěn)消費(fèi)，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長，因此在外部環(huán)境變化的情況下，一定要保持我國就業(yè)的穩(wěn)定。
2.穩(wěn)金融，根據(jù)當(dāng)時(shí)國內(nèi)的金融市場可以看到，PTP頻繁爆雷導(dǎo)致金融市場不太穩(wěn)定，這些小微貸款企業(yè)在一開始給市場注流動(dòng)性的同時(shí)，后期逐漸成為金融市場的毒瘤，因此國家下決心切掉，把小微企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)控制在可控范圍內(nèi)。
3.穩(wěn)對(duì)外貿(mào)易，根據(jù)國家的稅收占比可以看到，對(duì)外貿(mào)易占全國的稅收比例有很大的比重，對(duì)外貿(mào)易的穩(wěn)定可以帶動(dòng)相關(guān)就業(yè)人員的穩(wěn)定。
4.穩(wěn)外資的主要作用是,保證外資在中國的長期發(fā)展，給中國經(jīng)濟(jì)注入長期的推動(dòng)力，讓外資在國內(nèi)掙到錢的同時(shí)帶動(dòng)國內(nèi)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長，在國內(nèi)資本還不能完全取代外資的情況下，要讓外資充分發(fā)揮其作用。
5.穩(wěn)投資，當(dāng)時(shí)國家制定政策保證投資的穩(wěn)定，絕不搞大水漫灌，要保證投資的正確性。當(dāng)經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)投資就要放緩，當(dāng)經(jīng)濟(jì)放緩是投資價(jià)加大，絕不為了一時(shí)的GDP而忽略以后的經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。
6.進(jìn)一步穩(wěn)定市場預(yù)期這對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)有很大的重要性，對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的預(yù)期是保證市場穩(wěn)定的前提，也是外資持續(xù)擴(kuò)大投資和內(nèi)資持續(xù)擴(kuò)大的根本保證。對(duì)于預(yù)期的向好可以從消費(fèi)行為和投資行為雙向?qū)χ袊?jīng)濟(jì)有正面影響。
在“六穩(wěn)”發(fā)力下，我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)受住了外部環(huán)境變化的沖擊，保持了平穩(wěn)健康發(fā)展。
六保
今年，因新冠疫情中央及時(shí)作出新的安排，在扎實(shí)做好“六穩(wěn)”的基礎(chǔ)上，提出了“六保”的新任務(wù)，形成了“六穩(wěn)”加“六保”的工作框架。
1.其中保居民就業(yè)仍然位居首位，可以看到就業(yè)是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的保證，是基礎(chǔ)。這個(gè)提法和前面“六穩(wěn)”的提法一致。
2.?；久裆@要求各地政府對(duì)于醫(yī)院，學(xué)校，消費(fèi)市場等民生問題一定要抓起來，不能讓這些地方因?yàn)橐咔榈挠绊懚屓嗣竦拿裆钍艿胶艽蟮挠绊憽?/p>
3.保證市場主體具有活力，市場主體分為供需雙方，激發(fā)市場主體活力，優(yōu)化營商環(huán)境，讓市場雙方可以充分的流通，減少不必要的政府限制，減少不必要的審批，確權(quán)簡化流程和環(huán)節(jié)，讓更多的人參與到市場行為中來，而不僅僅是一個(gè)生產(chǎn)者或消費(fèi)者。
4.保糧食能源安全，這對(duì)于中國來說是一個(gè)重中之重。雖然中國現(xiàn)在有穩(wěn)定的儲(chǔ)備糧積蓄，對(duì)于疫情的影響時(shí)間還要有充分考慮，要制定2-3年的農(nóng)業(yè)政策，能源安全卻仍然是有不足之處，因此要加大能源的儲(chǔ)備，同時(shí)要改變國內(nèi)的能源結(jié)構(gòu)，加速陸地能源的勘探力度和海上能源的勘探力度，增加電力對(duì)能源的支持，減少對(duì)傳統(tǒng)石油和煤炭的需要。
5.保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，要確保中國企業(yè)能夠長期發(fā)展，減少對(duì)國外進(jìn)口的依賴，防止在關(guān)鍵時(shí)期被國外的供應(yīng)鏈掐脖子，由于其中的一環(huán)導(dǎo)致整個(gè)供應(yīng)鏈都癱瘓。
6.?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)，這就要求基層工作人員不能因?yàn)橐咔榈脑蚨鴾p少自己的工作量，或者工作重心偏移，要讓企業(yè)的辦事人員可以隨時(shí)對(duì)接基層政府，對(duì)企業(yè)問題進(jìn)行及時(shí)處理，排憂解難，而不能因?yàn)橐咔槎鴮?dǎo)致程序上拖延，這也是基層工作順利運(yùn)轉(zhuǎn)對(duì)于此次抗擊疫情所要發(fā)揮的貢獻(xiàn)。
“六穩(wěn)”“六保”與全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)
今年政府工作報(bào)告沒有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，主要因?yàn)槿蛞咔楹徒?jīng)貿(mào)形勢(shì)不確定性很大。
但不設(shè)經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，決不意味著放棄穩(wěn)增長，無論是穩(wěn)就業(yè)保民生、實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，還是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，都需要經(jīng)濟(jì)增長支撐，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行事關(guān)全局。總的來看，今年宏觀政策仍將“穩(wěn)”字當(dāng)頭，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，但重心全面轉(zhuǎn)向“六穩(wěn)”“六保”。
“‘六穩(wěn)’和‘六保’相互統(tǒng)一、相輔相成，二者都是穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的具體體現(xiàn)，是根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、不同階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展面對(duì)的突出問題作出的安排，體現(xiàn)了堅(jiān)持問題導(dǎo)向的工作方法，體現(xiàn)了堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)的思想路線。”中央黨校（國家行政學(xué)院）科研部副主任、教授陳啟清說，“‘六穩(wěn)’和‘六保’的關(guān)系體現(xiàn)在政府工作報(bào)告‘以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)’八個(gè)字上。‘六保’是‘六穩(wěn)’的著力點(diǎn)。當(dāng)前形勢(shì)下，要通過‘六保’守住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底線，從而為實(shí)現(xiàn)‘六穩(wěn)’創(chuàng)造基礎(chǔ)和條件。”
“作為‘六保’本身，內(nèi)部也是相輔相成的。”國家發(fā)改委主任何立峰在“部長通道”接受采訪時(shí)說：“只要保住了市場主體，就能有效地保住居民就業(yè)。就業(yè)是民生之本，保住了居民就業(yè)，就能夠保住基本民生。再加上社會(huì)保障的兜底作用，這項(xiàng)工作就顯得非常重要。保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)，重點(diǎn)是從宏觀層面、社會(huì)層面來保障前面的‘三保’能夠更好落實(shí)。”
“‘穩(wěn)’是高線，‘保’是底線。”陳啟清說，當(dāng)前形勢(shì)下，只有全面落實(shí)好“六保”，為渡過難關(guān)贏得時(shí)間、創(chuàng)造條件，才能實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”，也才能穩(wěn)住中國經(jīng)濟(jì)這個(gè)大局，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。
編輯：任靜
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