2020-06-08 14:46:35
各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委)：
為推進(jìn)貧困地區(qū)茶葉、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，確保種植農(nóng)戶收益穩(wěn)定，我司組織全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部蔬菜、茶葉專家指導(dǎo)組有關(guān)專家制定了《關(guān)于促進(jìn)貧困地區(qū)食用菌產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于促進(jìn)貧困地區(qū)茶產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的指導(dǎo)意見》。現(xiàn)印發(fā)你廳(局、委)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司
2020年6月3日
關(guān)于促進(jìn)貧困地區(qū)食用菌產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的指導(dǎo)意見
食用菌是貧困地區(qū)脫貧致富的重要產(chǎn)業(yè)之一，對(duì)增加農(nóng)民收入、加快脫貧進(jìn)程發(fā)揮了重要作用。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的系列重要指示精神，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，切實(shí)保障貧困地區(qū)食用菌產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，制定本指導(dǎo)意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)和綠色發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想，進(jìn)一步夯實(shí)貧困地區(qū)食用菌產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，鞏固已經(jīng)取得的食用菌產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)成果，全面提升貧困地區(qū)食用菌產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力和發(fā)展水平，確保貧困地區(qū)食用菌產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。
(二)基本原則
一是市場(chǎng)導(dǎo)向。通過深入調(diào)研和科學(xué)論證，選擇適宜的食用菌產(chǎn)業(yè)類別，明確發(fā)展規(guī)劃，合理配置資源，促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、市場(chǎng)銷售暢通、經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)的食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
二是綠色發(fā)展。堅(jiān)持綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展理念，科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，嚴(yán)格實(shí)施綠色生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)方式，構(gòu)建綠色食用菌產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系，增加優(yōu)質(zhì)食用菌產(chǎn)品供給，助力貧困農(nóng)戶增產(chǎn)增收，促進(jìn)生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是科技支撐。加快先進(jìn)適用科技成果向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)食用菌生產(chǎn)主體與科研單位、高校、企業(yè)等開展協(xié)同合作，為產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供全面技術(shù)支撐。
(三)發(fā)展目標(biāo)
發(fā)揮貧困地區(qū)特有的資源環(huán)境和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，因地制宜，打造特色，促進(jìn)貧困地區(qū)形成設(shè)施健全、基礎(chǔ)牢靠、鏈條完整、效益穩(wěn)定、具有一定品牌影響力的食用菌產(chǎn)業(yè)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)規(guī)模。貧困地區(qū)的食用菌產(chǎn)業(yè)必須堅(jiān)持綠色發(fā)展思想，切實(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，在系統(tǒng)分析區(qū)域自然資源稟賦、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、市場(chǎng)空間的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)勢(shì)布局、突出特色和市場(chǎng)導(dǎo)向原則，堅(jiān)持宜種則種，建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)突出的食用菌產(chǎn)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，不斷優(yōu)化食用菌區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
(二)切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接。多措并舉，加大批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)貧困地區(qū)食用菌生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)“走出去”，與流通商、批發(fā)市場(chǎng)、生鮮超市、企事業(yè)單位食堂、連鎖酒店等建立聯(lián)系，積極推進(jìn)食用菌電商發(fā)展，拓展銷售渠道。
(三)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。實(shí)施食用菌產(chǎn)品分等分級(jí)，切實(shí)推進(jìn)精深加工產(chǎn)品研發(fā)，大力發(fā)展食用菌衍生產(chǎn)品、保健產(chǎn)品等高附加值產(chǎn)品。挖掘食用菌產(chǎn)業(yè)文化內(nèi)涵，發(fā)展食用菌創(chuàng)意園區(qū)、采摘體驗(yàn)和產(chǎn)業(yè)觀光旅游，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
(四)培育新型經(jīng)營(yíng)主體。培育和發(fā)展食用菌生產(chǎn)大戶、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)由散戶生產(chǎn)向聯(lián)合合作生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展企業(yè)工廠化生產(chǎn)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織化程度。
(五)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。加快形成可復(fù)制可推廣的綠色生產(chǎn)模式，提升綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)集成攻關(guān)，提高食用菌產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。大力培育食用菌產(chǎn)品品牌、區(qū)域公用品牌、積極申報(bào)地理標(biāo)志產(chǎn)品。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)作，構(gòu)建多部門溝通順暢、協(xié)同配合的工作機(jī)制，促進(jìn)貧困地區(qū)食用菌產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
(二)加大支持力度。引導(dǎo)鼓勵(lì)各類鄉(xiāng)村振興支持政策向貧困地區(qū)食用菌等特色產(chǎn)業(yè)傾斜，統(tǒng)籌使用、科學(xué)配置項(xiàng)目資金，形成合力，最大限度發(fā)揮扶貧資金效益，進(jìn)一步鞏固脫貧成果。
(三)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。利用廣播電視、報(bào)刊雜志、網(wǎng)站、微博、微信、移動(dòng)客戶端等渠道，宣傳食用菌扶貧典型，講述食用菌產(chǎn)業(yè)扶貧故事，營(yíng)造全社會(huì)支持食用菌產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的良好氛圍。
關(guān)于促進(jìn)貧困地區(qū)茶產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的指導(dǎo)意見
茶葉是貧困地區(qū)脫貧致富的重要產(chǎn)業(yè)，茶葉主產(chǎn)區(qū)貧困茶農(nóng)家庭收入的70%以上來自茶葉。為促進(jìn)貧困地區(qū)茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮茶產(chǎn)業(yè)助推貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興作用，促進(jìn)貧困地區(qū)茶產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，特制定本指導(dǎo)意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和產(chǎn)業(yè)扶貧的重要指示精神，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)貧困地區(qū)茶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，提升防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。
(二)基本原則
一是科學(xué)規(guī)劃。貧困地區(qū)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展要充分考慮資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、營(yíng)銷能力，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)，科學(xué)布局、合理控制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，引導(dǎo)非適宜產(chǎn)區(qū)逐步退出茶葉生產(chǎn)。
二是突出特色。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，突出地域特色，實(shí)施差異化發(fā)展策略。積極開拓市場(chǎng)，加強(qiáng)品牌建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)銷銜接。
三是綠色發(fā)展。強(qiáng)化尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，綜合運(yùn)用生物和信息技術(shù)等綠色高質(zhì)高效生產(chǎn)措施，提倡使用綠色投入品，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境。
(三)發(fā)展目標(biāo)
加快貧困地區(qū)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局更加優(yōu)化，產(chǎn)品特色更加突出，產(chǎn)業(yè)效益切實(shí)提高，助力貧困地區(qū)脫貧致富、鄉(xiāng)村振興。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)合理控制規(guī)模。堅(jiān)持適區(qū)適種、適種適制、適度發(fā)展。立足資源稟賦，充分發(fā)揮品種特性，促進(jìn)產(chǎn)量和品質(zhì)提升。突出地區(qū)優(yōu)勢(shì)，四川、湖北貧困茶區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)綠茶、紅茶和黑茶;廣東、福建貧困茶區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)烏龍茶和名優(yōu)紅茶;云南貧困茶區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展普洱茶和紅茶;重慶、湖南、貴州、廣西貧困茶區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)綠茶、黑茶。
(二)夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。完善提升茶園基礎(chǔ)設(shè)施，提高茶園管護(hù)水平，逐步淘汰立地條件差、效益低、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)大的茶園，改造一批具備較好發(fā)展前景的低產(chǎn)低效茶園，引導(dǎo)新種植茶園使用茶樹良種。推進(jìn)茶葉加工清潔化、機(jī)械化、連續(xù)化、自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化。開發(fā)茶葉新產(chǎn)品，提高茶葉資源綜合利用效益。
(三)強(qiáng)化品牌建設(shè)。發(fā)揮企業(yè)主體地位，積極創(chuàng)建、培育茶葉品牌。鼓勵(lì)小微茶企與茶農(nóng)或合作社結(jié)成聯(lián)盟，打造區(qū)域公用品牌。加大公共營(yíng)銷力度，搭建產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)，做好產(chǎn)銷信息的采集、共享與發(fā)布。強(qiáng)化信息服務(wù)和宣傳引導(dǎo)，提高茶葉品牌市場(chǎng)影響力。
(四)強(qiáng)化科技支撐。引導(dǎo)和鼓勵(lì)科研院所和大專院校與貧困地區(qū)結(jié)對(duì)幫扶，優(yōu)先到貧困地區(qū)開展科研攻關(guān)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，加大對(duì)貧困地區(qū)茶產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)，不斷提升貧困地區(qū)茶產(chǎn)業(yè)的科技水平和從業(yè)人員的科技素質(zhì)。
(五)切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。科學(xué)評(píng)估種植茶葉品種與本地自然條件的匹配程度，防范自然風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)開展茶葉深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)創(chuàng)設(shè)茶樹越冬凍害險(xiǎn)、倒春寒凍害險(xiǎn)、夏季高溫旱害險(xiǎn)等茶產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)保險(xiǎn)產(chǎn)品，增強(qiáng)茶農(nóng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作，構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)制、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)與發(fā)展改革、經(jīng)信、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管、供銷合作等部門的協(xié)同配合，切實(shí)推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)扶貧工作，促進(jìn)貧困地區(qū)茶產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
(二)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。引導(dǎo)扶貧發(fā)展各類資金向茶產(chǎn)業(yè)傾斜，統(tǒng)籌布局、精準(zhǔn)施策。強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)與人才培養(yǎng)，重點(diǎn)培育貧困地區(qū)基層茶產(chǎn)業(yè)管理和技術(shù)推廣隊(duì)伍，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。
(三)營(yíng)造良好氛圍。發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)，深入發(fā)掘和傳承富有地方特色的中華茶文化，打造一批茶旅精品線路，積極開展系列宣傳活動(dòng)，培育茶產(chǎn)業(yè)扶貧新業(yè)態(tài)新動(dòng)能。
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