2020-06-09 11:17:46
為保護(hù)種糧農(nóng)民利益，根據(jù)國家發(fā)改委等6部門印發(fā)的《小麥和稻谷最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案》（以下簡稱《預(yù)案》），在河南省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省發(fā)展改革委、省糧食和物資儲備局、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、農(nóng)發(fā)行河南省分行、中儲糧河南分公司6個(gè)單位，共同制定了《河南省2020年最低收購價(jià)糧食收購工作方案》（以下簡稱《工作方案》），對國家最低收購價(jià)政策進(jìn)行細(xì)化。結(jié)合大家關(guān)心的問題，對《預(yù)案》和《工作方案》政策要點(diǎn)進(jìn)行了梳理。
國家最低收購價(jià)收購的質(zhì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是什么？
《預(yù)案》和《工作方案》規(guī)定，“最低收購價(jià)是指承擔(dān)最低收購價(jià)收購任務(wù)的收儲庫點(diǎn)向農(nóng)民直接收購標(biāo)準(zhǔn)品的到庫價(jià)”。以今年生產(chǎn)的國標(biāo)三等小麥和稻谷為標(biāo)準(zhǔn)品，國家公布的小麥、中晚秈稻、粳稻最低收購價(jià)格分別是1.12元/斤、1.27元/斤、1.3元/斤，相鄰等級之間等級差價(jià)按每斤0.02元掌握。
大家還要把握一點(diǎn)，上述最低收購價(jià)格指的是標(biāo)準(zhǔn)品的到庫價(jià)。近年來，隨著農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的發(fā)展，農(nóng)民糧食經(jīng)紀(jì)人蓬勃發(fā)展，為種糧農(nóng)民提供了便利，其走村串戶的糧食收購價(jià)格是自主協(xié)商形成的，與最低收購價(jià)概念是不同的。
《預(yù)案》和《工作方案》還對最低收購價(jià)收購質(zhì)價(jià)政策、水雜增扣量方式等均有細(xì)致規(guī)定，并要求所有執(zhí)行最低收購價(jià)的庫點(diǎn)在收購場所顯著位置張榜公布相關(guān)政策信息，農(nóng)民可以放心售糧。需要明確的是，收購入庫的最低收購價(jià)糧食應(yīng)為2020年生產(chǎn)且符合三等及以上國家標(biāo)準(zhǔn)。對四等及以下的糧食由地方政府組織引導(dǎo)實(shí)行市場化收購。因自然災(zāi)害或其他原因造成不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或食品安全指標(biāo)的小麥和稻谷，按照糧食安全省長責(zé)任制和食品安全地方政府負(fù)責(zé)制要求，由市、縣組織收購處置。
最低收購價(jià)啟動條件和程序是什么？
《預(yù)案》和《工作方案》規(guī)定：小麥最低收購價(jià)政策執(zhí)行時(shí)間為2020年6月1日至9月30日；中晚稻最低收購價(jià)政策執(zhí)行時(shí)間為2020年10月10日至2021年1月31日。在上述執(zhí)行時(shí)間內(nèi)，根據(jù)新糧上市和市場監(jiān)測情況實(shí)行分區(qū)域、分批次收購，由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)監(jiān)測每天糧食市場收購價(jià)格情況，當(dāng)市場收購價(jià)格持續(xù)3天低于國家公布的最低收購價(jià)格時(shí)，由中儲糧河南分公司會同省級糧食、價(jià)格、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、農(nóng)發(fā)行，提出啟動《預(yù)案》的建議，經(jīng)中儲糧集團(tuán)公司報(bào)國家糧食和物資儲備局批準(zhǔn)后啟動；也就是說“執(zhí)行時(shí)間”不等于“啟動收購時(shí)間”。當(dāng)市場收購價(jià)格高于國家公布的最低收購價(jià)格時(shí)，由中儲糧河南分公司會同省級糧食、價(jià)格、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、農(nóng)發(fā)行下發(fā)通知，及時(shí)停止預(yù)案實(shí)施，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，支持各類企業(yè)積極開展市場化收購。
企業(yè)參與最低收購價(jià)收購的準(zhǔn)入條件有哪些？
《預(yù)案》和《工作方案》規(guī)定，企業(yè)參與最低收購價(jià)收購的準(zhǔn)入條件主要包括六個(gè)方面：
一是在工商部門注冊登記，取得糧食收購資格，國有控股企業(yè)提供上級主管單位出具的國有資產(chǎn)權(quán)屬證明，國有控股股東單位承諾在最低收購價(jià)政策執(zhí)行全過程中不隨意減撤國有股權(quán)。
二是在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開戶。
三是有一定規(guī)模的自有倉容，倉儲設(shè)施條件符合《糧油倉儲管理辦法》和《糧油儲藏技術(shù)規(guī)范》要求，具備必要的輸送、清雜整理設(shè)備、計(jì)量稱重器具、檢化驗(yàn)設(shè)備（含必檢食品安全指標(biāo)快檢設(shè)備），還有糧情檢測和政策性糧食收購“一卡通”系統(tǒng)，且所有設(shè)施設(shè)備完好。用于收儲的新建倉房須提供房產(chǎn)證（不動產(chǎn)權(quán)證）或倉房固定資產(chǎn)入賬證明、上級主管單位出具的建倉資金來源證明、倉房驗(yàn)收合格證明或具有檢測資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)出具的倉房質(zhì)量鑒定合格證明。
四是嚴(yán)格執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計(jì)制度。
五是執(zhí)行糧油倉儲單位備案相關(guān)規(guī)定，安全生產(chǎn)制度健全，安全生產(chǎn)責(zé)任全面落實(shí)，相關(guān)設(shè)備齊備完善，符合消防安全要求，無重大消防隱患，提供屬地安監(jiān)、消防部門出具的當(dāng)年安全、消防驗(yàn)收合格證明或推薦單位說明。
六是無不良信用記錄，具有較高管理水平，三年內(nèi)在收儲及銷售出庫等方面無違規(guī)違紀(jì)行為；企業(yè)、企業(yè)法定代表人及主要股東無重大不良信用記錄，無重大債權(quán)債務(wù)糾紛。
委托收儲庫點(diǎn)是怎樣確定的？
為確保收儲庫點(diǎn)的確定科學(xué)合理、公開透明，《預(yù)案》和《工作方案》規(guī)定企業(yè)參與最低收購價(jià)收購有一套程序，即在縣級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，誰主張、誰推薦，新增國有、國有控股和非國有委托收儲庫點(diǎn)由屬地縣級人民政府推薦，現(xiàn)存有最低收購價(jià)糧食的國有、國有控股委托收儲庫點(diǎn)由屬地糧食行政管理部門或具有縣級人民政府行政授權(quán)的管理部門推薦，中央和省級國有企業(yè)的委托收儲庫點(diǎn)由其上級管理企業(yè)推薦。由中儲糧直屬庫與縣級糧食行政管理部門、農(nóng)發(fā)行一起對推薦庫點(diǎn)及相關(guān)材料審核，經(jīng)縣級人民政府會議研究，合理確定委托收儲庫點(diǎn)。企業(yè)一旦被確定為委托收儲庫點(diǎn)，就需按國家收購政策規(guī)定，承擔(dān)收儲和管理主體責(zé)任，對其所收購最低收購價(jià)糧食數(shù)量、質(zhì)量、庫存管理、銷售出庫以及出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)造成的損失等負(fù)全部責(zé)任。
中儲糧直屬企業(yè)與委托收儲庫點(diǎn)是什么關(guān)系？
《預(yù)案》和《工作方案》明確規(guī)定，委托收儲庫點(diǎn)所需貸款，由所在地中儲糧直屬企業(yè)統(tǒng)一向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分支機(jī)構(gòu)承貸；執(zhí)行最低收購價(jià)庫點(diǎn)的名單確定后，中儲糧直屬企業(yè)與其簽訂委托收購合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)等。中儲糧直屬企業(yè)作為承貸主體，與委托收儲庫點(diǎn)只有民事合同關(guān)系，雙方?jīng)]有隸屬關(guān)系。為降低委托收儲的資金風(fēng)險(xiǎn)，《預(yù)案》和《工作方案》規(guī)定，地方國有、國有控股委托收儲庫點(diǎn)按20元/噸標(biāo)準(zhǔn)向中儲糧直屬庫交納履約保證金，非國有糧食企業(yè)提供或由第三方提供不低于該企業(yè)預(yù)計(jì)收購量之價(jià)值的合法有效抵押擔(dān)保。
如何進(jìn)一步擴(kuò)大收儲倉容，緩解部分地區(qū)倉容緊張的問題？
按照《預(yù)案》和《工作方案》規(guī)定，在符合資格條件的委托收儲庫點(diǎn)全部啟動后，倉容及收儲能力不足或委托收儲庫點(diǎn)布局不能滿足農(nóng)民售糧需要的，在確保儲糧安全的前提下，可采取三種方式挖潛倉容能力，最大可能滿足農(nóng)民售糧需要。
一是對倉容及收儲能力不均衡的，通過縣內(nèi)集并等方式解決；
二是對倉容緊張地區(qū)，鼓勵(lì)支持中央企業(yè)租賃社會標(biāo)準(zhǔn)倉房收儲；
三是如果倉容仍不足，將研究利用簡易倉儲設(shè)施使用方案。同時(shí)，抓緊推進(jìn)政策性糧食銷售出庫、騰倉并庫，向國家爭取跨省移庫計(jì)劃并盡快發(fā)運(yùn)，進(jìn)一步挖掘倉容潛力。
如何避免發(fā)生“打白條”？
為避免出現(xiàn)“打白條”問題，確保資金及時(shí)、足額、安全撥付，按照《預(yù)案》和《工作方案》規(guī)定，一是收購最低收購價(jià)糧食所需貸款，均由中儲糧直屬庫統(tǒng)一向當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)行分支機(jī)構(gòu)承貸；二是全面推廣應(yīng)用“一卡通”系統(tǒng)，對接企業(yè)網(wǎng)銀，實(shí)現(xiàn)由中儲糧直屬企業(yè)直接對售糧人支付糧款，確保售糧款快速直達(dá)，打通與售糧農(nóng)民的“最后一公里”；三是按照“誰來售糧，給誰付款”的原則，嚴(yán)禁委托第三方收款方式支付糧款；四是督促收儲庫點(diǎn)在醒目位置張貼《售糧安全警示公告》、《關(guān)于防止向農(nóng)民打白條的公告》、《結(jié)算須知》，設(shè)立資金結(jié)算咨詢專線電話，提醒售糧人及時(shí)查收核對售糧款，防范售糧款被挪用、借用、集資或詐騙。同時(shí)，對“打白條”等違規(guī)行為“零容忍”，對類似問題及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣畧?jiān)決查處，絕不姑息，維護(hù)政策的嚴(yán)肅性。
如何服務(wù)好售糧農(nóng)民？
我們將做好對農(nóng)收購服務(wù)，作為政策執(zhí)行主體的應(yīng)盡職責(zé)。
一是督促收儲庫點(diǎn)在收購現(xiàn)場醒目位置統(tǒng)一張貼《最低收購價(jià)糧食收購質(zhì)價(jià)公告》、《致農(nóng)民朋友一封信》，設(shè)立樣品臺、咨詢處，公布監(jiān)督舉報(bào)電話，讓農(nóng)民了解政策和質(zhì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，賣“明白糧”；
二是統(tǒng)一結(jié)算平臺，升級技術(shù)手段，實(shí)行7×24小時(shí)對農(nóng)結(jié)算服務(wù)，對操作失誤所形成的資金損失，協(xié)調(diào)銀行先行賠付，確保售糧群眾“糧出手、錢到手”，讓售糧群眾交“放心糧”；
三是推廣應(yīng)用“惠三農(nóng)”APP預(yù)約售糧系統(tǒng)，讓更多農(nóng)民在家就可以了解排隊(duì)情況、實(shí)現(xiàn)預(yù)約售糧，少跑路、少排隊(duì)、快售糧；在售糧高峰期，適當(dāng)延長收購時(shí)間，增加機(jī)械設(shè)備和人員，積極開展流動檢驗(yàn)，縮短售糧群眾排隊(duì)等候時(shí)間；收購現(xiàn)場設(shè)立休息站等便民場所，提供茶水、防暑藥品等服務(wù)，積極推廣候車室式“糧食收購綜合服務(wù)大廳”服務(wù)，讓售糧群眾交“暖心糧”。
如何確保國家政策落地落實(shí)？
今年，在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組織下，建立起了政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、職責(zé)明確、執(zhí)行有力的保落實(shí)工作格局，這也是今年《工作方案》的一大亮點(diǎn)。
一是加強(qiáng)省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，《工作方案》規(guī)定省級發(fā)展、糧食、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)行、中儲糧6個(gè)單位要全面強(qiáng)化協(xié)調(diào)會商工作機(jī)制，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、形成合力，共同研究解決政策執(zhí)行中出現(xiàn)的矛盾和問題，共同執(zhí)行好最低收購價(jià)政策。
二是壓實(shí)屬地各方管理責(zé)任，《工作方案》規(guī)定市、縣級人民政府要按照糧食安全責(zé)任制要求，對轄區(qū)內(nèi)承儲最低收購價(jià)糧食的數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全、銷售出庫依法履行監(jiān)管責(zé)任，對食品安全和安全生產(chǎn)依法履行屬地管理職責(zé)，要以縣（市、區(qū)）為單位，整合監(jiān)管力量，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，形成市、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管、中儲糧直屬企業(yè)履行承貸主體職責(zé)、委托收儲企業(yè)履行管理主體責(zé)任、各方責(zé)權(quán)利明確對等的管理約束機(jī)制。有關(guān)落實(shí)情況納入糧食安全責(zé)任制考核重點(diǎn)內(nèi)容。
三是建立健全縣級協(xié)調(diào)會商工作機(jī)制，《工作方案》規(guī)定在堅(jiān)持省、市級層面協(xié)調(diào)會商機(jī)制下，重點(diǎn)在縣級（市、區(qū)）層面建立健全由政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，發(fā)改、糧食、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、農(nóng)發(fā)行、中儲糧6部門分工負(fù)責(zé)，公檢法、紀(jì)檢監(jiān)察、宣傳網(wǎng)信等部門參與的常態(tài)化協(xié)調(diào)會商工作機(jī)制，定期聽取有關(guān)情況匯報(bào)，及時(shí)解決定點(diǎn)、收購、驗(yàn)收、庫存管理和銷售出庫等環(huán)節(jié)的問題，充分發(fā)揮行政、司法、宣傳等綜合手段在風(fēng)險(xiǎn)案件處置、涉糧輿情防控及糧食安全教育中的正本清源作用，積極回應(yīng)社會關(guān)切。
違反最低收購價(jià)政策的行為怎么追責(zé)？
按照《預(yù)案》和《工作方案》規(guī)定，對違反法律法規(guī)和政策及因工作落實(shí)不力造成不良社會影響的單位和責(zé)任人，由有關(guān)管理部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門作出相應(yīng)處分，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
一是對因推薦內(nèi)容不真實(shí)、不符合定點(diǎn)條件而確定為委托收儲庫點(diǎn)的，分清責(zé)任，分別嚴(yán)肅追究推薦和確定庫點(diǎn)的單位及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
二是嚴(yán)厲查處打擊不嚴(yán)格執(zhí)行最低收購價(jià)糧食收儲政策，壓級壓價(jià)、抬級抬價(jià)、虛購增庫、克扣斤兩、先收后轉(zhuǎn)、以陳頂新、轉(zhuǎn)圈糧、一糧多抵和拒收農(nóng)民交售符合標(biāo)準(zhǔn)糧食，以及以各種名義從事高息借貸、非法集融資、騙取售糧款等坑農(nóng)害農(nóng)、損害國家利益和破壞市場秩序的行為，對涉及套取費(fèi)用補(bǔ)貼等違法違規(guī)問題的相關(guān)收儲庫點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)肅查處，追回收糧款歸還農(nóng)發(fā)行貸款，扣回全部費(fèi)用利息補(bǔ)貼，三年內(nèi)不得承擔(dān)最低收購價(jià)收購任務(wù)，并對其收儲的全部最低收購價(jià)糧食實(shí)行移庫或按有關(guān)程序及時(shí)安排拍賣；
三是對違反《糧油儲存安全責(zé)任暫行規(guī)定》《糧油安全儲存守則》或《糧庫安全生產(chǎn)守則》造成安全事故或“壞糧”事件的，按照安全生產(chǎn)和安全儲糧有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
編輯：任靜
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