2020-06-22 09:40:02
習(xí)近平總書記來陜考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興。要補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題。要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐。
讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)
讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)
讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，近日，楊凌示范區(qū)印發(fā)《關(guān)于深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱意見），《意見》圍繞加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展這一主題來謀篇布局，從實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動、做強(qiáng)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、深化國際交流合作、創(chuàng)新社會治理等五個方面，明確了22項(xiàng)任務(wù)，對深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)示范區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)部署，提出了一系列措施、計(jì)劃、行動，為決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會，奮力譜寫新時(shí)代示范區(qū)追趕超越發(fā)展新篇章提供了遵循，具有很強(qiáng)的前瞻性和指導(dǎo)性。
以建設(shè)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)示范區(qū)為目標(biāo)
以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線
以特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為牽引
定方向、定思路、定任務(wù)、定政策
楊凌吹響了新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的號角
決戰(zhàn)決勝農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)持科技引領(lǐng)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動，就是要推動以科技引領(lǐng)為核心的全面創(chuàng)新，堅(jiān)持需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，形成新的增長動力源泉，推動加快高質(zhì)量發(fā)展步伐。
《意見》指出，以區(qū)校融合發(fā)展為依托，堅(jiān)持導(dǎo)向精準(zhǔn)施策，發(fā)揮好一中心多支撐的平臺功能，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)布局深度融合：
1. 充分發(fā)揮好區(qū)校融合平臺優(yōu)勢。登高望遠(yuǎn)，立足楊凌、放眼全球，進(jìn)一步完善政策措施，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外科研院所、科研團(tuán)隊(duì)、知名專家工作室、最新科研成果，精準(zhǔn)施策，加大招引力度，力爭每年都有 2-3 家科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)入駐楊凌。建立政策資金、科技成果轉(zhuǎn)化、金融服務(wù)、公共平臺同時(shí)跟進(jìn)的服務(wù)機(jī)制，實(shí)行一個團(tuán)隊(duì)一名包抓人員工作制度，為入?yún)^(qū)科研院所、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、科技成果轉(zhuǎn)化孵化提供全程保姆式服務(wù)。
2. 精準(zhǔn)政策措施。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合，分類制定和完善支持企業(yè)、專家團(tuán)隊(duì)、個人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，確保政策措施的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估補(bǔ)償辦法，規(guī)范科技成果轉(zhuǎn)化交易，制定科技成果就地轉(zhuǎn)化評估獎勵實(shí)施辦法，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制體制。密切企業(yè)與創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、專家團(tuán)隊(duì)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成共建共享的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新格局。
3. 發(fā)揮好一中心多支撐的平臺功能。以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)為核心形成工、農(nóng)、科、銀、企多點(diǎn)支撐的創(chuàng)業(yè)格局，實(shí)行資源共享、信息互通、平臺共用的工作機(jī)制，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議制度，定期舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，及時(shí)發(fā)布創(chuàng)業(yè)信息，每季度至少舉辦一次科技成果供需見面會。壓實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化交易中心、產(chǎn)權(quán)交易中心和金融服務(wù)中心工作責(zé)任和目標(biāo)任務(wù)，加快企業(yè)孵化和上市步伐。
4. 推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)布局深度融合。要結(jié)合示范區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，加大對企業(yè)科技創(chuàng)新的支持扶持力度，對行業(yè)龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新給予重點(diǎn)支持。要加大檢測檢驗(yàn)中心、綜合實(shí)驗(yàn)室、科技成果中試基地等區(qū)域性公共服務(wù)平臺建設(shè)，為民營中小企業(yè)提供更好的科技創(chuàng)新服務(wù)。要加強(qiáng)科技創(chuàng)新成果的應(yīng)用，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，立足新、沿著鏈，調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，布局一批科技創(chuàng)新型企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和水平。
堅(jiān)持引領(lǐng)示范，做強(qiáng)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
堅(jiān)持示范引領(lǐng)，就是要走特色路、打特色牌，因勢利導(dǎo)配資源，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
《意見》聚焦新品種、新技術(shù)、新模式、新平臺、新業(yè)態(tài)，明確了做強(qiáng)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多項(xiàng)任務(wù)：
5. 聚焦新品種，加快種業(yè)培育發(fā)展。充分發(fā)揮種業(yè)龍頭企業(yè)的帶動作用，加快先正達(dá)綜合實(shí)驗(yàn)室和分子育種中心建設(shè)，力爭年內(nèi)建成投用，推動先正達(dá)國家玉米種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心落戶建設(shè)，招引更多的知名種業(yè)企業(yè)落戶楊凌。參與陜西種業(yè)集團(tuán)建設(shè)，加快推進(jìn)入?yún)^(qū)落地工作。鼓勵支持區(qū)內(nèi)現(xiàn)有種業(yè)企業(yè)資源整合、兼并重組，做大做強(qiáng)。建設(shè)萬畝高標(biāo)準(zhǔn)豐產(chǎn)良種示范展示基地。全面加強(qiáng)國家（楊凌）旱區(qū)植物品種權(quán)交易中心建設(shè)，充分發(fā)揮其平臺功能作用。制定支持新品種試種獎補(bǔ)辦法，建立種業(yè)企業(yè)等經(jīng)營主體新品種試種推廣制度。全力支持種業(yè)企業(yè)創(chuàng)建國家育繁推一體化企業(yè)，力爭用3到5年的時(shí)間培育 1-2 家育繁推一體化企業(yè)。
6. 聚焦新技術(shù)，加快推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建成智慧農(nóng)業(yè)谷，以智慧農(nóng)業(yè)谷項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以智慧農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)為標(biāo)桿，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目落地建設(shè)和管理，把智慧農(nóng)業(yè)谷打造成智慧農(nóng)業(yè)的先行區(qū)。進(jìn)一步加大設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)力度，鞏固國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成果，不斷提升生產(chǎn)經(jīng)營能力和管理水平，對老舊溫室大棚進(jìn)行智能化設(shè)施改造提升，制定支持政策，采取以獎代補(bǔ)的形式，對區(qū)內(nèi)獼猴桃、葡萄等大田特色果蔬進(jìn)行智能化設(shè)施建設(shè)，力爭用兩年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全面實(shí)施品種和生產(chǎn)作務(wù)技術(shù)升級工程，動態(tài)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，著力解決品種老化、長期連茬種植的問題，全面推行以水肥一體化為代表的設(shè)施農(nóng)業(yè)“3+2”技術(shù)，全域?qū)崿F(xiàn)“一控兩減三基本”目標(biāo)，制定綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)支持政策，利用兩年時(shí)間使全區(qū)果蔬綠色認(rèn)證率達(dá)到 80%以上。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，品牌化運(yùn)營，切實(shí)加強(qiáng)楊凌特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營制度體系建設(shè)，用標(biāo)準(zhǔn)體系支撐楊凌農(nóng)科品牌，用楊凌品牌倒逼標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極探索未來農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃建設(shè) 1-2 個集規(guī)模化、智能化、綠色化、循環(huán)化、數(shù)字化等為一體的未來農(nóng)場，形成可復(fù)制、可推廣的示范模式。
7. 聚焦新模式，提升生產(chǎn)經(jīng)營能力。鞏固提升“龍頭企業(yè)+專業(yè)團(tuán)隊(duì)+合作社+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”的特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，建立相互之間有機(jī)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加大龍頭企業(yè)的招引和培育力度，力爭用 3-5 年的時(shí)間培育 1-2 家科技創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)上市企業(yè)。制定支持扶持政策，加大家庭農(nóng)場逐級創(chuàng)建工作力度，年內(nèi)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化家庭農(nóng)場 30 家。規(guī)范合作社運(yùn)行，以提升合作社組織化程度為重點(diǎn)，開展專項(xiàng)清理整頓，培育一批制度完善、運(yùn)作規(guī)范、利益聯(lián)結(jié)緊密、組織化程度高、帶動作用強(qiáng)的示范社。加大職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度，出臺支持小農(nóng)戶發(fā)展的政策措施，補(bǔ)齊小農(nóng)戶發(fā)展短板，在技術(shù)服務(wù)、資金支持、產(chǎn)品營銷方面與龍頭企業(yè)、合作社享有同等待遇，支持小農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)范化經(jīng)營。深化片區(qū)重點(diǎn)基地的示范帶動模式，全力建設(shè)城南路智慧農(nóng)業(yè)谷片區(qū)、小湋河休閑農(nóng)業(yè)片區(qū)、產(chǎn)業(yè)路精品苗木片區(qū)、孟楊路設(shè)施果蔬片區(qū)、楊扶路高科農(nóng)業(yè)片區(qū)，加大對片區(qū)重點(diǎn)基地的支持扶持力度，培育 30 個以上的特色產(chǎn)業(yè)示范基地，以基地建設(shè)支撐和帶動片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極探索特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)新孵化模式，建設(shè)集先進(jìn)農(nóng)業(yè)裝備、技術(shù)、服務(wù)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)孵化器，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力保障。
8. 聚焦新平臺，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。全面實(shí)施“三個一”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)創(chuàng)新工程，“一村一公司”，即由村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社全資或控股成立生產(chǎn)經(jīng)營性公司，服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)于鄉(xiāng)村建設(shè)，服務(wù)于社會治理；“一鎮(zhèn)一站點(diǎn)”，即將楊陵區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中心延伸到兩個鎮(zhèn)，建設(shè)農(nóng)技、農(nóng)資、農(nóng)化、農(nóng)機(jī)為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，建立政府和社會相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)制，打通現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)的最后一公里；“一業(yè)一協(xié)會”，即按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，新建或完善獼猴桃、葡萄等特色果蔬專業(yè)協(xié)會，健全協(xié)會章程，充分發(fā)揮協(xié)會在標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、技術(shù)支撐、信息交流、品牌打造、市場拓展等方面的資源和優(yōu)勢，服務(wù)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的功能和作用，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)西部（楊凌）農(nóng)業(yè)科技大市場，調(diào)整種子產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃和業(yè)態(tài)布局，建設(shè)以種業(yè)為引領(lǐng)，集農(nóng)技、農(nóng)資、農(nóng)化、農(nóng)機(jī)等農(nóng)業(yè)科技服務(wù)為一體的西部農(nóng)業(yè)科技大市場，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的聚集區(qū)，擴(kuò)大楊凌影響，促進(jìn)楊凌發(fā)展。
9. 聚焦新業(yè)態(tài)，促進(jìn)融合發(fā)展。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，高標(biāo)準(zhǔn)打造一批特色農(nóng)業(yè)采摘旅游示范點(diǎn)，建設(shè) 10 個美麗鄉(xiāng)村示范村，組織開展好農(nóng)耕文化濃郁、農(nóng)業(yè)科技特色明顯的鄉(xiāng)村文化旅游活動。發(fā)展特色鮮明的民宿經(jīng)濟(jì)，加快馬家底民宿及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，積極探索運(yùn)營模式和機(jī)制，力爭在前半年投入試運(yùn)營，做好下川口、王上等村民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展前期謀劃準(zhǔn)備工作，年內(nèi)力爭動工建設(shè)。積極開展“農(nóng)業(yè)+”等文體旅研學(xué)系列活動，爭取月月有動作、季季有活動，積極爭取和承辦好各類文化體育培訓(xùn)等賽事活動。全力實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)村 5G建設(shè)，加大農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，把電商站點(diǎn)覆蓋到所有的村和合作社，實(shí)施農(nóng)村物流暢通工程，全面加強(qiáng)農(nóng)村冷鏈倉儲設(shè)施建設(shè)，徹底打通農(nóng)產(chǎn)品上行和工業(yè)品下行的“腸梗阻”，真正把“楊凌農(nóng)科”的品牌效益轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)經(jīng)營效益。
堅(jiān)持發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)發(fā)展后勁
發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，就是要在工業(yè)、服務(wù)業(yè)、城鄉(xiāng)一體、綠色發(fā)展上下功夫、花大力氣，既要看速度、也要看增量、更要看質(zhì)量，是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本盤。
《意見》著眼區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，形成園區(qū)建設(shè)、特色工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城鄉(xiāng)一體、綠色發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)、齊頭并進(jìn)的發(fā)展格局：
10. 加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，提升承載力。優(yōu)化“一園兩鎮(zhèn)”工業(yè)發(fā)展布局，完善“一園”，即完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，下功夫解決水、電、氣、路等難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。“兩鎮(zhèn)”即兩個重點(diǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中區(qū)，抓住重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃修編的大好機(jī)遇，科學(xué)合理地定位兩個鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和空間布局，形成中心城區(qū)與重點(diǎn)鎮(zhèn)相互依托，互為補(bǔ)充，共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
11. 扶持壯大特色工業(yè)，增強(qiáng)聚集力。緊緊圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)裝備制造三大特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈為抓手和創(chuàng)新點(diǎn)，做強(qiáng)做大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。在三大產(chǎn)業(yè)中選擇 1-2 家科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展前景好、市場潛力大的企業(yè)，重點(diǎn)培育支持，每年凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè) 15 戶以上，力爭用 3-5 年的時(shí)間，培育一批重點(diǎn)行業(yè)龍頭企業(yè)和 1-2 家上市企業(yè)。堅(jiān)持選擇性招商，圍繞特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，把招大引強(qiáng)作為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場，把上下游配套作為扶持企業(yè)發(fā)展的主要措施，每年招商引資到位資金不低于 300 億。
12. 做亮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大帶動力。加快綠地“三生世界”、萬達(dá)廣場等城市綜合體建設(shè)，推動隆發(fā)廣場項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營管理，帶動傳統(tǒng)商業(yè)升級改造。支持開皇廣場等一批傳統(tǒng)商業(yè)調(diào)整業(yè)態(tài)布局，支持品牌休閑體驗(yàn)店建設(shè)，打造渭河濕地公園、邰城廣場、科創(chuàng)街區(qū)、商業(yè)風(fēng)情街等一批夜間經(jīng)濟(jì)片區(qū)。全面加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵支持專家老師領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技服務(wù)企業(yè)，整合資源扶持現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技服務(wù)企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)西部農(nóng)業(yè)科技大市場，打造西部農(nóng)業(yè)科技服務(wù)核心區(qū)。
13. 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體建設(shè)，增強(qiáng)融合力。全面補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，緊盯農(nóng)村道路、給水排水、污水處理、電氣配套、5G信息技術(shù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，策劃包裝項(xiàng)目，抓住機(jī)遇，加快推進(jìn)，力爭所有項(xiàng)目在年內(nèi)動工建設(shè)，兩年內(nèi)全面完工。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，以農(nóng)村改廁為“牛鼻子”，以污水處理和“六亂”治理為重點(diǎn)，以健全完善衛(wèi)生保潔長效機(jī)制為保障，全面加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治組織領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)定位和政策落實(shí)，再創(chuàng)建一批省級美麗鄉(xiāng)村宜居示范村。支持王上、馬家底、下川口等村建設(shè)精品民宿，打造一批農(nóng)科特色鮮明的研學(xué)旅行示范基地，推進(jìn)農(nóng)科文旅融合發(fā)展。
14. 堅(jiān)持綠色發(fā)展，厚植發(fā)展?jié)摿Α?/strong>牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，細(xì)化落實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的各項(xiàng)措施標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，把企業(yè)污染排放的責(zé)任和措施從嚴(yán)落實(shí)到位。進(jìn)一步夯實(shí)河長、渠長制責(zé)任，實(shí)施“三河兩渠”信息化監(jiān)測，全面打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，系統(tǒng)推進(jìn)山水林田湖草一體化治理。
堅(jiān)持改革開放，深化國際交流合作
推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，就是要進(jìn)一步拓展對外開放的廣度和深度，提高對外開放的質(zhì)量和水平，以開放促改革、促創(chuàng)新、促合作。
《意見》從深化改革這個基本點(diǎn)出發(fā)，立足實(shí)際、放眼國際，在深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)上，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)、上合農(nóng)業(yè)基地建設(shè)：
15. 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)集成改革。堅(jiān)持政策集成、方案集成、落實(shí)集成，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力破解制約“三農(nóng)”發(fā)展的人、地、錢瓶頸問題。創(chuàng)新激勵引導(dǎo)政策，培育、招引、留住人才，鼓勵事業(yè)單位職工、兩所大學(xué)專家教授和大學(xué)生在農(nóng)村領(lǐng)辦創(chuàng)辦新型經(jīng)營主體。深化農(nóng)村土地制度改革，探索建立進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度，促進(jìn)農(nóng)房使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)。全面推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，擴(kuò)大生物質(zhì)資產(chǎn)確權(quán)抵押貸款，形成可復(fù)制的量化信貸模型。深入推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新型險(xiǎn)種省級試點(diǎn)。
16. 持續(xù)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)制度優(yōu)勢和國際農(nóng)業(yè)創(chuàng)新港平臺優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)國際產(chǎn)能合作。深入推進(jìn)制度創(chuàng)新，積極探索農(nóng)產(chǎn)品跨境貿(mào)易便利化。在陜西省農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易示范園基礎(chǔ)上，建設(shè)楊凌（國際）農(nóng)產(chǎn)品加工園，形成功能完善的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工及商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)綜合保稅區(qū)、進(jìn)境種質(zhì)資源保護(hù)中心、國際種子交易中心、進(jìn)口農(nóng)機(jī)展示交易平臺等項(xiàng)目建設(shè)，建成中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口大數(shù)據(jù)中心及國際貿(mào)易“一站式”服務(wù)平臺。全力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易，爭取設(shè)立進(jìn)口植物種苗口岸、楊凌鐵路貨運(yùn)口岸，對接“長安號”中歐班列，經(jīng)停隴海鐵路楊凌貨運(yùn)站，聯(lián)通中歐—東盟農(nóng)產(chǎn)品中轉(zhuǎn)貿(mào)易，打造陜西版的“農(nóng)產(chǎn)品南下大通道”。
17. 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地”。按照“一基地多平臺、一中心多園區(qū)、一院多所”的建設(shè)思路，制定創(chuàng)建辦法、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè) 20 多個特色鮮明，具有一定代表性的上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)實(shí)訓(xùn)基地。加強(qiáng)與上合組織國家在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的合作與交流，啟動中國-烏茲別克斯坦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)。繼續(xù)開展職業(yè)農(nóng)民走出去培訓(xùn)項(xiàng)目，力爭年培訓(xùn)60 人次以上。實(shí)施“以會展業(yè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)面行動”，全力辦好農(nóng)高會等特色展會，高水平舉辦上合組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)圓桌會議、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高端論壇、國際農(nóng)業(yè)科技論壇等活動，繼續(xù)辦好油菜大會等全國性種業(yè)展會，爭取國際性會議在楊凌舉辦。
堅(jiān)持民生保障優(yōu)先，創(chuàng)新社會治理
優(yōu)先民生保障，就是要保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
《意見》圍繞人民對美好生活的期待和向往，對著力提升群眾獲得感、幸福感的各項(xiàng)任務(wù)做了系統(tǒng)的安排部署：
18. 堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。扎實(shí)開展“三排查三清零”行動，加強(qiáng)對低收入戶的動態(tài)監(jiān)測管理，以“兩不愁三保障”和農(nóng)村飲水安全為底線，精準(zhǔn)落實(shí)各項(xiàng)政策措施，全面鞏固脫貧成效。扎實(shí)做好柞水對口幫扶工作，有效開展楊凌企業(yè)與柞水產(chǎn)業(yè)的互動對接工作，持續(xù)用力做好產(chǎn)業(yè)幫扶工作。扎實(shí)做好全省深度貧困縣區(qū)科技幫扶工作，全面加強(qiáng)科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)和管理，以項(xiàng)目建設(shè)為依托，幫技術(shù)、幫產(chǎn)業(yè)、幫人才、幫市場，助力全省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。時(shí)刻關(guān)心好困難群眾的生產(chǎn)生活，讓他們時(shí)刻都能享受到黨和政府的溫暖。
19. 全力做好穩(wěn)就業(yè)工作。扎實(shí)做好低收入戶、失地農(nóng)民、退役軍人、大學(xué)畢業(yè)生等重點(diǎn)群體的就業(yè)指導(dǎo)和幫扶工作，建立健全常態(tài)化就業(yè)供需對接協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)援企穩(wěn)崗各項(xiàng)政策，加強(qiáng)重點(diǎn)用工企業(yè)調(diào)度保障，積極開發(fā)臨時(shí)性公益性崗位，為就業(yè)困難人員實(shí)施托底安置，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。制定鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策辦法，從貼息貸款、房租減免等方面給予支持，形成以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、以就業(yè)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的良好局面。
20. 全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。建立健全以區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)中心為核心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為保障、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，著力解決隊(duì)伍建設(shè)、能力建設(shè)和設(shè)備完善三方面的短板，全面提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力。加強(qiáng)傳染病學(xué)專業(yè)人才儲備、培訓(xùn)，夯實(shí)疾病預(yù)防控制的人才基礎(chǔ)。健全和完善重大公共衛(wèi)生事件指揮、行動、保障體系，編印行動指南，確保緊急情況下迅速啟動、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。夯實(shí)基層醫(yī)療基礎(chǔ)，實(shí)施村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化提升工程，在有條件的小區(qū)打造衛(wèi)生服務(wù)站點(diǎn)，推進(jìn)提升 48家民營診所醫(yī)療條件，為群眾就近就醫(yī)提供安全舒適環(huán)境。推行薪酬和人事制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)護(hù)人員競爭上崗，提高基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生服務(wù)的能力和水平。
21. 大力發(fā)展農(nóng)村教育文化事業(yè)。實(shí)施義務(wù)教育薄弱學(xué)校硬件提升工程，切實(shí)完善教育教學(xué)條件。深化“兩支隊(duì)伍”建設(shè)，下力氣推進(jìn)教師職稱評定、薪酬和績效、全員聘用制、崗位工資升級分檔等四大改革。建立健全城鄉(xiāng)教師輪崗交流制度，全面推行校長（園長）末位淘汰制、校長競爭上崗制，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。深入實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)“十百千”工程，大力培育規(guī)模以上文化企業(yè)，積極發(fā)展文化旅游、影視服務(wù)等新興文化產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展文化事業(yè)，加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，支持特色文藝作品和文化產(chǎn)品創(chuàng)作，不斷豐富群眾精神文化生活。
22. 深入推進(jìn)社會治理創(chuàng)新。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村多元治理體系。推動社會治理和公共服務(wù)重心向農(nóng)村基層下移。深入開展“無黑無惡”創(chuàng)建，扎實(shí)有效地開展好全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)，加大法制宣傳教育力度，深入推進(jìn)依法治理。深化網(wǎng)格化管理，織密織牢管理服務(wù)之網(wǎng)。全面實(shí)行農(nóng)村（社區(qū)）社會治理積分制管理，充分發(fā)揮群眾的主體作用。不斷探索自治、法治、德治相結(jié)合的有效形式，全面提升農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化水平。
深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展
是楊凌示范區(qū)
踐行“五個扎實(shí)”
落實(shí)“五項(xiàng)要求”
作出的重大戰(zhàn)略決策
是謀劃新時(shí)代鄉(xiāng)村振興
的重要頂層設(shè)計(jì)
示范區(qū)各級各部門
要強(qiáng)化大局意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)
明確工作責(zé)任、狠抓工作落實(shí)
以更大的決心、更有效的舉措、更扎實(shí)的作風(fēng)
推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有力推進(jìn)
確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展落地生根
奮力譜寫新時(shí)代楊凌追趕超越新篇章
記者：侯勃
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