2020-06-29 16:49:52
【案例】1997年開展第二輪土地承包時,陳樓村按每戶人頭分配口糧田,每人應分得1.7畝耕地,該村謝某和其妻子、兒子、女兒一家有4口人共分得耕地6.8畝。2018年8月,謝某的妻子因遭遇車禍去世。由于近年來村里人口增減情況突出,2019年1月,村委會專門開會研究調整承包田事宜,并形成了決議:凡是家庭人口減少和已遷往城鎮(zhèn)落戶的農戶,其承包土地份額一律收回,另行發(fā)包給新增人口的農戶。按該決定,謝某家因妻子死亡、人口減少,被村委會收回了1.7畝耕地。
謝某不服,在與村委會交涉無果的情況下,將村委會起訴到法院。法院經審理認為村委會的做法違反了法律的有關規(guī)定,遂判令王樓村委會停止侵害,并將強行收回的1.7畝耕地返還給謝某家。
【點評】法院的判決是正確的。
為長期穩(wěn)定土地承包關系,從根本上保護農民利益,我國《農村土地承包法》確立了“承包土地以戶為單位,減人不減地”的基本原則,嚴格禁止隨意解除或變更土地承包合同。該法第16條、第27條、第28條分別規(guī)定:“家庭承包的承包方是本集體經濟組織的農戶。”“承包期內,發(fā)包方不得收回承包地。”“承包期內,發(fā)包方不得調整承包地。”可見,家庭承包經營權的主體是農戶這個整體,即承包方以農戶為單位,而不是以家庭里的每個人為單位。當承包的農戶中出現(xiàn)一人或幾人死亡的情況時,作為承包方的“戶”還存在,承包經營仍然以戶為單位,死者的土地份額由其他家庭成員繼續(xù)承包經營。因此,作為發(fā)包方的村委會無權單方變更土地承包合同,也無權在承包期內對農戶所承包的土地進行調整或者扣減。
《農村土地承包法》第29條規(guī)定:“下列土地應當用于調整承包土地或者承包給新增人口:(一)集體經濟組織依法預留的機動地；(二)通過依法開墾等方式增加的；(三)發(fā)包方依法收回和承包方依法、自愿交回的。”這一規(guī)定也充分說明了承包期內必須堅持“減人不減地”的原則。
對于村委會調整承包地,法律也規(guī)定了嚴格的條件和程序?！掇r村土地承包法》第28條第2款規(guī)定:“承包期內,因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形對個別農戶之間承包的耕地和草地需要適當調整的,必須經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意,并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級人民政府農業(yè)農村、林業(yè)和草原等主管部門批準。承包合同中約定不得調整的,按照其約定。”
本案中,陳樓村委會以謝某的妻子在承包期內死亡為由,強行收回其所分的土地份額,違反了《農村土地承包法》的上述規(guī)定。《農村土地承包法》第54條規(guī)定,發(fā)包方違反本法規(guī)定收回、調整承包地,應當承擔停止侵害、返還原物、恢復原狀、排除妨害、消除危險、賠償損失等民事責任。因此,法院判決王樓村委會停止侵害、返還耕地是符合法律規(guī)定的。
另外,如果村委會強行收回承包地份額的行為給謝某家造成了經濟損失,謝某還可以訴請法院判令村委會予以賠償。
(潘家永)
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