2020-06-30 09:36:31
改革永遠(yuǎn)在路上
創(chuàng)新永遠(yuǎn)不停歇
楊凌是首個國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)
是全國唯一的農(nóng)業(yè)自貿(mào)片區(qū)
近年來，楊凌示范區(qū)全面落實(shí)
“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)合作、
探索人文交流新模式等特色試點(diǎn)任務(wù)
不斷加大改革創(chuàng)新力度
緊盯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新情況、新問題
大膽創(chuàng)新，積極推進(jìn)
探索形成一批市場主體受益面廣
實(shí)操性、參考性強(qiáng)
并具有系統(tǒng)集成性特點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和做法
為推動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展探索了路子，積累了經(jīng)驗(yàn)
為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新發(fā)展，打造內(nèi)陸改革開放新高地，楊凌融媒體中心聯(lián)合示范區(qū)黨工委改革辦開設(shè)《改革路上的“楊凌擔(dān)當(dāng)”》專欄，深入報道楊凌在全面深化改革中的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和制度性成果，為推動示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的改革創(chuàng)新氛圍。本期推出《聚焦五個重點(diǎn) 實(shí)現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變 穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革向縱深發(fā)展》文章，敬請關(guān)注！
近年來
楊凌示范區(qū)以構(gòu)建“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)
聚焦五個重點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變
先行先試、銳意創(chuàng)新
率先在全省整體推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出新進(jìn)展、新變化、新成效
突出“書記抓”，堅持把強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)改的重要基礎(chǔ)。楊凌示范區(qū)和楊陵區(qū)兩級分別成立了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了“示范區(qū)、楊陵區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村”四級書記齊抓共管的工作機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)包抓村組制度，成立了5個工作指導(dǎo)組，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干負(fù)責(zé)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的督促檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，為推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)改奠定了堅實(shí)的組織基礎(chǔ)。
突出“建制度”，堅持把制度建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)改的重要支撐。從2017年農(nóng)村產(chǎn)改工作開展伊始，把“建制度”作為促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)改的首要工作，逐步建立了“1+5+X”農(nóng)村產(chǎn)改制度體系。（即：1，就是出臺了《全面開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》；5，就是制定了《農(nóng)村集體清產(chǎn)核資暫行辦法》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定暫行辦法》《農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化暫行辦法》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理暫行規(guī)定》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織證明書管理暫行辦法》等5個指導(dǎo)性文件；X，就是配套出臺了若干辦法細(xì)則。）2019年相繼出臺了《鞏固完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的意見》，讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革從一開始就有章可循、有序推進(jìn)。
突出“曬清單”，堅持把公開透明作為推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)改的有效途徑。把確保農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)作為第一標(biāo)準(zhǔn)，在組建產(chǎn)改班子、制定方案、清產(chǎn)核資、成員認(rèn)定、折股量化、組建經(jīng)濟(jì)組織、確定發(fā)展項(xiàng)目、明確分紅份額等主要環(huán)節(jié)，發(fā)動群眾廣泛參與，主動接受群眾監(jiān)督，積極采納群眾意見，嚴(yán)格工作程序，堅持“三榜公示”，讓產(chǎn)改工作在“陽光”下進(jìn)行。
突出“農(nóng)民辦”，堅持把尊重群眾意愿作為推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)改的有力保障。注重發(fā)揮農(nóng)民主體作用，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，及時把村產(chǎn)改領(lǐng)導(dǎo)小組、群眾代表會組織起來，讓他們議事、定事。在制定成員認(rèn)定和折股量化方案時，召集黨代表、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表一起研究、共同決策。印發(fā)《致全體村民的一封信》，將產(chǎn)改的意義、村上工作安排、成員認(rèn)定基準(zhǔn)日等重要事項(xiàng)清清楚楚告知全體村民，讓群眾心里明明白白。
突出“快發(fā)展”，堅持把壯大集體經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)改的關(guān)鍵措施。保障政府財政資金。連續(xù)三年列支財政資金1000萬元支持村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范化建設(shè)和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金。國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目收益金325萬元支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范化建設(shè)，爭取省級項(xiàng)目資金1200萬元，支持24個村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利等項(xiàng)目資金，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施配套。探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑。支持王上村開展承包地經(jīng)營權(quán)入股集體經(jīng)營模式試點(diǎn)，崔西溝開展農(nóng)戶閑置和劃而未建宅基地開發(fā)利用試點(diǎn)，下代組開展集體房產(chǎn)租賃提高經(jīng)營性資產(chǎn)收益試點(diǎn)，田西村開展集體預(yù)留土地集體開發(fā)模式試點(diǎn)，梁氏窯社區(qū)開展農(nóng)戶宅基地和住房改造集體統(tǒng)一經(jīng)營試點(diǎn)。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主體作用，實(shí)現(xiàn)全區(qū)81個村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展項(xiàng)目全覆蓋；60個村明確了經(jīng)營模式完成土地勘界、土地入股、資金籌措等工作；42個村已開始動工建設(shè)。
集體資產(chǎn)管理從“松散化”實(shí)現(xiàn)了向 “規(guī)范化”轉(zhuǎn)變。一是通過清產(chǎn)核資，摸清集體底子。全區(qū)核查登記造冊資源性資產(chǎn)8.684萬畝，經(jīng)營性資產(chǎn)現(xiàn)值9970.2萬元，非經(jīng)營性資產(chǎn)現(xiàn)值12302萬元。二是通過建章立制，強(qiáng)化資產(chǎn)管理。制定了《楊陵區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理暫行規(guī)定》，建立健全村（組）股份經(jīng)濟(jì)合作社“三資”管理等制度，開展“政經(jīng)分離”試點(diǎn)。三是通過建立平臺，推行信息化管理。楊陵區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革管理系統(tǒng)建成并投入試運(yùn)行。
集體成員身份從“模糊化”實(shí)現(xiàn)了向“明晰化”轉(zhuǎn)變。一是依法依規(guī)開展成員身份確認(rèn)。扎實(shí)推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定工作，全區(qū)認(rèn)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員126029個。二是股份合作制改革全面完成。堅持集體資產(chǎn)權(quán)屬歸類，指導(dǎo)村、組（社區(qū)）組建經(jīng)濟(jì)股份合作社81個，2019年1月全省第一批集中發(fā)放《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證》儀式在楊凌舉行。三是農(nóng)民股份權(quán)利得到充分保障。指導(dǎo)各村制定折股量化辦法，合理設(shè)置股權(quán)種類，對經(jīng)營性資產(chǎn)全部量化到人，全區(qū)30808戶的《成員資格證書》和《股權(quán)證書》已全部發(fā)放。
集體經(jīng)濟(jì)組織從“虛置化”實(shí)現(xiàn)了向“實(shí)體化”轉(zhuǎn)變。一是全面賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場主體資格。全區(qū)81個經(jīng)濟(jì)股份合作社持《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證》在區(qū)內(nèi)商業(yè)銀行完成開戶、稅務(wù)登記等工作，市場主體地位得到確立。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)利得到維護(hù)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)“政經(jīng)分離”，在10個村開展農(nóng)村集體資產(chǎn)管理權(quán)由村委會代管向經(jīng)濟(jì)股份合作社移交試點(diǎn)，目前移交工作已全面開展。三是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和流轉(zhuǎn)進(jìn)一步規(guī)范。在細(xì)化流轉(zhuǎn)交易流程、明確流轉(zhuǎn)交易程序的同時，加快楊凌區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)。
集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“單一化”實(shí)現(xiàn)了向“多元化”轉(zhuǎn)變。一是單一租賃變?yōu)榧w經(jīng)營。引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，將土地流轉(zhuǎn)變?yōu)槌邪?jīng)營權(quán)入股開發(fā)和集體經(jīng)營，發(fā)展“隔壁老楊”獼猴桃種植，收益的60%歸入股農(nóng)戶、20%成員分紅、20%集體預(yù)留。二是單一種植變?yōu)槿a(chǎn)融合。引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在集體預(yù)留地或在農(nóng)戶承包地入股土地上發(fā)展“田薯叔”、“炊兮”等集種植、觀光、餐飲、研學(xué)等為一體的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。三是單一發(fā)展變?yōu)槁?lián)合發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織抱團(tuán)發(fā)展，將鄰近村（組）土地、資金整合起來，組建股份制公司，集中連片發(fā)展金銀花和經(jīng)濟(jì)苗木等產(chǎn)業(yè)。
下一步，楊凌將繼續(xù)從以下各方面穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革向縱深發(fā)展：
◆扎實(shí)完成國家試點(diǎn)各項(xiàng)工作任務(wù)。落實(shí)《楊凌示范區(qū)整區(qū)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》，扎實(shí)有序完成清產(chǎn)核資、成員認(rèn)定、折股量化、登記賦碼換證、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等工作，實(shí)行區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包抓制度，實(shí)現(xiàn)68個村（社區(qū)）全覆蓋。完善提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心服務(wù)水平，設(shè)立1000萬元風(fēng)險補(bǔ)償金，促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范、流暢運(yùn)行，解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織融資難的問題。確保到2019年10月全面完成國家試點(diǎn)各項(xiàng)工作任務(wù)。
◆全力促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。加快資源變資產(chǎn)，變集體資源為入股資產(chǎn)，盤活集體資產(chǎn)入股經(jīng)營主體。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社與農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場主體通過參股、合作開發(fā)等方式發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新模式、新途徑。推進(jìn)資金變股金，將財政資金折股量化為村集體和農(nóng)民股金、財政扶貧資金轉(zhuǎn)變?yōu)樨毨艄山?。促進(jìn)農(nóng)民變股東，采取土地股份制合作、農(nóng)戶住房使用權(quán)股份制合作、集體資產(chǎn)折股量化到戶。
◆總結(jié)提煉產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)和模式。不斷總結(jié)和完善村組在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的工作經(jīng)驗(yàn)和做法，深度挖掘特色和亮點(diǎn)，形成一批站得住、叫得響、推得開的先進(jìn)典型，培育和建立一批不同類型、不同層次的示范點(diǎn)?？偨Y(jié)提煉工作中可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，對于具備推廣條件的成熟經(jīng)驗(yàn)，盡快制定推廣措施。
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