2020-07-10 17:37:53
重慶市酉陽(yáng)土家族苗族自治縣五福村采用“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”模式發(fā)展產(chǎn)業(yè)。圖為農(nóng)民在采收茶葉。陳碧生攝(人民視覺(jué))
確權(quán)頒證,讓農(nóng)民吃下“定心丸”
黑土地又披新綠。望著一望無(wú)際的稻田,黑龍江樺川縣雙興村農(nóng)民魏少勝不住贊嘆:“合作社種地,土肥了,苗壯了,真不賴(lài)!”
說(shuō)起村里的黑土地,魏少勝有一肚子話說(shuō):“這里的土地肥到家,捏把土能冒油花,插根筷子也發(fā)芽。”但由于長(zhǎng)期大水大肥,黑土地出現(xiàn)退化、變瘦。一家一戶的“小地塊”條塊分割,擋住了大農(nóng)機(jī),效益上不來(lái)。地該怎么種?
2013年,村里種糧大戶李玉成牽頭成立種植合作社,打算吸收村民土地入股、抱團(tuán)發(fā)展。
“地交給合作社放心嗎?”“種地賠了算誰(shuí)的?”“交出去要不回來(lái)咋辦?”剛開(kāi)始不少村民有顧慮。
合作社出臺(tái)一項(xiàng)項(xiàng)規(guī)定:土地承包權(quán)還是農(nóng)民的,入社自由,隨時(shí)可以退出;合作社打綠色牌,訂單水稻每斤能賣(mài)2.4元;社員收益有保底、有利潤(rùn),加上再分配,不會(huì)吃虧……
看到實(shí)在好處,魏少勝把自家的12畝地全交給了合作社。幾年下來(lái),他越來(lái)越服氣了:提品質(zhì),無(wú)機(jī)肥換生物肥,大米身價(jià)翻了番;降成本,小藥壺變無(wú)人機(jī),減肥減藥,一坰地省出2000多元。更讓他在意的是,通過(guò)保護(hù)性耕作,深耕深松,黑土層變厚、變疏松了,“土地有了勁兒,才能種出好大米!”
這只是土地產(chǎn)權(quán)制度改革的一個(gè)縮影。
處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系是農(nóng)村改革的主線。中央強(qiáng)調(diào)保持土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定的基本原則,明確第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年,這給廣大農(nóng)民吃下了“定心丸”。
承包地確權(quán)是關(guān)鍵一步。各地全面推進(jìn)承包地確權(quán)工作,量地、公示、簽合同、發(fā)證書(shū),全國(guó)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證率達(dá)到96%。
“確實(shí)權(quán)、頒鐵證,土地承包權(quán)是長(zhǎng)久不變的,讓農(nóng)民放心轉(zhuǎn)移就業(yè)和流轉(zhuǎn)土地。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥說(shuō),確權(quán)頒證后,承包農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體心里都有底,流轉(zhuǎn)時(shí)間可以長(zhǎng)一點(diǎn)、穩(wěn)定一點(diǎn),也便于新型主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)期。
“穩(wěn)定是為了更好地放活,放活是為了長(zhǎng)久的穩(wěn)定。”清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院副院長(zhǎng)張紅宇說(shuō),農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的制度設(shè)計(jì),在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、維護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)益的基礎(chǔ)上,使土地資源在更大范圍內(nèi)得到優(yōu)化配置,能夠有效激發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。
一紙權(quán)證,讓農(nóng)民把地“裝進(jìn)”兜里,成了“活資產(chǎn)”。目前,全國(guó)家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積超過(guò)5.5億畝。340多萬(wàn)個(gè)新型經(jīng)營(yíng)主體與普通農(nóng)戶聯(lián)結(jié)起來(lái),促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?;?jīng)營(yíng),加速推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。
從資源到資產(chǎn)再到資金,喚醒沉睡的資源
“竹林就是我們的綠色銀行!”望著漫山的竹子,浙江省安吉縣孝豐鎮(zhèn)橫溪塢村黨支部書(shū)記裘松偉高興地說(shuō),上半年,村里共賣(mài)了約600萬(wàn)斤毛竹,村民分紅同比增加了20%。
橫溪塢村有7000多畝竹林,2015年,毛竹收購(gòu)價(jià)格走低,村里因勢(shì)利導(dǎo),將村民的竹林經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股,組建了毛竹經(jīng)營(yíng)合作社。根據(jù)毛竹的數(shù)量、市場(chǎng)價(jià)、砍伐價(jià)等數(shù)據(jù),由社員共同確定每戶持股比例,按股分紅。
股權(quán)量化到戶,農(nóng)民分享集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益。“過(guò)去就在山上砍毛竹,一年也沒(méi)多少收入。現(xiàn)在入股后,每年不但有分紅,還可以放手去打工。”村民王昌躍嘗到了甜頭,去年分紅8500元,在村里的茶場(chǎng)務(wù)工掙了5萬(wàn)多元。
一排排太陽(yáng)能殺蟲(chóng)燈、數(shù)千米溝渠縱橫、陽(yáng)光下發(fā)亮的鋼架大棚……杭州臨安區(qū)板橋鎮(zhèn)錦興農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司從農(nóng)戶手里流轉(zhuǎn)121畝土地,通過(guò)辦理土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證作為抵押,從銀行貸款30萬(wàn)元用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
在臨安區(qū),農(nóng)戶、農(nóng)企等主體以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證為憑證,可以到信用社辦理抵押貸款,農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)從資源到資產(chǎn)再到資金的轉(zhuǎn)變。
目前,財(cái)產(chǎn)性收入在我國(guó)農(nóng)民收入中整體占比不大,但潛力不小。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部調(diào)查顯示,全國(guó)農(nóng)村集體賬面資產(chǎn)總額6.5萬(wàn)億元,集體資源性資產(chǎn)總面積65.5億畝。張紅宇表示,經(jīng)營(yíng)好集體資產(chǎn)是增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的一個(gè)重要來(lái)源。
據(jù)介紹,自全國(guó)開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)以來(lái),已有超過(guò)36萬(wàn)個(gè)村完成股份合作制改革,今年改革試點(diǎn)將在31個(gè)省份全面推開(kāi)。
如何進(jìn)一步盤(pán)活農(nóng)村土地,鼓起農(nóng)民的腰包?今年的中央一號(hào)文件提出,制定農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市配套制度,以探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”為重點(diǎn),進(jìn)一步深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。
“沒(méi)想到,老房子也能變錢(qián)!”上海市奉賢區(qū)柘林鎮(zhèn)新塘村村民徐德良說(shuō),他的周邊10個(gè)行政村的村民參與了鎮(zhèn)上的宅基地權(quán)益化項(xiàng)目,村民的空置農(nóng)房由鎮(zhèn)里成立的公司運(yùn)營(yíng),村民每年的保底收益率達(dá)5.5%。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,下一步將完善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合用地政策,用活用好農(nóng)村集體建設(shè)用地,通過(guò)入股、租用等方式直接用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè);同時(shí),盤(pán)活閑置宅基地和農(nóng)村住房,探索分類(lèi)靈活供地辦法,滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求。
守住政策底線,“怎么改、改什么”由農(nóng)民說(shuō)了算
正是韭菜收獲旺季,四川省成都市郫都區(qū)安德街道廣福村里,韭香陣陣。韭菜產(chǎn)業(yè)給村民帶來(lái)增收的同時(shí),也曾引來(lái)不少煩惱:大量廢棄的韭菜葉子爛在路邊,蚊蠅滋生,影響村里環(huán)境。
2015年,利用農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)機(jī)遇,廣福村引入了四川潤(rùn)禾家園科技有限公司。公司將韭菜葉變廢為寶,加工成了韭菜青粉、韭菜掛面、韭菜酒等高附加值系列產(chǎn)品,不僅解決了韭菜葉處置難題,每畝韭菜“身價(jià)”還漲了2000多元。
通過(guò)“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式,廣福村打造“韭菜溝”田園綜合體,把小韭菜做成了三產(chǎn)融合、產(chǎn)村相融的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),去年純利潤(rùn)超過(guò)2000萬(wàn)元。“環(huán)境變好了,村民腰包更鼓了。”廣福村村支書(shū)汪生富感嘆。
一項(xiàng)項(xiàng)農(nóng)村改革正為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。“發(fā)揮好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的優(yōu)勢(shì),將其與農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、農(nóng)民增收就業(yè)、壯大集體經(jīng)濟(jì)以及鄉(xiāng)村治理有效地結(jié)合起來(lái),能與鄉(xiāng)村振興形成有效銜接。”張紅宇認(rèn)為。
專(zhuān)家坦言,農(nóng)村改革是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作,需要審慎把握,穩(wěn)妥推進(jìn)。“尊重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)律,把選擇權(quán)交給農(nóng)民。”張紅宇強(qiáng)調(diào),“不管怎么改,都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了、把耕地改少了、把糧食生產(chǎn)能力改弱了、把農(nóng)民利益損害了,這是必須明確的底線。”
構(gòu)建合理的利益分配機(jī)制,最大程度保障農(nóng)民權(quán)益。李國(guó)祥認(rèn)為,在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中,處理好收益分配是難點(diǎn)和重點(diǎn)所在。要真正盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn),優(yōu)化要素配置,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保護(hù),就要妥善建立兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人的收益分配機(jī)制。
在橫溪塢村,毛竹經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的40%用來(lái)給村民分紅,60%作為集體留存,發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。“去年,村集體投入300萬(wàn)元,建設(shè)了800平方米的白茶生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)廠房,引入了先進(jìn)的制茶設(shè)備。這不,今年春茶掙到錢(qián)了!170畝茶山實(shí)現(xiàn)純利潤(rùn)160萬(wàn)元。”遇上好政策,裘松偉帶領(lǐng)村民越干越有勁。