民間借貸利率司法保護(hù)上限將大幅降低
2020-07-29 15:32:28
7月22日，最高人民法院聯(lián)合國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，共同發(fā)布《關(guān)于為新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》（法發(fā)〔2020〕25號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。該《意見(jiàn)》明確，服務(wù)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革；公正審理土地征收征用案件；促進(jìn)金融和民間資本服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)；推動(dòng)完善更加公平的社會(huì)保障體系等。
《意見(jiàn)》以助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從市場(chǎng)主體、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平交易、市場(chǎng)秩序、民生保障、服務(wù)開(kāi)放、高效解紛等7個(gè)方面，提出31條貫徹意見(jiàn)。其中第13條格外引人注目，明確修改完善民間借貸司法解釋，大幅度降低民間借貸利率的司法保護(hù)上限，堅(jiān)決否定高利轉(zhuǎn)貸行為、違法放貸行為的效力。
強(qiáng)調(diào)服務(wù)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，系該《意見(jiàn)》第8條的明確規(guī)定。依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的司法保障，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，不斷增加農(nóng)民收入，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。嚴(yán)格實(shí)施土地管理法、農(nóng)村土地承包法和民法典物權(quán)編規(guī)定，妥善審理農(nóng)村承包地、宅基地“三權(quán)分置”產(chǎn)生的土地權(quán)屬流轉(zhuǎn)糾紛案件，依法依規(guī)認(rèn)定承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同、宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同的效力，促進(jìn)土地資源有效合理利用。依法保護(hù)農(nóng)戶土地承包權(quán)和宅基地資格權(quán)，確保農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有。依法保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，要依法充分保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員參與經(jīng)營(yíng)決策和收益分配的權(quán)利。
要求公正審理土地征收征用案件，在該《意見(jiàn)》第9條中得以體現(xiàn)。嚴(yán)格界定公共利益用地范圍，對(duì)不符合公共利益需要征收、征用土地的行為，依法不予支持。支持行政機(jī)關(guān)依法打擊各種違法占用耕地行為，確保耕地和永久基本農(nóng)田不受侵犯。遵循及時(shí)合理補(bǔ)償原則，綜合運(yùn)用多種方式對(duì)被征收征用者進(jìn)行公平合理補(bǔ)償，維護(hù)被征收征用者的合法權(quán)益。妥善審理承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛案件，防止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法截留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人應(yīng)得的補(bǔ)償。
強(qiáng)調(diào)促進(jìn)金融和民間資本為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，是該《意見(jiàn)》第13條的明確規(guī)定。依法支持能夠降低交易成本、實(shí)現(xiàn)普惠金融、合法合規(guī)的交易模式，為解決中小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題提供司法保障。統(tǒng)籌兼顧利率市場(chǎng)化改革與維護(hù)正常金融秩序的關(guān)系，對(duì)于借貸合同中一方主張的利息、復(fù)利、罰息、違約金和其他費(fèi)用總和超出司法保護(hù)上限的，不予支持。對(duì)于當(dāng)事人以預(yù)扣利息、租金、保證金或加收中介費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等方式變相提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本、規(guī)避民間借貸利率司法保護(hù)上限的行為，按照實(shí)際形成的借款關(guān)系確定各方權(quán)利義務(wù)。規(guī)范、遏制國(guó)有企業(yè)貸款通道業(yè)務(wù)，引導(dǎo)其回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)。抓緊修改完善關(guān)于審理民間借貸案件適用法律問(wèn)題的司法解釋，大幅度降低民間借貸利率的司法保護(hù)上限，堅(jiān)決否定高利轉(zhuǎn)貸行為、違法放貸行為的效力，維護(hù)金融市場(chǎng)秩序，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
該《意見(jiàn)》第22條提出推動(dòng)完善更加公平的社會(huì)保障體系，明確規(guī)定：服務(wù)保障擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，加大對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域涉及的產(chǎn)品質(zhì)量、旅游消費(fèi)、教育培訓(xùn)、通訊服務(wù)等消費(fèi)糾紛案件的審判力度，依法認(rèn)定設(shè)置消費(fèi)陷阱或者霸王條款等損害消費(fèi)者權(quán)益的不法行為及其法律責(zé)任，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。加大對(duì)促進(jìn)就業(yè)的司法支持力度，堅(jiān)決糾正就業(yè)中的地域、性別等歧視，維護(hù)勞動(dòng)者公平就業(yè)權(quán)利。保護(hù)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)權(quán)利，注重引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，推動(dòng)健全網(wǎng)約工、快遞員等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的權(quán)益保障。強(qiáng)化司法救濟(jì)，依法支持勞動(dòng)者和弱勢(shì)群體在工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助等方面的合理訴求，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低、斷保、保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。落實(shí)統(tǒng)籌完善社會(huì)救助制度的要求，繼續(xù)深入推進(jìn)人身?yè)p害賠償標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一試點(diǎn)，適時(shí)修訂相關(guān)司法解釋。（農(nóng)民日?qǐng)?bào)）
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