2020-08-03 10:29:54
國(guó)家發(fā)改委等九部門日前印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，對(duì)進(jìn)一步做好塑料污染治理工作，特別是完成2020年底階段性目標(biāo)任務(wù)作出部署。8月底前，各地啟動(dòng)商場(chǎng)超市、集貿(mào)市場(chǎng)、餐飲行業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域禁限塑推進(jìn)情況專項(xiàng)執(zhí)法檢查。做好塑料污染治理，2020年底階段性目標(biāo)任務(wù)是什么？會(huì)給塑料、包裝等行業(yè)帶來哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？記者采訪了有關(guān)專家。
不少一次性塑料制品年底禁用
今年1月，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》印發(fā)實(shí)施。國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員張德元認(rèn)為，相較于2007年的政策，“新版限塑令”構(gòu)建起覆蓋塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和末端處置全生命周期的政策體系，開啟了中國(guó)塑料污染治理的新征程。供給端，根據(jù)“新版限塑令”，禁止生產(chǎn)和銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購(gòu)物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜。禁止以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品。全面禁止廢塑料進(jìn)口。到今年底，禁止生產(chǎn)和銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽；禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品。再看消費(fèi)端，到今年底，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市城市建成區(qū)的商場(chǎng)、超市、藥店、書店等場(chǎng)所以及餐飲打包外賣服務(wù)和各類展會(huì)活動(dòng)，禁止使用不可降解塑料袋，集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范和限制使用不可降解塑料袋；全國(guó)范圍餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管；地級(jí)以上城市建成區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)的餐飲堂食服務(wù)，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。為落實(shí)“新版限塑令”，日前九部門印發(fā)《通知》，并公布了禁限管理的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。一方面，政策保持了延續(xù)性，對(duì)以往政策已經(jīng)明確禁止的品種進(jìn)行了再次強(qiáng)調(diào)。如厚度小于0.025毫米的超薄塑料購(gòu)物袋、厚度小于0.01毫米的農(nóng)用地膜，相關(guān)國(guó)家規(guī)定和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)早就明令禁止了。一次性發(fā)泡塑料餐具也已經(jīng)列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》(2019版)淘汰類產(chǎn)品。另一方面，政策增強(qiáng)了操作性，對(duì)部分品種的禁限范圍進(jìn)行了具體界定。例如，明確“含塑料微珠的日化產(chǎn)品”，主要指部分沐浴劑、潔面乳、磨砂膏、洗發(fā)水等淋洗類化妝品和牙膏、牙粉，并規(guī)定了塑料微珠的尺寸，暫不具備禁止條件的駐留類化妝品尚未納入禁限范圍。再如“不可降解塑料袋”，不包括盛裝散裝生鮮食品、熟食、面食等商品的塑料預(yù)包裝袋、連卷袋、保鮮袋等；而且禁用場(chǎng)景限制為商場(chǎng)、超市、藥店、書店、餐飲打包外賣服務(wù)、展會(huì)活動(dòng)等，暫不涵蓋其他使用場(chǎng)景。“細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)充分考慮了行業(yè)實(shí)際和生產(chǎn)供應(yīng)情況，增加了可操作性，保證政策穩(wěn)步推進(jìn)。”中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張麗君說。
設(shè)定豁免情景，提供緩沖期
塑料污染治理，既要增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，也要兼顧實(shí)際可行性，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理?！锻ㄖ芬?，各地8月中旬前出臺(tái)省級(jí)實(shí)施方案，細(xì)化分解任務(wù)，層層壓實(shí)責(zé)任；督促省會(huì)城市、計(jì)劃單列市、地級(jí)以上城市等結(jié)合本地實(shí)際，重點(diǎn)圍繞2020年底階段性目標(biāo)，分析評(píng)估各領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問題，研究提出可操作、有實(shí)效的具體推進(jìn)措施，確保如期完成目標(biāo)任務(wù)。充分考慮差異性，《通知》不搞“一刀切”。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授溫宗國(guó)認(rèn)為，《通知》充分考慮到地區(qū)間、行業(yè)間差異，提供差異化管控路線，符合基本國(guó)情和因地制宜的原則，使綜合治理措施逐步落實(shí)。以不可降解塑料袋為例，到2020年底，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市城市建成區(qū)的商場(chǎng)、超市、藥店、書店等場(chǎng)所以及餐飲打包外賣服務(wù)和各類展會(huì)活動(dòng)是“禁止使用”，而集貿(mào)市場(chǎng)則是“規(guī)范和限制使用”。到2022年底，“禁用”的實(shí)施范圍才會(huì)擴(kuò)大至全部地級(jí)以上城市建成區(qū)和沿海地區(qū)縣城建成區(qū)。充分考慮可行性，《通知》也設(shè)定了豁免情景。如：一次性塑料棉簽不包括相關(guān)醫(yī)療器械；在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件期間，用于特定區(qū)域應(yīng)急保障、物資配送、餐飲服務(wù)等的一次性塑料制品可免于禁限使用等。“對(duì)特定場(chǎng)景和重大突發(fā)公共事件的特殊需求進(jìn)行豁免，為企業(yè)生產(chǎn)方式和消費(fèi)者消費(fèi)習(xí)慣的轉(zhuǎn)變提供緩沖期。”溫宗國(guó)說?！?strong>通知》明確了加強(qiáng)對(duì)禁止生產(chǎn)銷售塑料制品的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)零售餐飲等領(lǐng)域禁限塑的監(jiān)督管理，推進(jìn)農(nóng)膜治理，規(guī)范塑料廢棄物收集和處置，以及開展塑料垃圾專項(xiàng)清理等五項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域，要求狠抓推進(jìn)落實(shí)。“再利用價(jià)值較低，或者很難進(jìn)行分類利用的品種，是塑料污染的主要來源，也是塑料污染治理的關(guān)鍵。《通知》緊緊抓住風(fēng)險(xiǎn)大的品種，重點(diǎn)推動(dòng)。”張德元分析，厚度小于0.01毫米的不可降解農(nóng)用地膜，在使用后一扯就碎，非常難回收，長(zhǎng)年累積會(huì)給耕地質(zhì)量帶來危害。
塑料污染治理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在做好源頭減量的同時(shí)，有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)正在同步推進(jìn)塑料制品生態(tài)設(shè)計(jì)，強(qiáng)化塑料廢棄物回收處置等工作，加強(qiáng)綜合治理，推動(dòng)構(gòu)建塑料污染治理長(zhǎng)效機(jī)制。
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