2020-08-04 15:01:35
近日，關于農村建房問題，自然資源部、農業(yè)農村部下發(fā)《關于農村亂占耕地建房“八不準”的通知》和《關于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》，從堵和疏兩頭入手，前者堅決遏制亂占耕地建房的違法違規(guī)問題，后者強調保障農村村民建住宅的合理用地需求。
本期關注《關于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》強調，充分尊重農民意愿，不提倡、不鼓勵在城市和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設大規(guī)模農民集中居住區(qū)，不得強制農民搬遷和上樓居住。
為什么出臺該《通知》？
農村亂占耕地建村民住宅現(xiàn)象，其中有不少合情合理但不合法的情形。既有地方政府的原因，也有政策設計方面的原因，歸納起來主要有五個方面。
一是農村村民住宅用地沒規(guī)劃、缺計劃，有的地方多年未批新的宅基地；
二是計劃指標政策不夠明確，存在截留、擠占和挪用；
三是農村村民住宅建設占用農用地（包括耕地）審批層級高、周期長、材料多；
四是農戶難以落實耕地占補平衡；
五是有的宅基地申請條件互為前置，存在政策“打架”現(xiàn)象。
針對這些突出問題，兩部門圍繞保護耕地、保障農民合理建房需求、保護農民宅基地合法權益，起草了《關于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》。
《通知》歸納起來是3句話，第一句話：計劃單列、審批下放；第二句話：規(guī)劃管控、統(tǒng)一占補；第三句話：一戶一宅、注意分戶合理性。
《通知》全文
自然資源部 農業(yè)農村部關于保障農村村民住宅建設合理用地的通知
各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門、農業(yè)農村（農牧）廳（局、委），新疆生產建設兵團自然資源局、農業(yè)農村局：
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，保障農村村民住宅建設合理用地，針對當前存在的計劃指標需求不平衡、指標使用要求不夠明確、指標有挪用等問題，現(xiàn)通知如下：
一、計劃指標單列。各省級自然資源主管部門會同農業(yè)農村主管部門，每年要以縣域為單位，提出需要保障的農村村民住宅建設用地計劃指標需求，經省級政府審核后報自然資源部。自然資源部征求農業(yè)農村部意見后，在年度全國土地利用計劃中單列安排，原則上不低于新增建設用地計劃指標的5%，專項保障農村村民住宅建設用地，年底實報實銷。當年保障不足的，下一年度優(yōu)先保障。
二、改進農村村民住宅用地的農轉用審批。對農村村民住宅建設占用農用地的，在下達指標范圍內，各省級政府可將《土地管理法》規(guī)定權限內的農用地轉用審批事項，委托縣級政府批準。
三、加強規(guī)劃管控。在縣、鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，要為農村村民住宅建設用地預留空間。已有村莊規(guī)劃的，要嚴格落實。沒有村莊規(guī)劃的，要統(tǒng)籌考慮宅基地規(guī)模和布局，與未來規(guī)劃做好銜接。要優(yōu)先利用村內空閑地，盡量少占耕地。
四、統(tǒng)一落實耕地占補平衡。對農村村民住宅建設占用耕地的，縣級自然資源主管部門要通過儲備補充耕地指標、實施土地整治補充耕地等多種途徑統(tǒng)一落實占補平衡，不得收取耕地開墾費?？h域范圍確實無法落實占補平衡的，可按規(guī)定在市域或省域范圍內落實。
五、嚴格遵守相關規(guī)定。農村村民住宅建設要依法落實“一戶一宅”要求，嚴格執(zhí)行各省（自治區(qū)、直轄市）規(guī)定的宅基地標準，不得隨意改變。注意分戶的合理性，做好與戶籍管理的銜接，不得設立互為前置的申請條件。人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，可以按照《土地管理法》采取措施，保障戶有所居。充分尊重農民意愿，不提倡、不鼓勵在城市和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設大規(guī)模農民集中居住區(qū)，不得強制農民搬遷和上樓居住。宅基地審批要嚴格落實《農業(yè)農村部 自然資源部關于規(guī)范農村宅基地審批管理的通知》（農經發(fā)〔2019〕6號）。
各省級自然資源、農業(yè)農村主管部門要結合實際制訂實施細則。
自然資源部 農業(yè)農村部
2020年7月29日
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