2020-08-17 16:04:38
宅基地是農(nóng)民安身立命之本，是建設(shè)用地的重要組成部分。日前，北京出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)戶有所居加強(qiáng)農(nóng)村宅基地及房屋建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。
《指導(dǎo)意見》從用地規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、審批流程、清退轉(zhuǎn)讓機(jī)制、組織保障等多個(gè)方面對農(nóng)村宅基地的審批、建設(shè)、管理作出規(guī)定，切實(shí)保障農(nóng)民居住需求。
北京：加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理
明確一戶一宅標(biāo)準(zhǔn)
《指導(dǎo)意見》明確，村民一戶只能擁有一處宅基地。每戶宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，人多地少的地區(qū)最高不得超過167平方米，其他地區(qū)最高不得超過200平方米，具體標(biāo)準(zhǔn)由各相關(guān)區(qū)根據(jù)本區(qū)實(shí)際情況確定。
村民應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)面積和建房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅，禁止未批先建和超面積、超高度建房。對按照統(tǒng)一規(guī)劃批準(zhǔn)易地建設(shè)住宅或集中居住的，應(yīng)嚴(yán)格按照“建新拆舊”的要求，依據(jù)相關(guān)規(guī)定退出原有宅基地。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)中國土地政策與法律中心秘書長 王健：它并不是一刀切。因?yàn)檎厝说仃P(guān)系緊張，北京市在限制的過程中，根據(jù)不同的情況給出上限指標(biāo)。
其中明確提到各區(qū)政府，可以按照自己情況確定，對面積的確定體現(xiàn)出了公平性。
對具備條件且村民有積極性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，相關(guān)區(qū)可統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村通過集中建設(shè)村民公寓、村民住宅小區(qū)等方式，引導(dǎo)村民集中居住，實(shí)現(xiàn)戶有所居。
《指導(dǎo)意見》還要求在編制村莊規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)本著節(jié)約集約利用土地和保護(hù)耕地的原則，統(tǒng)籌考慮生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界和城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量控制目標(biāo)，合理安排宅基地用地。嚴(yán)格控制新增宅基地占用農(nóng)用地，不得占用永久基本農(nóng)田。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)中國土地政策與法律中心秘書長王健表示，很多農(nóng)村地區(qū)的宅基地的無序擴(kuò)張，占用了一些基本農(nóng)田、生態(tài)用地，這種擴(kuò)張的趨勢會(huì)嚴(yán)重威脅到農(nóng)田和耕地保護(hù)政策。
宅基地上建房應(yīng)當(dāng)本著安全、適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀的原則，遵守村規(guī)民約，方便村民生活，體現(xiàn)當(dāng)?shù)貧v史文化、地區(qū)特色和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。
北京：嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民“下鄉(xiāng)”購買宅基地
北京的新增土地稀缺，農(nóng)村宅基地受到城鎮(zhèn)居民的青睞，那城里人到底能不能購買宅基地呢？《指導(dǎo)意見》明確表示，禁止城鎮(zhèn)居民“下鄉(xiāng)”購買宅基地。
對于農(nóng)村宅基地有償退出與轉(zhuǎn)讓問題，《指導(dǎo)意見》鼓勵(lì)進(jìn)城落戶及“一戶多宅”的村民，自愿有償退出閑置宅基地，并且鼓勵(lì)和引導(dǎo)村民在征得村集體經(jīng)濟(jì)組織的同意下，在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部向符合宅基地申請條件的村民轉(zhuǎn)讓宅基地；特別強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地及房屋，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)戶口向農(nóng)村遷移，嚴(yán)格管理農(nóng)村之間戶籍遷移等事項(xiàng)。
在落實(shí)戶有所居、保障本村村民居住需求的前提下，明確村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員可依法通過盤活利用閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿和文化體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)中國土地政策與法律中心秘書長王健表示，在鄉(xiāng)村振興的道路上，宅基地是很重要的資源載體，在保證戶有所居的基礎(chǔ)上，可以拿閑置的宅基地發(fā)展鄉(xiāng)村休閑，發(fā)展文化旅游。
其中，出租用于居住或經(jīng)營的，要嚴(yán)格遵守國家和北京有關(guān)規(guī)定，履行出租登記手續(xù)，租賃合同期限不得超過20年，嚴(yán)禁出租不符合條件的房屋，嚴(yán)禁違法群租。
在放開的同時(shí)，《指導(dǎo)意見》還嚴(yán)格防止各類違法建設(shè)，并明確要求嚴(yán)禁社會(huì)資本利用宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館，嚴(yán)禁借租賃、盤活利用之名違法違規(guī)圈占、買賣或變相買賣宅基地。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)中國土地政策與法律中心秘書長王健表示，這放出了宅基地制度改革里的根本信號(hào)，讓社會(huì)知道宅基地是保障農(nóng)民居住的，在開發(fā)放活的同時(shí)，也要把住底線這一關(guān)。
嚴(yán)肅查處黨員公職人員多占宅基地
記者還了解到，此次北京出臺(tái)的加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的《指導(dǎo)意見》，要求各級(jí)黨組織加強(qiáng)對黨員、公職人員、村干部的監(jiān)督管理，帶動(dòng)廣大群眾嚴(yán)格遵守國家和北京市宅基地及房屋建設(shè)管理相關(guān)規(guī)定。
嚴(yán)禁黨員、公職人員、村干部違法違規(guī)占用土地或超占、多占宅基地建房。對違法違規(guī)建房的當(dāng)事人以及相關(guān)責(zé)任人，堅(jiān)決依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅查處；對觸犯刑法、構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。
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