——山東省嘉祥縣探索“供銷社+村委會+農戶”土地股份合作新模式
2020-08-26 08:48:00
近年來，山東省嘉祥縣探索推行村委會、供銷社、農戶三方共建土地股份合作社，農民以土地承包經營權折價入股，村集體以農田配套設施、辦公場所折價及增溢土地入股，基層供銷社以現金出資入股，建立“股權保底收益+股權盈余分紅”的利益聯結機制，探索黨支部和供銷社領辦土地股份合作社的新模式；由縣組織部門牽頭成立“黨支部領辦合作社聯盟”，為各村土地股份合作社提供全方位指導服務，形成“黨支部領辦合作社、合作社整合農民土地、供銷社提供全程服務”的合作機制。
村社農共建土地股份合作社，共享為農服務體系，實現農業(yè)規(guī)?；a、專業(yè)化服務，新技術在農業(yè)生產各個環(huán)節(jié)全面應用，有力地推動農業(yè)轉型升級，形成農業(yè)農村發(fā)展新動能。
股份合作創(chuàng)新農村土地經營路徑
2018年初，嘉祥縣梁寶寺鎮(zhèn)供銷社、南孔村委及81戶村民，合作共建了濟寧市第一家以農民土地經營權入股的土地股份合作社。次年9月，馬村鎮(zhèn)供銷社聯合馬西村 “兩委”共建土地股份合作社，供銷社以種子化肥等農業(yè)生產資料入社、村“兩委”以合作社辦公場所使用權等入社、71戶村民以108畝土地的經營權入社，三方共建馬西土地股份合作社。供銷社、村委、農民出資比例依次為40％、30％、30％，實現了土地經營權變股權、農民和村集體變股東。
目前，嘉祥縣已注冊11個土地股份合作社，涉及11個行政村504戶村民，入股土地2850畝。
合作社在運營過程中，嚴格按照《農民專業(yè)合作社》有關規(guī)定和合作社章程約定，突出農民主體地位。合作社采取“股權保底收益+股權盈余分紅”的方式進行收入分配。每年結算后，首先支付農民社員每畝土地保底收益900元，其次扣除生產管理成本及各項費用。盈余可分配部分，每年提取20%的公積金（公積金數額達到注冊資金50％不再提?。糜谫徺I農業(yè)保險（包括農業(yè)政策性保險和商業(yè)補充保險）、農業(yè)機械，彌補虧損及社員獎等，剩余部分由農民、村集體、供銷社按4∶3∶3的比例進行分紅，在優(yōu)先保障農民利益的基礎上，促進村集體收入增加，發(fā)展供銷合作事業(yè)。
同時，以“合作社+為農服務中心”的方式構建起綜合性為農服務體系。依托供銷社為農服務中心統(tǒng)一進行標準化種植、機械化作業(yè)、集約化生產，以“農民組織化”、農業(yè)生產“服務規(guī)?；?rdquo;，引領“分散經營”向“規(guī)?；洜I、社會化服務”轉變。
健全服務機制提升服務能力
為規(guī)范土地股份合作社運營，提升服務帶動能力，由嘉祥縣委組織部牽頭，成立“黨支部領辦合作社聯盟”，辦公室設在供銷社，全面負責土地股份合作社的領辦工作。聯盟抽調相關部門業(yè)務骨干組建專門團隊，負責指導運營合作社，為合作社提供技術指導、代理記賬等服務，全面激發(fā)村兩委、農戶和供銷社發(fā)展活力。
嘉祥縣供銷社先后投資4000多萬元，在梁寶寺、紅運、萬張、臥龍山、滿硐等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設了6處大型的供銷社為農服務中心。購置智能培肥機3臺、無人植保機59架、糧食烘干塔6臺，各類大型農機具368套，糧食倉儲能力2.8萬噸，有效提升為農服務能力。
如南孔土地股份合作社由梁寶寺鎮(zhèn)供銷社為農服務中心負責托管經營。該中心配備了農用植保無人機等高端自動化機械化設備，采用土壤熏蒸、深耕疏松、種肥同播、測土配方施肥、病蟲害綠色防控、無人機植保、烘干收儲、秸稈還田等現代農業(yè)新技術、新手段，全面提升了綠色環(huán)保農業(yè)科技在農業(yè)生產各個環(huán)節(jié)的應用程度。
嘉祥縣供銷社還加強與省供銷社合作，打造魯供嘉祥運營平臺，開展農業(yè)社會化服務。組建魯供瑞風農業(yè)服務公司，通過省市縣供銷社三級控股，培育龍頭企業(yè)，實現農資聯采直供，節(jié)本增效，帶動土地股份合作社發(fā)展。依托供銷資產管理公司，參股組建魯供商貿有限公司，打通農產品銷售渠道，一方面承接外貿訂單，一方面給土地股份合作社下訂單，引領種植結構調整，實現農產品優(yōu)質優(yōu)價，訂單銷售，促進合作社健康可持續(xù)發(fā)展。
土地股份合作社“合”出多贏效應
經過兩年多的實踐，嘉祥縣村社農共建土地股份合作社取得明顯成效。通過建立土地股份合作社，提高了農民收入，壯大了村集體經濟，增強了農村基層黨組織凝聚力和整體服務能力，推動了農業(yè)新技術的推廣應用，減少了農業(yè)面源污染。農民入社后解放了大量勞動力，拓寬了增收渠道，加快了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
規(guī)模經營實現三方共贏。土地股份合作社提高了土地產出率和勞動生產率，使農民收入得到保障和提高。以馬西村土地股份合作社為例，2019年農民社員每畝地合計收益976元，與每畝800元的土地流轉市場價相比，加入土地股份合作社每畝多收入176元。合作社統(tǒng)一購買了政策保險和補充商業(yè)保險，即使遇到天災減產，也能通過保險賠償保障農民收入。村集體收入有效增加。農民入股土地成方連片后，打破戶與戶土地界限，溢出土地的保底收益全部列入村集體收入，通過秋后分紅，村集體還能分享可分配盈余。基層供銷社效益明顯提升。通過提供農業(yè)生產全程托管服務獲得服務收益，同時為供銷社的為農服務中心培養(yǎng)了穩(wěn)定的糧食購銷客戶。
增強基層黨組織整體功能。通過整合基層黨組織的政治優(yōu)勢、供銷社的服務優(yōu)勢、合作社的經營優(yōu)勢，土地股份合作社成為推動基層服務型黨組織建設和農業(yè)轉型升級的重要載體和平臺。各村土地股份合作社理事長均由村黨支部書記擔任，監(jiān)事長由村黨員骨干擔任，黨員成為引領發(fā)展的骨干力量。合作社通過引導貧困農戶入股，把貧困農戶納入產業(yè)化經營鏈條，進一步鞏固了脫貧成果。土地股份合作社章程明確規(guī)定，“村集體股份收益用于村民生事業(yè)和村公益事業(yè)”，進一步夯實了基層黨組織為民服務的物資基礎。南孔村黨支部書記孔祥堂說：“有了分紅，就能為村里多做些公益事了。”
實現農業(yè)綠色發(fā)展。土地股份合作社依托為農服務中心托管經營，通過實施“沃土工程”有效培育地力，通過實施“精準施肥用藥工程”實現化肥農藥使用量負增長，通過實施糧食烘干收儲有效降低糧食霉變率和晾曬過程中的二次污染，在農產品質量效益全面提升的同時，節(jié)約了農業(yè)資源，保護了農業(yè)環(huán)境，實現了農業(yè)的綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。（中國農網）
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