2020-09-02 08:55:16
編者按：農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是在長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和百姓生活中形成的地方優(yōu)良物質(zhì)文化財(cái)富。建立農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記制度，對(duì)優(yōu)質(zhì)、特色的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行地理標(biāo)志保護(hù)，是合理利用與保護(hù)農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)耕文化的現(xiàn)實(shí)要求，有利于培育地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成有利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的地方特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。
日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳發(fā)出《關(guān)于做好2020年地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程實(shí)施工作的通知》，提出將聚焦糧油、果茶、蔬菜、中藥材、畜牧、水產(chǎn)等六大類，圍繞特色資源發(fā)掘、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)耕文化發(fā)揚(yáng)，在全國(guó)范圍內(nèi)繼續(xù)支持200個(gè)地域特色鮮明、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌?chǎng)認(rèn)可度高的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)行重點(diǎn)培育、保護(hù)和提升。
地理標(biāo)志保護(hù)起源于歐洲，已有100多年的歷史，是重要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)類型之一。2008年，原農(nóng)業(yè)部下發(fā)《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》，正式提出了農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的概念，目的就是打造區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)秩序。2019年6月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動(dòng)實(shí)施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程，提出依托各地自然資源稟賦，培養(yǎng)一批地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)一批保護(hù)基地，創(chuàng)響一批“土字號(hào)”“鄉(xiāng)字號(hào)”特色產(chǎn)品品牌，助力鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)。
挖掘獨(dú)特性，實(shí)施登記保護(hù)
庫爾勒香梨、涪陵榨菜、章丘大蔥、信陽毛尖、陽澄湖大閘蟹……這些耳熟能詳?shù)母鞯靥厣r(nóng)產(chǎn)品都擁有一個(gè)“共同身份”——農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。那么，它的具體含義是什么、登記申請(qǐng)需要符合哪些標(biāo)準(zhǔn)？
據(jù)中國(guó)綠色食品發(fā)展中心地理標(biāo)志處高級(jí)農(nóng)藝師宮鳳影介紹，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是指標(biāo)示農(nóng)產(chǎn)品來源于特定地域，產(chǎn)品品質(zhì)和相關(guān)特征主要取決于獨(dú)特的自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志。
農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志要求具有獨(dú)特的自然生態(tài)環(huán)境，如光照、溫濕度、水質(zhì)、地形地貌等。“橘生淮南則為橘，橘生淮北則為枳。”宮鳳影指出，自然生態(tài)環(huán)境是物種成型的前提和關(guān)鍵，同樣的品種離開了特定的地理氣候環(huán)境，其品質(zhì)特征往往迥然不同。
農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志往往還具有獨(dú)特的生產(chǎn)方式，對(duì)于產(chǎn)地要求、品種范圍、生產(chǎn)控制、產(chǎn)后處理等有相關(guān)特殊性要求。獨(dú)特自然生態(tài)環(huán)境或特定生產(chǎn)方式造就了地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品獨(dú)特的品質(zhì)特性，包括感官特征及內(nèi)在品質(zhì)指標(biāo)。此外，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的另一個(gè)獨(dú)特之處在于人文歷史因素，包括登記產(chǎn)品形成的歷史、人文推動(dòng)因素、獨(dú)特的文化底蘊(yùn)等內(nèi)容。
對(duì)于如何登記申請(qǐng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，宮鳳影表示要重點(diǎn)做好7件事：確定登記產(chǎn)品、授權(quán)申請(qǐng)主體、劃好地域范圍、制定技術(shù)規(guī)范、做好品質(zhì)鑒定、資料收集整理、核實(shí)在先權(quán)利等。
需要注意的是，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是集體公權(quán)的體現(xiàn)，企業(yè)和個(gè)人不能直接申請(qǐng)。登記申請(qǐng)人應(yīng)為縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)具體條件擇優(yōu)確定的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織，并滿足以下三個(gè)條件：具有監(jiān)督和管理農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志及其產(chǎn)品的能力；具有為生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷提供指導(dǎo)服務(wù)的能力；具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。評(píng)選工作由各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)審查，組織專家進(jìn)行評(píng)審，各?。▍^(qū)）政府農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)接受申請(qǐng)和初審，最終由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告頒證。
補(bǔ)足短板，引領(lǐng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展
地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和區(qū)域特色農(nóng)業(yè)的重要載體，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要手段。農(nóng)產(chǎn)品一旦擁有了地理標(biāo)志，就相當(dāng)于擁有了輸出的“通行證”。宮鳳影指出，地標(biāo)工作與扶貧工作進(jìn)行銜接，在脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。百色芒果的售價(jià)比獲證前提高了35％；“章丘大蔥”作為地理標(biāo)志獲準(zhǔn)注冊(cè)后的兩年間，其產(chǎn)品單價(jià)提高了2至5倍，產(chǎn)區(qū)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)了3倍，種植面積由不足10萬畝擴(kuò)大到15萬畝。
近年來，國(guó)家重視地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，多次將其寫入中央一號(hào)文件中。實(shí)施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程被納入了2019年政府工作報(bào)告。目前，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等級(jí)保護(hù)不斷規(guī)范，產(chǎn)品隊(duì)列日趨壯大。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年1月21日，全國(guó)共登記2930個(gè)“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”產(chǎn)品。根據(jù)對(duì)146個(gè)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的抽查監(jiān)測(cè)，安全指標(biāo)合格率始終保持100％，樹立了良好的品牌形象。
然而，從地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的區(qū)域分布和類別占比來看，整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍不平衡。作為“兩品一標(biāo)”中的公共品牌，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志與綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品相比，發(fā)展時(shí)間短，品牌影響力尚待提升。此外，仍存在政府保護(hù)力度較弱，重復(fù)保護(hù)，供銷銜接環(huán)節(jié)被忽視，產(chǎn)品研發(fā)與創(chuàng)新能力欠缺等問題。
對(duì)此，通知提出了重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容：著力提升地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，支持區(qū)域特色品種繁育基地建設(shè)，推行綠色化、清潔化生產(chǎn)模式。強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量控制和特色品質(zhì)保持，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。開展質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)和營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)評(píng)價(jià)，推動(dòng)產(chǎn)品分等分級(jí)，促進(jìn)特色化發(fā)展。加強(qiáng)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化挖掘，講好地標(biāo)歷史故事，叫響區(qū)域特色品牌。強(qiáng)化質(zhì)量標(biāo)識(shí)和可追溯管理，推動(dòng)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品特色化、身份標(biāo)識(shí)化、全程數(shù)字化，打造一批地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品引領(lǐng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展樣板。
宮鳳影表示，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)，需要政府、部門、持證人、企業(yè)聯(lián)合起來，以實(shí)現(xiàn)登記保護(hù)一個(gè)產(chǎn)品，打造一個(gè)精品品牌，推動(dòng)一方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。記者 黃慧
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