2020-09-10 10:12:52
8月29日,山西襄汾縣陳莊村一農(nóng)村飯店發(fā)生坍塌事故,造成29人遇難、多人受傷。原本一場(chǎng)80歲賀壽喜宴變成了多個(gè)家庭的悲劇,令人痛心,更發(fā)人深省。轟然倒下的房屋以血的教訓(xùn)再次將農(nóng)村自建房屋安全問(wèn)題凸顯在公眾眼前。
據(jù)媒體報(bào)道,該飯店(聚仙飯店)實(shí)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自建農(nóng)房,從20世紀(jì)80年代建成以來(lái),先后6次進(jìn)行擴(kuò)建加蓋,加上近期受雨水影響,最終房屋承重出現(xiàn)問(wèn)題而倒塌。這場(chǎng)事故看似偶然,是飯店負(fù)責(zé)人祁某華加蓋自建房不當(dāng)?shù)膫€(gè)人行為導(dǎo)致,仔細(xì)想來(lái),實(shí)則是許多內(nèi)在因素使然。
首先,農(nóng)村自建房監(jiān)管存在盲區(qū)。媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn),6次擴(kuò)建加蓋并未經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審批和安全驗(yàn)收;祁某華將自建房改造成為經(jīng)營(yíng)性的聚仙飯店也并未受到監(jiān)管。其實(shí),上述兩個(gè)問(wèn)題并非只出現(xiàn)在襄汾,在農(nóng)村地區(qū)很常見(jiàn)。自行擴(kuò)建改建房屋,怎么改怎么建,在自建房中開設(shè)飯店、超市、棋牌室等,一般是農(nóng)戶自己決定。這與農(nóng)村自建房法律政策不完善有關(guān)系。目前,農(nóng)村自建房法律政策在審批、建設(shè)、監(jiān)管等方面存在空白,或執(zhí)行不到位,自建房安全指標(biāo)體系不健全,農(nóng)村飯店、超市等公共場(chǎng)所安全管理方面存在短板。尤其是隨著農(nóng)民婚喪嫁娶宴客習(xí)慣的改變,從自家院子改為到專門的“宴會(huì)場(chǎng)所”,農(nóng)村自建房改建成經(jīng)營(yíng)性用房的問(wèn)題更為普遍,安全隱患也更加凸顯。當(dāng)然,還存在農(nóng)村自建房的管理邊界問(wèn)題,一些地方政府和部門認(rèn)為,農(nóng)民自建房是農(nóng)民自己的事情,政府不用管或管不了,這在一定程度上也放任了農(nóng)民不當(dāng)?shù)母慕ê蛿U(kuò)建行為。
其次,鄉(xiāng)村建筑人才和安全驗(yàn)收隊(duì)伍匱乏。不少農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民建房通常是雇傭鄉(xiāng)村建筑隊(duì),他們不像城市專業(yè)的建筑公司,一般是通過(guò)傳幫帶和經(jīng)驗(yàn)建房,缺乏專業(yè)建筑知識(shí)、設(shè)計(jì)水平和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力,甚至有的農(nóng)戶是組織鄰里親朋,自行建房。在房屋建成驗(yàn)收方面,鄉(xiāng)村建筑隊(duì)缺乏系統(tǒng)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和考核機(jī)制。雖然去年底,國(guó)家住建部門印發(fā)了《農(nóng)村住房安全性鑒定技術(shù)導(dǎo)則》,其中對(duì)農(nóng)村住房安全性鑒定設(shè)定了指標(biāo)和等級(jí)。但實(shí)際是,我國(guó)數(shù)以億計(jì)的農(nóng)房和短缺的基層工作人才隊(duì)伍形成巨大反差,鄉(xiāng)村地區(qū)自建房屋監(jiān)管和安全評(píng)估隊(duì)伍嚴(yán)重不足,很難滿足需求。
再者,農(nóng)民自身的安全意識(shí)和能力欠缺。從農(nóng)戶自身方面看,作為自住房屋,農(nóng)戶通常不會(huì)存在主觀上偷工減料和故意使壞等情況而導(dǎo)致房屋建設(shè)質(zhì)量安全問(wèn)題。導(dǎo)致安全隱患的原因無(wú)非有二,一是戶主建房資金預(yù)算有限,在房屋建材、用工上退而求其次,建筑材料用便宜點(diǎn)的、質(zhì)量次些的;用工能少則少,鄰里親朋幫工能多則多。二是思想認(rèn)識(shí)存在偏差。在建房過(guò)程中,側(cè)重外在造型、風(fēng)水問(wèn)題,有時(shí)甚至?xí)荜惻f文化觀念影響,與鄰居房比高低,比氣派,誰(shuí)家房子高、房子氣派成為部分農(nóng)戶衡量房屋好壞的重要標(biāo)準(zhǔn),追求實(shí)用性、美觀度、對(duì)比度的同時(shí)而忽視最為根本最隱形的質(zhì)量安全問(wèn)題。
就在襄汾飯店坍塌事件發(fā)生后不久,河南一居民建好剛?cè)齻€(gè)月的四層樓房倒塌上了熱搜,初步原因是隔壁鄰居家建房挖地基過(guò)深,所幸發(fā)現(xiàn)及時(shí),沒(méi)有出現(xiàn)人員傷亡。這些事故都在提醒我們,要將農(nóng)村自建房安全問(wèn)題擺在更加重要的位置加以重視,完善政府監(jiān)管,壯大鄉(xiāng)村建筑人才隊(duì)伍,引導(dǎo)農(nóng)戶提升安全意識(shí)。
管房要有辦法。要把住房安全擺在平安鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)更加突出的位置,將農(nóng)村自建房管理納入安全建設(shè)范圍,強(qiáng)化農(nóng)村自建房安全管理責(zé)任。統(tǒng)籌做好事前審批、事后驗(yàn)收、定期安檢。當(dāng)務(wù)之急是出臺(tái)措施,對(duì)農(nóng)村自建房尤其是轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)用途的農(nóng)村超市、飯店、棋牌室等人員聚集空間的監(jiān)管,盡快開展結(jié)構(gòu)問(wèn)題檢測(cè)和安全評(píng)估。要不斷完善農(nóng)村自建房安全指標(biāo)體系,為安全施工提供科學(xué)參照。
建房要有人才。要加大鄉(xiāng)村自建房人才隊(duì)伍建設(shè),一方面加強(qiáng)本土培育,培養(yǎng)一批熟知鄉(xiāng)村、技術(shù)過(guò)硬、村民認(rèn)可的鄉(xiāng)村工匠,加強(qiáng)鄉(xiāng)村建筑隊(duì)伍的培訓(xùn)、認(rèn)定和管理,提高系統(tǒng)安全知識(shí)培訓(xùn)水平。另一方面,用好城市建筑人才隊(duì)伍。目前,廣東等地開展規(guī)劃師、建筑師、工程師專業(yè)志愿者下鄉(xiāng)服務(wù),可將農(nóng)村自建房安全建設(shè)列為服務(wù)的重要內(nèi)容,為村莊配置規(guī)劃建設(shè)專管員、協(xié)管員,建立駐鎮(zhèn)規(guī)劃師、鄉(xiāng)村規(guī)劃師等制度。
住房要求安全。要結(jié)合深入推進(jìn)移風(fēng)易俗,不斷提高農(nóng)戶自建房安全意識(shí)。逐步扭轉(zhuǎn)農(nóng)村自建房方面的落后觀念,引導(dǎo)農(nóng)戶摒棄房屋比貴比高比氣派而忽略建設(shè)質(zhì)量安全的評(píng)判陋習(xí),不斷提升農(nóng)戶安全意識(shí)。加強(qiáng)農(nóng)戶自建房質(zhì)量安全知識(shí)普及,增強(qiáng)農(nóng)戶在房屋建設(shè)和驗(yàn)收環(huán)節(jié)的安全鑒定能力。引導(dǎo)農(nóng)戶樹立專業(yè)觀念,依靠專業(yè)建筑隊(duì)伍施工,避免自行改建。(農(nóng)民日?qǐng)?bào))