2020-09-17 14:34:22
這是一次晝夜兼程、疾馳千里的跨省之行。
這是一個(gè)以縣委書(shū)記為團(tuán)員的高層次、大規(guī)模的“學(xué)習(xí)”團(tuán)隊(duì)。
9月8日起，肩負(fù)著河南省委省政府的重托，河南20個(gè)鄉(xiāng)村振興示范縣的縣委書(shū)記奔赴江西橫峰縣、浙江安吉縣，開(kāi)展了為期4天的鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境整治工作學(xué)習(xí)考察活動(dòng)。
這20個(gè)縣是河南鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭雁”，縣委書(shū)記又是鄉(xiāng)村振興的一線總指揮，在河南省正在謀劃脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要時(shí)刻，這次考察活動(dòng)的重要性不言而喻。
治理有方——鄉(xiāng)村的力量之匯
考察團(tuán)的第一站便是江西橫峰縣，灘頭村、蘇家塘村、王家村三個(gè)自然村看下來(lái)，村村美如畫(huà)，處處是風(fēng)景，但令很多團(tuán)員頗為疑惑的是，村里出面為大家講解的不是村干部，而是村民理事會(huì)、鄉(xiāng)友促進(jìn)會(huì)的成員。
灘頭村秀美鄉(xiāng)村建設(shè)理事會(huì)理事長(zhǎng)楊秋根低頭扒開(kāi)頭發(fā)，一條手指長(zhǎng)的疤痕露了出來(lái)。“當(dāng)時(shí)村里要搞一戶(hù)一宅，每家多余的房子要拆掉統(tǒng)一規(guī)劃，建秀美鄉(xiāng)村。我叔叔的工作一直做不通，氣得我自己拿塊磚頭往頭上砸。”他笑著說(shuō)，當(dāng)時(shí)叔叔看到后立馬表態(tài)“拆”。拆完自家人的，其他村民的思想工作就不難做了。
楊秋根所在的理事會(huì)，由黨小組組織黨員群眾推薦的威望高、能力強(qiáng)、辦事公道的黨員骨干、致富能手和優(yōu)秀村級(jí)后備干部組成。橫峰縣委書(shū)記饒清華介紹，理事會(huì)、促進(jìn)會(huì)、監(jiān)委會(huì)、互助會(huì)，是橫峰縣探索出的“1+4”鄉(xiāng)村治理新模式，目的就是讓村事村民辦、好事大家?guī)?、干事有監(jiān)督、難事有人扶。
從2016年起在全域推進(jìn)，橫峰縣用兩年半時(shí)間完成了660個(gè)自然村的人居環(huán)境整治任務(wù)，打造了148個(gè)景點(diǎn)亮點(diǎn)村、27個(gè)3A以上鄉(xiāng)村旅游村，獲全國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯激勵(lì)獎(jiǎng)。
“其間，橫峰縣創(chuàng)建了秀美鄉(xiāng)村建設(shè)排隊(duì)機(jī)制，做到成立理事會(huì)優(yōu)先、群眾發(fā)動(dòng)好的優(yōu)先、籌資踴躍的優(yōu)先。”考察團(tuán)成員、新鄉(xiāng)縣縣委書(shū)記申樂(lè)民對(duì)橫峰縣的三個(gè)“優(yōu)先”印象深刻，“為什么橫峰全域推進(jìn)這么快？一個(gè)重要原因就是尊重群眾的主體地位，大力發(fā)揮鄉(xiāng)村基層組織的核心作用，讓群眾參與進(jìn)來(lái)。”
無(wú)獨(dú)有偶，全國(guó)首個(gè)生態(tài)縣、唯一一個(gè)獲聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)的縣——浙江安吉縣，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，同樣堅(jiān)持村為主體，村里的事情村民定，定好以后村民自己干，所有的建設(shè)項(xiàng)目都由村“兩委”帶著村民一起來(lái)實(shí)施。當(dāng)建設(shè)成效顯現(xiàn)，形成示范效應(yīng)以后，“要我干”變?yōu)?ldquo;我要干”，村莊生發(fā)出強(qiáng)大的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力。
申樂(lè)民深以為然，她表示：“回去以后，我們也要借鑒兩地經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)黨建引領(lǐng)充分發(fā)揮群眾的主體作用，推進(jìn)鄉(xiāng)村的社會(huì)治理，讓社會(huì)資本下鄉(xiāng)，讓青年回鄉(xiāng)，讓鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)。”
規(guī)劃有術(shù)——村莊的建設(shè)之美
鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行。
在“兩山”理念誕生地安吉縣余村，青山綠水環(huán)繞，竹林輕輕搖曳，游客絡(luò)繹不絕。余村早已從人們印象中炸山開(kāi)礦、灰頭土臉的小山村，變?yōu)槿珖?guó)美麗宜居示范村，村集體經(jīng)濟(jì)收入從2005年的91萬(wàn)元增加到2019年的521萬(wàn)元。這不僅有“綠水青山就是金山銀山”理念的長(zhǎng)期浸潤(rùn)，也得益于余村人對(duì)村莊規(guī)劃始終如一的堅(jiān)持。
余村黨支部書(shū)記汪玉成介紹，30多年來(lái)，余村已實(shí)施5輪規(guī)劃、7次微調(diào)，村域面積僅4.86平方公里的小山村，形成農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、美麗宜居區(qū)三大板塊，一個(gè)環(huán)村綠道穿聯(lián)起整個(gè)村莊，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間合理布局。
在大竹園村，新建的65棟三層小樓灰瓦白墻，錯(cuò)落有致，這片充滿(mǎn)地域特色的休閑度假型美麗鄉(xiāng)村，令人眼前一亮。村干部俞亞晴說(shuō)，房屋統(tǒng)一設(shè)計(jì)、建設(shè)，為了破除圍墻給人帶來(lái)的封閉感，圍墻高度均降低到跟人的鼻子平齊。這些房屋村民既可自住，也可交給專(zhuān)業(yè)公司作為民宿來(lái)經(jīng)營(yíng)，一個(gè)月收入三四千元。
“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益。從安吉縣到橫峰縣，我們考察的每個(gè)村，基本上一村一個(gè)風(fēng)格、一村一個(gè)特色、一村一個(gè)主題。”考察團(tuán)成員、新縣縣委書(shū)記呂旅說(shuō)，這樣的鄉(xiāng)村規(guī)劃對(duì)他的觸動(dòng)很大。
安吉縣實(shí)施“多規(guī)融合”，編制《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃》《村莊布局規(guī)劃》等，嚴(yán)格實(shí)行不規(guī)劃不設(shè)計(jì)、不設(shè)計(jì)不施工，逐村定位、逐村規(guī)劃，確保建設(shè)質(zhì)量和品位。
橫峰縣聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)編制《秀美鄉(xiāng)村全域規(guī)劃》，將村莊、產(chǎn)業(yè)、土地、旅游、環(huán)境、公共設(shè)施配套“六規(guī)合一”。所有鄉(xiāng)村必須先規(guī)劃后建設(shè)，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立4個(gè)跨區(qū)域的副科級(jí)別的規(guī)劃所，負(fù)責(zé)規(guī)劃的審批。
呂旅表示，新縣已和浙江大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院對(duì)接，將編制鄉(xiāng)村全域規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，把重點(diǎn)旅游村、需要保護(hù)的傳統(tǒng)村落、需要提升的景區(qū)景點(diǎn)村做一個(gè)重點(diǎn)打造提升。
發(fā)展有道——“美麗”的運(yùn)營(yíng)之路
“產(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村繁榮的基礎(chǔ)。在這次學(xué)習(xí)考察活動(dòng)中，很多縣委書(shū)記都特別關(guān)心鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題。
在橫峰縣姚家鄉(xiāng)王家村，考察團(tuán)見(jiàn)識(shí)到一個(gè)小村莊迸發(fā)出的大能量。
這個(gè)只有27戶(hù)104人的偏僻山村，由村民入股成立好客王家農(nóng)旅文化發(fā)展有限公司后收入節(jié)節(jié)攀升，去年公司營(yíng)業(yè)額達(dá)到110萬(wàn)元。
交通不是最便利，風(fēng)景不是最秀麗，特產(chǎn)也不是獨(dú)一份，小小的王家村賣(mài)點(diǎn)是啥？
“賣(mài)文化！鄉(xiāng)風(fēng)好、人心齊，是我們最大的財(cái)富和優(yōu)勢(shì)。”該村村民王寒，也是農(nóng)旅公司的負(fù)責(zé)人。他說(shuō)，借著秀美鄉(xiāng)村建設(shè)的契機(jī)，村里土地全部流轉(zhuǎn)到理事會(huì)，開(kāi)發(fā)了成人拓展、培訓(xùn)、聚會(huì)、實(shí)景體驗(yàn)等諸多互動(dòng)旅游項(xiàng)目，被評(píng)為江西省家風(fēng)家教示范基地、青少年健康教育成長(zhǎng)基地。開(kāi)展的夏令營(yíng)課程非?；鸨?，每年的2月到5月，平均每天有40桌的游客。
考察團(tuán)的“書(shū)記”們發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是2018年脫貧摘帽的橫峰縣，還是2008年便啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的安吉縣，都把產(chǎn)村融合放在重要位置。尤其是近年來(lái)，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中全面對(duì)接鄉(xiāng)村振興各要素，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為堅(jiān)持綠色發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“兩山”轉(zhuǎn)化的重要內(nèi)容。
“新縣從自然條件、生態(tài)條件、鄉(xiāng)村的基本格局包括鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)，都與兩縣比較相近。兩縣的經(jīng)驗(yàn)給我們的啟示特別重要。”呂旅說(shuō)，新縣要在集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，盡快搭建一個(gè)政府引導(dǎo)、群眾參與的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，把支柱產(chǎn)業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融支持、群眾參與和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等很好地建立起來(lái)。
清豐縣雖然是平原縣，但考察團(tuán)成員、清豐縣委書(shū)記馮向軍感到考察學(xué)習(xí)受益良多。“安吉縣依托‘白茶之鄉(xiāng)’和‘中國(guó)竹鄉(xiāng)’兩張名片，做大‘一片葉子’，拉長(zhǎng)‘一根竹子’，形成了一大批一二三產(chǎn)融合的項(xiàng)目。”馮向軍說(shuō)，清豐縣要堅(jiān)持把食用菌、紅薯、實(shí)木家居作為鄉(xiāng)村振興的三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民群眾在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收。
邊走邊看，邊聽(tīng)邊記，邊記邊思，開(kāi)闊了視野，取回了“真經(jīng)”，20個(gè)縣委書(shū)記收獲滿(mǎn)滿(mǎn)。孟津縣委書(shū)記楊劭春說(shuō)，考察先進(jìn)學(xué)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)照先進(jìn)明方向，比肩先進(jìn)重實(shí)干，遵循落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)鄉(xiāng)村振興工作的殷殷囑托，綿綿用力，久久為功，走穩(wěn)走實(shí)走好鄉(xiāng)村振興之路，不久的將來(lái)，我們定能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，讓農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富。作者：陳慧
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