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城鄉(xiāng)融合風(fēng)景秀——遷安市傾力打造鄉(xiāng)村振興“遷安樣板”綜述

2020-09-18 16:05:20   

北方水城盡顯盛世風(fēng)韻,美麗遷安擘畫鄉(xiāng)村振興。近年來,河北“首強(qiáng)”遷安市跳出河北看遷安,始終著眼于實(shí)、立足于干,全市域規(guī)劃、全社會(huì)參與、全方位提升,走出了一條獨(dú)具特色的以工補(bǔ)農(nóng)、以城市反哺農(nóng)村的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路,“四態(tài)”同建、“三生”共融,農(nóng)村向美,農(nóng)民增收,農(nóng)業(yè)圖強(qiáng),一幅壯美畫卷在北方水城1208平方公里的廣袤大地徐徐鋪展。打造1個(gè)中國美麗鄉(xiāng)村百佳范例,15個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村。2015年、2016年,連續(xù)獲評(píng)河北省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)縣市,2017年獲評(píng)中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范市,2019年蟬聯(lián)全省推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進(jìn)單位。

這是一條城鄉(xiāng)一體、全域統(tǒng)籌之路

遷安總規(guī),率先編制;一張藍(lán)圖,從容運(yùn)筆。

作為全省首批城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制試點(diǎn),遷安市于2011年在全省編制了第一批鎮(zhèn)村體系規(guī)劃,從城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、公共服務(wù)集聚程度和服務(wù)范圍等多角度出發(fā),根據(jù)各地稟賦差異,將全域劃分為1個(gè)中心城區(qū)、3個(gè)城鎮(zhèn)組團(tuán)、38個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)、48個(gè)特色保留村,形成“1—3—38—48”等級(jí)結(jié)構(gòu)。近年來,遷安市遵循全域國土規(guī)劃,立柱架梁、梯度推移,慎終如始、統(tǒng)籌發(fā)展,推動(dòng)了黨的大政方針落地生根。

全域布局,頂層設(shè)計(jì)。以“三縱一橫”4條綠道和“兩高”沿線為軸,將21個(gè)鎮(zhèn)街、534個(gè)村劃分為5大片區(qū),風(fēng)貌各異,持續(xù)建設(shè)。北部長城山野綠道片區(qū)長城村落、古韻鄉(xiāng)愁,西部森林生態(tài)綠道片區(qū)礦山幽谷、唯美鄉(xiāng)情,南部“兩高”沿線片區(qū)瞬間流連、景觀廊道,東部濱河田園綠道片區(qū)休閑觀光、多彩田園,中部山水融城綠道片區(qū)灤河岸邊、水墨鄉(xiāng)戀。按照“一項(xiàng)任務(wù)、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專班、一套方案、一抓到底”的工作機(jī)制,抽調(diào)精兵強(qiáng)將,組建50人的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目部,厘清責(zé)任、任務(wù)、問題三個(gè)清單,掛圖作戰(zhàn),精準(zhǔn)發(fā)力,縱向鎮(zhèn)街專班掛帥,橫向部門協(xié)調(diào)配合,美麗鄉(xiāng)村集中連片崛起。

統(tǒng)籌資金,機(jī)制保障。整合各類涉農(nóng)資金、村級(jí)積累、企業(yè)鄉(xiāng)賢捐助,“多個(gè)渠道引水,一個(gè)龍頭放水”的資金投入保障機(jī)制逐漸形成。

資源共享,精準(zhǔn)融合。摸清家底,繪制一村一圖,建立大數(shù)據(jù)平臺(tái);量身定制,有序建設(shè),精細(xì)管理,開啟鄉(xiāng)村振興智慧化、數(shù)字化新時(shí)代。建行“冀農(nóng)通”、農(nóng)行“智慧鄉(xiāng)村”、供銷社為農(nóng)服務(wù)平臺(tái),數(shù)據(jù)云上走,服務(wù)鍵對(duì)鍵,鄉(xiāng)村振興如虎添翼。

這是一條四態(tài)同建、產(chǎn)業(yè)富民之路

“村有特色產(chǎn)業(yè),戶有致富門路,人有增收能力”,始終是遷安市委、市政府推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),轉(zhuǎn)思路、轉(zhuǎn)機(jī)制、轉(zhuǎn)動(dòng)能,實(shí)現(xiàn)民居變民宿、田園變公園、礦區(qū)變景區(qū)。農(nóng)民增收的“四種模式”日臻完善,城鄉(xiāng)融合的舞步更加炫動(dòng)。

礦山修復(fù)“三連”模式。遷安,因礦而起、因鋼而興。鼎盛時(shí)期,遷安礦山企業(yè)達(dá)到735家。經(jīng)濟(jì)由此取得快速發(fā)展,但14.8萬畝廢棄礦山日益成為遷安心頭之痛。檢視問題、聚焦短板,遷安市委、市政府順勢(shì)而為,把礦山生態(tài)修復(fù)治理作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口,創(chuàng)新景村連體、園民連利、綠富連興 “三連”機(jī)制,變“瘡疤”為“名片”,成功躋身50個(gè)國家大宗固廢綜合利用基地。金嶺鐵礦利用民間資本8.5億元,致力打造“中國礦山生態(tài)修復(fù)文化旅游目的地”;利合耕養(yǎng)項(xiàng)目填補(bǔ)省內(nèi)空白;棒磨山現(xiàn)代農(nóng)莊強(qiáng)勢(shì)推進(jìn);北京金隅集團(tuán)戰(zhàn)略合作,全方位助力。典型范例應(yīng)運(yùn)而生,全市近3萬畝廢棄礦山再現(xiàn)綠水青山,周邊201個(gè)村將在勞動(dòng)力輸出、業(yè)態(tài)運(yùn)營、農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面全流程對(duì)接,一體化發(fā)展。

休閑旅游帶動(dòng)模式。軒轅勝跡,古韻遷安,璀璨文化遺存在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動(dòng)下歷久彌新。山葉口景區(qū)風(fēng)生水起,年接待游客逾50萬人,實(shí)現(xiàn)收入2000萬元,農(nóng)家餐18家,各類經(jīng)營活動(dòng)16戶,年獲利160萬元。借勢(shì)景區(qū)發(fā)展,山葉口村在政府引導(dǎo)下,23戶村民遵循自愿自主原則,閑置民宅變成景區(qū)民宿;村集體投入300萬元,建設(shè)1000平方米餐飲中心,以合同形式投資入股景區(qū);60戶村民自愿以土地入股景區(qū)停車場(chǎng)、開心農(nóng)場(chǎng)。激活要素資源,變“輸血”為“造血”,壯大了集體經(jīng)濟(jì),農(nóng)民實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收,白羊峪、成山等景區(qū)爭相效仿。這種模式,輻射帶動(dòng)144個(gè)村。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引領(lǐng)模式。昔日灤河故道風(fēng)沙肆虐,如今桃園花海生機(jī)盎然。經(jīng)過6年規(guī)劃建設(shè),亞灤灣已經(jīng)發(fā)展成為以鮮果桃生產(chǎn)為主,集農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、果蔬采摘、旅游觀光、餐飲住宿、休閑娛樂、運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)、高新技術(shù)示范為一體的綜合性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。多袍加身,活力四射。遷安市發(fā)揮2家省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)、3家省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和4家唐山市級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)的示范引領(lǐng)作用,建設(shè)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要素聚集區(qū)、先進(jìn)技術(shù)示范區(qū)、深化改革先行區(qū)、產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū),輻射示范帶動(dòng)周邊村莊、農(nóng)戶獲得先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)支持,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)快速崛起,特色采摘園星羅棋布,農(nóng)民再就業(yè),離土不離鄉(xiāng)。這種模式,輻射帶動(dòng)216個(gè)村。

全民就業(yè)增收模式。遷安現(xiàn)有市場(chǎng)主體近8萬家,就業(yè)崗位豐富,培訓(xùn)體系完備,為眾多企業(yè)提供了相對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力輸出。組團(tuán)式就業(yè)已成風(fēng)景,就業(yè)技能培訓(xùn)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”,傳授知識(shí)田間地頭“面對(duì)面”,專業(yè)設(shè)置量身定制“人對(duì)人”。全市33萬有勞動(dòng)能力的農(nóng)民80%在二三產(chǎn)業(yè)就業(yè),農(nóng)戶戶均 1.5人。2019年,農(nóng)村居民人均可支配收入25418元,比上年增長9.3%,全省位列榜首。

這是一條三生共融、生態(tài)宜居之路

時(shí)代變革,生產(chǎn)、生活、生態(tài)趨勢(shì)呼喚超越地域、時(shí)空和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展藍(lán)圖,遷安市踐行“兩山”理念的生動(dòng)實(shí)踐,正在探索回答這一政治命題。這條從“綠色遷安”發(fā)端,匯聚了黨政領(lǐng)導(dǎo)班子智慧的發(fā)展之路,正在向多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)層面拓展,向更加生態(tài)宜居的美好愿景延伸。

山水同治。通過持續(xù)開展礦山修復(fù)、治水清河、污水管控、垃圾治理等攻堅(jiān)行動(dòng),全市16條河流綜合整治,建設(shè)水美鄉(xiāng)村,著力打造美麗遷安“升級(jí)版”。三里河生態(tài)廊道葦荷相連,黃臺(tái)湖4000畝水面仙恣雅態(tài)風(fēng)光綺麗。

打造社區(qū)。放大各種優(yōu)勢(shì),不斷加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,適時(shí)推進(jìn)不同地域、不同性質(zhì)的社區(qū)建設(shè)。生活環(huán)境優(yōu)美,品質(zhì)不斷提高,實(shí)現(xiàn)了新型社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)功能區(qū)“三區(qū)”同步建設(shè),同步提升。馬蘭社區(qū)聯(lián)村共建,獨(dú)樹一幟、全省典范,22個(gè)農(nóng)村社區(qū)品質(zhì)出眾,比肩城區(qū),如詩如畫。

“五化”村莊。按照示范片區(qū)、精品村、示范村、提升村分類,不斷提升村莊“硬、亮、綠、凈、美”水平,連點(diǎn)成線,連線成片,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線。革命老區(qū)榆山,紅色記憶、流連忘返;紅峪口,長城元素嵌入其中,古樸厚重、別具風(fēng)情。

構(gòu)筑路網(wǎng)。大力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,全省率先實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)通二級(jí)公路、村村通油路和公交線路城鄉(xiāng)全覆蓋,成為全國“四好農(nóng)村路”示范市。全市公路通車總里程達(dá)3275公里,路網(wǎng)密度和道路等級(jí)領(lǐng)先全省。

整治環(huán)境。遵循“決心一次下足、措施一步到位、整治一次達(dá)標(biāo)”要求,開展以“五清三建一改”為主要內(nèi)容的全域農(nóng)村人居環(huán)境集中整治行動(dòng)。大小鄉(xiāng)村,向美而行。出動(dòng)人數(shù)50萬人次,清理垃圾近百萬噸,修建游園5000處,改造坑塘500個(gè)。3次拉練評(píng)比兌現(xiàn)獎(jiǎng)金360萬元。全市污水“應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治”, 農(nóng)村生活垃圾清掃清運(yùn)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化,累計(jì)改廁14.65萬座,創(chuàng)建美麗庭院9萬余戶,建設(shè)小游園、小花園5000余處。文化墻扮靚環(huán)境,大舞臺(tái)盡顯新風(fēng)。

這是一條黨建引領(lǐng)、厚植優(yōu)勢(shì)之路

從燕山腳下到灤河岸邊,從工業(yè)重鎮(zhèn)到農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng),獵獵黨旗已成為流動(dòng)風(fēng)景,舒展的鄉(xiāng)村畫卷變得豐盈而有張力。

黨建引領(lǐng),固本強(qiáng)基。遷安市堅(jiān)持實(shí)施黨支部質(zhì)量提升等一系列固本強(qiáng)基工程,抓黨建促振興,基層黨建在“鄉(xiāng)村振興黨旗紅”中淬煉得更有思想、更有溫度、更有力量。50歲以下“兩委”班子成員占比55.6%,高中及以上學(xué)歷占比93.4%,書記主任100%“一肩挑”。

陽光村務(wù),內(nèi)化于心。遷安市深入推行“村級(jí)事務(wù)清單60條”,明確職責(zé)任務(wù)清單、便民服務(wù)清單,運(yùn)行流程通俗易懂,干部操作簡便易行,群眾監(jiān)督清晰明白,干群關(guān)系更加密切,黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位進(jìn)一步強(qiáng)化,干事創(chuàng)業(yè)合力進(jìn)一步凝聚,得到中組部調(diào)研組充分肯定,省委組織部要求全省學(xué)習(xí)借鑒,唐山市作為重點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)全市推廣。

文化底蘊(yùn),精神風(fēng)骨。“厚德、自強(qiáng)、開放、創(chuàng)新”的新遷安人文精神如滔滔灤水,浸潤著每一個(gè)遷安百姓;“全國文明城市”的常態(tài)化建設(shè),更為鄉(xiāng)村振興提供了肥沃土壤和豐厚滋養(yǎng)。中國好人杜玉茹“嫂娘”名揚(yáng)鄉(xiāng)里,河北道德模范喻長富“盲爸”拾荒育棄嬰,耄耋老人玄兆慶為鄉(xiāng)鄰義務(wù)磨刀十年不輟……平凡的行動(dòng),無私的堅(jiān)守,匯聚起崇德向善、傳承文明的道德力量,農(nóng)民精神面貌進(jìn)一步改善,鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度進(jìn)一步提高,鄉(xiāng)村煥發(fā)新氣象。到目前,遷安大地涌現(xiàn)中國好人、河北好人25人,各級(jí)道德模范200人,累計(jì)發(fā)放道德獎(jiǎng)勵(lì)基金90萬元。傳承家風(fēng)家訓(xùn),踐行村規(guī)民約,弘揚(yáng)善行典范,社會(huì)主義核心價(jià)值觀入腦入心、成風(fēng)化人。村監(jiān)會(huì)履職盡責(zé),鄉(xiāng)村兩級(jí)調(diào)解機(jī)制完善,“四議一行兩公開兩監(jiān)督”“五位一體”農(nóng)村基層治理框架逐漸形成,鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化與時(shí)代發(fā)展正能量同步高歌。

牢記初心使命,實(shí)干篤定前行。肩負(fù)河北省委建設(shè)“北方水城、美麗遷安”的殷殷重托,按照唐山市委“勇立潮頭、走在前列”的定位要求,遷安將在今明兩年投資10億元,持續(xù)補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、壯實(shí)力,打造全國有位置、全省一流的鄉(xiāng)村振興“遷安樣板”。78萬遷安人民正以豪邁的氣魄和責(zé)任擔(dān)當(dāng),萬眾一心、砥礪奮進(jìn),推進(jìn)鄉(xiāng)村振興從當(dāng)前走向未來。

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