——全國供銷合作社系統(tǒng)以改革促發(fā)展綜述
2020-09-24 15:22:23
一根扁擔(dān)兩個簍，肩挑貨擔(dān)繞山走。半個世紀(jì)前，河南林縣（現(xiàn)林州市）石板巖供銷合作社的干部職工憑借一副“鐵肩膀”，挑起了連接黨群、溝通城鄉(xiāng)的重?fù)?dān)，以一雙“鐵腳板”翻山越嶺、走鄉(xiāng)串村，走出了一條服務(wù)“三農(nóng)”的陽光大道，鑄就了影響著一代又一代中國供銷合作社人的“扁擔(dān)精神”。如今，走進(jìn)新時代的石板巖供銷合作社著力改造農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)點，打造新型合作經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；改建了多個農(nóng)村超市，新建一座冷藏保鮮庫，每天出動配送車沿山串村為群眾送貨。
“扁擔(dān)精神”被一代代供銷合作社人傳承、發(fā)展、創(chuàng)新、弘揚，成為新時期供銷合作社持續(xù)改革、加快發(fā)展、為農(nóng)服務(wù)的強大精神動力。石板巖供銷合作社的服務(wù)升級和巨大變化也是供銷合作社系統(tǒng)近年來全面深化改革的一個縮影。
習(xí)近平總書記強調(diào)指出，在新的歷史條件下，要繼續(xù)辦好供銷合作社。2015年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（以下簡稱《決定》），對深化供銷合作社綜合改革作出全面部署。
《決定》指出，供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟組織，是黨和政府做好“三農(nóng)”工作的重要載體。新形勢下加強農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，迫切需要打造中國特色為農(nóng)服務(wù)的綜合性組織。
2014年4月至2016年12月，中華全國供銷合作總社在河北、浙江、山東、廣東4省組織開展供銷合作社綜合改革試點?！稕Q定》出臺后，總社分別批復(fù)32個省級社的綜合改革實施方案，各地共確定63個市級社、422個縣級社和部分社有企業(yè)開展試點，全面推進(jìn)綜合改革。
2015年以來，中央財政累計安排資金109億元支持供銷合作社綜合改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部明確支持供銷合作社承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目任務(wù)量，助推供銷合作社綜合改革向縱深發(fā)展。
2017年7月至2019年10月，總社組織28個省（區(qū)、市）的32家單位對涉及體制機制的7個重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展專項試點，探索形成了一批成熟經(jīng)驗做法，進(jìn)一步加快了綜合改革的推進(jìn)步伐。
暢通產(chǎn)銷對接渠道——打通農(nóng)產(chǎn)品流通“最后一公里”
產(chǎn)業(yè)主體眾多、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)是供銷合作社的優(yōu)勢。近年來，各地供銷合作社立足當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，布局農(nóng)產(chǎn)品加工和冷鏈物流，發(fā)展多種形式的產(chǎn)銷銜接，完善供銷合作社產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)服務(wù)業(yè)態(tài)升級。
“鄉(xiāng)村要振興，離不開產(chǎn)業(yè)的有力支撐。在綜合改革中，我們大力推進(jìn)合作社規(guī)范、良種培育、食品安全等全面創(chuàng)新，以‘產(chǎn)銷兼顧、以銷促產(chǎn)、引優(yōu)淘劣、示范帶動、共同致富’的生產(chǎn)理念，讓農(nóng)戶通過種植茭白走上了小康之路。”浙江桐鄉(xiāng)市供銷合作社合作指導(dǎo)科科長姚劍說。
9月，走進(jìn)浙江省桐鄉(xiāng)市烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)董家村，以“白、嫩、壯”獨特品質(zhì)享譽長三角地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品——董家茭白隨風(fēng)搖曳，沙沙作響。等到了10月，將隨處可見茭農(nóng)采收、買賣茭白的忙碌身影。如今的董家村，家家都有小洋樓和汽車。有的茭白種植大戶一年的收入能有五六十萬元。一根茭白托起的全村致富夢，離不開桐鄉(xiāng)市供銷合作社的努力引領(lǐng)。
產(chǎn)業(yè)興旺是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提。只有產(chǎn)業(yè)振興了，才能讓農(nóng)村留得住人、成為安居樂業(yè)的美麗家園。遼寧沈陽、天津?qū)氎妗幭钠搅_等地大力開展中央廚房、凈菜加工配送、農(nóng)產(chǎn)品電商業(yè)務(wù)，一頭帶動基地生產(chǎn)，一頭為城市居民提供安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
農(nóng)產(chǎn)品流通是供銷合作社的傳統(tǒng)主營業(yè)務(wù)。全國供銷合作社系統(tǒng)始終把提升農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)水平作為深化供銷合作社綜合改革的一項重要任務(wù)，通過聯(lián)生產(chǎn)促流通、強加工助流通、拓渠道活流通三方面切入探索產(chǎn)業(yè)融合，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。
各地供銷合作社新建和改造了一批現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品市場，截至2019年底，全系統(tǒng)共有各類農(nóng)產(chǎn)品市場3860家（含農(nóng)貿(mào)市場），其中農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場占全社會的30％；有237家批發(fā)市場年交易額超1億元，占全社會的21％。
2015年以來，中華全國供銷合作總社將發(fā)展電子商務(wù)作為重點工作大力推進(jìn)，全力拓展農(nóng)產(chǎn)品線上銷售。2019年，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品電商銷售額1413.9億元。
與此同時，各類農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)加速推進(jìn)，產(chǎn)銷對接力度持續(xù)加大。2019年，全系統(tǒng)實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售1.86萬億元，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場交易額7768億元。供銷合作社日益成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺。
創(chuàng)新經(jīng)營從基層抓起——農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)成富民興社“金扁擔(dān)”
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。供銷合作社要做好服務(wù)鄉(xiāng)村振興這篇大文章，主陣地在基層，最大優(yōu)勢也在基層。2015年以來，供銷合作社全系統(tǒng)緊緊圍繞“與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場運作更有效”目標(biāo)要求，加強基層組織建設(shè)，分類推進(jìn)基層社改革改造，基層基礎(chǔ)不斷夯實，與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)日趨緊密，為農(nóng)服務(wù)能力逐步提升，縣及縣以下已經(jīng)成為系統(tǒng)發(fā)展的重要支撐。
江蘇省供銷合作社黨組書記、理事會主任陶長生說：“基層社是供銷合作社服務(wù)‘三農(nóng)’的主要載體，供銷合作社工作能不能做好、有沒有地位，關(guān)鍵在基層。只有把基層社辦好了、建強了、搞活了，才談得上我們有健全的組織體系和網(wǎng)絡(luò)體系。”
擼起袖子先啃硬骨頭。“十三五”期間，江蘇省供銷合作社夯基筑本、由點到面，下大力氣改造薄弱基層社。通過持續(xù)推進(jìn)改革，江蘇省供銷合作社系統(tǒng)基層組織在全國率先實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，百強縣級社、基層社標(biāo)桿社、農(nóng)村綜合服務(wù)社星級社、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社數(shù)量全國領(lǐng)先，為全系統(tǒng)推進(jìn)綜合改革提供了“江蘇智慧”。
2016年，中華全國供銷合作總社啟動實施“基層組織建設(shè)工程”、“千縣千社”振興計劃，通過典型示范提升基層組織發(fā)展質(zhì)量。截至2019年底，全系統(tǒng)基層社發(fā)展到3.25萬個，比2015年底增加4719個，基層社數(shù)量連續(xù)5年保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，基本實現(xiàn)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。2019年，基層社銷售總額達(dá)到1.1萬億元，占全系統(tǒng)銷售總額23.9％。
截至2019年底，系統(tǒng)通過出資和服務(wù)帶動等方式領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，總數(shù)達(dá)18萬家，比2015年增加3.25萬家，入社農(nóng)戶1500萬戶，提升了農(nóng)民組織化程度。通過開展供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建，累計創(chuàng)建國家示范社725個、系統(tǒng)示范社3572個。
與此同時，為更好服務(wù)農(nóng)民，各地通過資本聯(lián)結(jié)、業(yè)務(wù)帶動等多種途徑建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)社（中心）。截至2019年底，全系統(tǒng)農(nóng)村綜合服務(wù)社（中心）發(fā)展到42.5萬家。農(nóng)村綜合服務(wù)社建設(shè)水平進(jìn)一步提升，廣泛開展日用消費品、文體娛樂、養(yǎng)老幼教、就業(yè)培訓(xùn)等多樣化服務(wù)，打通為農(nóng)服務(wù)“最后一公里”。
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。2015年以來，中華供銷合作總社按照《決定》要求，積極推動系統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，全系統(tǒng)服務(wù)規(guī)模不斷擴大、水平明顯提升，逐步實現(xiàn)由流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)延伸，在保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給和促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接方面發(fā)揮了積極作用。
為解決“誰來種地”“地怎么種”問題，河北等23個?。▍^(qū)、市）將發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)納入全?。▍^(qū)、市）供銷合作社綜合改革試點方案，因地制宜探索多種托管服務(wù)方式。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)方式已推廣到全國29個?。▍^(qū)、市）。
如今，供銷合作社系統(tǒng)開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的工作已經(jīng)全面推開，初步形成了各級供銷合作社、社有企業(yè)、農(nóng)民合作社等主體協(xié)同服務(wù)，針對平原、丘陵、山區(qū)、湖區(qū)等多種地形，覆蓋耕、種、管、收、加、儲、銷各環(huán)節(jié)，涵蓋糧食、油料、棉花、水果、蔬菜、茶葉等多種作物的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。
農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)正成為供銷合作社系統(tǒng)的又一根“金扁擔(dān)”，與鄉(xiāng)親們一起挑起振興鄉(xiāng)村的新希望。
發(fā)揮優(yōu)勢打好脫貧攻堅戰(zhàn)——把增收致富的希望送到百姓身旁
2020年是全面建成小康社會和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年。五年來，中華全國供銷合作總社按照黨中央、國務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮供銷合作社行業(yè)優(yōu)勢，把定點扶貧作為重要政治任務(wù)牢牢扛在肩上，統(tǒng)籌各方力量認(rèn)真用心做好定點幫扶。同時，通過電商扶貧、科教扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、消費扶貧、東西部協(xié)作扶貧的方式，把扶貧落到實處，把致富的希望送到農(nóng)民身邊，不斷提升農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
五年來，總社累計向國家級貧困縣安排各類項目資金近16億元，支持貧困地區(qū)開展脫貧項目建設(shè)。全系統(tǒng)定點幫扶了583個國家級貧困縣，駐村幫扶了7708個貧困村。
在線上，2019年，全系統(tǒng)貧困縣電子商務(wù)銷售額399.3億元。“扶貧832”平臺自2019年10月17日上線運營以來，已入駐供應(yīng)商5000余家，上線農(nóng)副產(chǎn)品6萬多個，覆蓋832個國家級貧困縣，交易額已達(dá)20億元。在線下，全系統(tǒng)商貿(mào)連鎖、農(nóng)批市場等企業(yè)已開設(shè)消費扶貧專區(qū)專柜5204個。2019年全系統(tǒng)通過多種方式從貧困地區(qū)購進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品2325.8億元。今年一季度，全系統(tǒng)克服新冠肺炎疫情影響，從貧困地區(qū)購進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品338億元。
貧困地區(qū)供銷合作社圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮體制、網(wǎng)絡(luò)、品牌等優(yōu)勢，培育龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社等基層為農(nóng)服務(wù)經(jīng)營組織，積極帶領(lǐng)和引導(dǎo)貧困群眾開展產(chǎn)業(yè)扶貧。2019年，全系統(tǒng)開展產(chǎn)業(yè)扶貧項目3820個，參與產(chǎn)業(yè)扶貧龍頭企業(yè)1441個，參與產(chǎn)業(yè)扶貧合作社1.9萬家，帶動貧困人口196萬。
甘肅省供銷社組織開展“零利潤”化肥供應(yīng)試點，為9個深度貧困縣建檔立卡貧困戶人均供應(yīng)1袋“零利潤”化肥，累計供應(yīng)“零利潤”化肥9000多噸，讓利260多萬元，惠及22萬名建檔立卡貧困人口。
創(chuàng)新經(jīng)營模式，匯聚脫貧攻堅新動能。據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)供銷合作社負(fù)責(zé)人介紹，新疆積極推廣農(nóng)林產(chǎn)品“線上現(xiàn)貨電子交易平臺＋線下產(chǎn)地交易集配中心”相結(jié)合的經(jīng)營模式，建立一站式網(wǎng)上批發(fā)采購服務(wù)平臺，實現(xiàn)市場信息、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、物流、交易、金融服務(wù)等線上線下互通，引導(dǎo)新疆林果產(chǎn)品的交易導(dǎo)向和價格指數(shù)，已實現(xiàn)核桃、紅棗、蘋果、香梨、伽師瓜、西梅、葡萄干等農(nóng)產(chǎn)品的上線交易。構(gòu)建起了流通企業(yè)、采購商、生產(chǎn)者緊密合作的聯(lián)結(jié)機制，暢通采購渠道，公開市場價格，切實解決了農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。
為農(nóng)姓農(nóng)謀發(fā)展，與時俱進(jìn)譜新篇。五年來，全系統(tǒng)以改革為動力，堅持“為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)”的根本方向，組織體系更完整、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)更健全、服務(wù)功能更完備，打造了服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺，成了黨和政府抓得住、用得上的為農(nóng)服務(wù)骨干力量。2015年以來，全系統(tǒng)年銷售總額由3.8萬億元增長到4.6萬億元，利潤總額由354.4億元增長到466.6億元，資產(chǎn)總額由1.2萬億元增長到1.6萬億元。記者 鐘欣
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