2020-09-25 10:39:59
近年來，河北省秦皇島市撫寧區(qū)將光伏發(fā)電和高效農業(yè)有機結合，在撫寧區(qū)墳坨村建設“農光互補”光伏發(fā)電項目。該項目利用光伏列陣的間隙建設高架智能溫室和普通暖棚，發(fā)展設施栽培、旅游休閑觀光、生態(tài)養(yǎng)殖等項目，在生產清潔能源的同時，提高土地利用率。農民通過收取土地租金、土地返租耕種、入園打工等方式獲得收益，畝均收入由原來的200元提高至萬余元。圖為農民在“農光互補”項目智能溫室內打理種植的蔬菜。新華社記者 牟 宇攝
全面促進鄉(xiāng)村振興，需要“真刀真槍”地干，需要真金白銀地投。為拓寬實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金來源，中辦、國辦近日印發(fā)《關于調整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》，對穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例、集中支持鄉(xiāng)村振興重點任務作出安排部署。9月24日，國新辦舉辦新聞發(fā)布會，介紹了有關情況。
增加“三農”資金支持
土地出讓收入是地方政府性基金預算收入的重要組成部分。
據統(tǒng)計，從2013年到2018年，全國土地出讓收入累計高達28萬億元，扣除成本性支出以后，土地出讓收益是5.4萬億元，占土地出讓收入的19.2%。土地出讓支出用于農業(yè)農村資金合計是1.85萬億元，僅占土地出讓收益的34.4%，占土地出讓收入的6.6%，用在城市建設的比例比農村要高得多。
“長期以來，土地增值收益取之于農、主要用之于城，有力推動了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，但直接用于農業(yè)農村比例偏低，對農業(yè)農村發(fā)展的支持作用發(fā)揮不夠。”農業(yè)農村部副部長韓俊說。
調整完善土地出讓收入使用范圍，提高農業(yè)農村投入比例，就是一項重要的改革舉措和制度安排。
2019年中國城鎮(zhèn)常住人口已經由1978年的1.72億人，增加到8.48億人，城鎮(zhèn)化水平由17.9%提高到60.6%。“已經到了工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的發(fā)展階段，到了該把土地增值收益更多用于‘三農’的時候了。”韓俊說，這項改革實際上是在土地出讓收益這個蛋糕里面多給農村切一塊，是城鄉(xiāng)利益格局的重要調整，可以引導資源要素向鄉(xiāng)村流動。
最近幾年，全國土地出讓收入一年達到六七萬億元，土地出讓收入用于農業(yè)農村比例每提高1個百分點，就相當于“三農”增加了六七百億元的投入。這項改革的逐步實施，將對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的資金支持。
享受超50%土地出讓收益
農業(yè)農村投入比例具體提高多少？
《意見》明確，改革的總目標，是把土地出讓收益用于農業(yè)農村的比例提高到50%以上。
結合實際情況，文件提出兩種方案供地方選擇：第一種是按照土地出讓收益的50%以上進行核定，但如果全年應計提數小于土地出讓收入的8%，則按不低于土地出讓收入8%計提；第二種方案是按照土地出讓收入的10%以上進行核定。地方選擇任一種方式都可以。
提高土地出讓收入用于農業(yè)農村的比例，會不會對地方財政收支帶來一些影響？
農業(yè)農村部黨組成員吳宏耀表示，這項改革的確可能會在一定程度上改變地方財政支出結構。《意見》對此有所考慮，也采取了一些措施，包括分步實施改革，明確改革從明年開始實施，允許地方分5年改革到位；嚴格防范地方政府債務風險；明確資金向縣級傾斜的政策導向。
“地方土地出讓收入主要是用來搞建設的，過去主要投向了城市，現在要求更多投向農村，所以地方資金使用總量并沒有減少，只是使用范圍和結構發(fā)生了變化，也可以說從‘左口袋’掏到了‘右口袋’，所以沒有給地方政府增加新的負擔。”吳宏耀說。
針對土地出讓收入地區(qū)分布不均衡的情況，《意見》對健全中央和省級適當統(tǒng)籌的資金調劑機制作出了安排，包括允許省級適當統(tǒng)籌；中央統(tǒng)籌的資金向部分地區(qū)傾斜；對北京、上海等少數省份適當放寬要求等。
聚焦補短板強弱項
那么，投向農業(yè)農村的資金具體能用到哪兒？如何提高資金使用收益？
韓俊介紹，為了防止支出碎片化、提高資金使用的整體效益，文件提出要統(tǒng)籌整合土地出讓收入用于農業(yè)農村的資金，與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃銜接好，一定要聚焦補短板、強弱項。
文件明確，各地可以根據鄉(xiāng)村振興的實際需要，堅持精打細算，打破分項計提、分散使用的管理方式，整合土地出讓收入用于農業(yè)農村的資金，重點用于高標準農田建設、農田水利建設、現代種業(yè)提升、農村供水保障、農村人居環(huán)境整治、農村土地綜合整治、耕地及永久基本農田保護、村莊公共設施建設和管護、農村教育、農村文化和精神文明建設支出，與農業(yè)農村直接相關的山水林田湖草生態(tài)保護修復以及以工代賑工程建設等十幾項。
“這些方面都是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要補的突出短板，是比較緊要的任務，必須集中資金優(yōu)先予以支持。鄉(xiāng)村振興的一般性工作任務，要爭取通過其他渠道統(tǒng)籌解決資金問題，不列入這項改革增加的資金使用范圍。”韓俊說。
同時，文件還強調，加強土地出讓收入用于農業(yè)農村資金與一般公共預算支農投入之間的統(tǒng)籌銜接。“也就是說，不能因為這邊增加了土地出讓收入的資金，那邊就把一般公共預算支農投入減少了，否則是與此項改革的初衷背道而馳的。必須持續(xù)加大各級財政通過原有渠道用于農業(yè)農村的支出力度，防止產生擠出效應。”韓俊表示。
實習生：谷幸
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