2020-09-25 11:19:44
9月24日，在國務院新聞辦新聞發(fā)布會上，農業(yè)農村部副部長韓俊表示，我國將調整土地出讓收益城鄉(xiāng)分配格局，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例，集中支持鄉(xiāng)村振興。
為何調整土地出讓收入分配
韓俊表示，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要大量投入，必須拓寬資金來源渠道，建立健全鄉(xiāng)村振興投入穩(wěn)定增長的長效機制，為此要調整完善土地出讓收入使用范圍，提高農業(yè)農村投入比例。
近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于調整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》，明確提出從“十四五”第一年開始，各省（區(qū)、市）要分年度穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村的比例；到“十四五”期末，以?。▍^(qū)、市）為單位核算，土地出讓收益用于農業(yè)農村的比例要達到50%以上。
據統(tǒng)計，2013年至2018年我國土地出讓收入累計達28萬億元，扣除成本性支出后，土地出讓收益是5.4萬億元，占土地出讓收入的19.2%。土地出讓支出用于農業(yè)農村資金1.85萬億元，僅占土地出讓收益的34.4%，占土地出讓收入的6.6%。
“相比之下，土地出讓收益用于城市建設的比例比農村要高得多。”韓俊表示，長期以來，土地出讓收入用于農業(yè)農村的比例偏低，是造成農業(yè)農村建設投入不足的一個重要原因。要全面促進鄉(xiāng)村振興，需要真刀真槍地干，需要真金白銀地投。因此必須建立財政投入穩(wěn)定增長的長效機制。
他表示，最近幾年，全國土地出讓收入一年達到6、7萬億元，土地出讓收入用于農業(yè)農村比例每提高一個百分點，就相當于“三農”增加了600、700億元的投入。
他說，這項改革的意義非常重大，可以引導資源要素向鄉(xiāng)村流動，是在土地出讓收益大蛋糕里多給農村切一塊，是城鄉(xiāng)利益格局的重要調整，是構建新型工農城鄉(xiāng)關系的一項重大制度安排。
如何防止“數字計提”
意見提出，改革的總目標是到“十四五”末，土地出讓收益用于農業(yè)農村比例達到50％以上。為此，提出了兩種方案，一是按照當年土地出讓收益用于農業(yè)農村的資金占比逐步達到50％以上計提，如果基計提數小于土地出讓收入的8％，則按不低于土地出讓收入8％計提。二是按照當年土地出讓收入用于農業(yè)農村的資金占比逐步達到10％以上計提。
韓俊表示，這兩種方式都可以操作，也各有利弊。土地出讓收益是土地出讓收入扣除征地和拆遷補償支出、土地開發(fā)支出等成本性支出后的收益。但是土地出讓成本性支出的標準很難統(tǒng)一規(guī)定，一些地方很容易通過做大成本性支出，來縮減土地出讓收益，導致政策效果大大縮水。土地出讓收入是直接繳入地方國庫的，收入數目是有據可查的，便于操作和監(jiān)督，但是它不能夠完全反映地方可以使用的資金規(guī)模。為避免“一刀切”，意見提出了兩種方案供選擇。
如何防止一些地方“做大”土地出讓成本，“做小”土地出讓收益，搞“數字計提”？中央農村工作領導小組辦公室秘書局局長吳宏耀表示，計提數小于土地出讓收入8%的地方，按不低于土地出讓收入8%計提。也就是說，不管兩種方式怎么提，底線是不能低于土地出讓收入的8%。
他表示，將嚴禁變相減免土地出讓收入，確保土地出讓收入及時足額繳入國庫，同時嚴格核定土地成本性支出，不得將與土地前期開發(fā)無關的基礎設施和公益性項目的建設成本納入成本核算范圍。
據悉，我國將建立全國統(tǒng)一的土地出讓收支信息平臺，實現實時監(jiān)控。
地方財政收支會不會吃緊？
現在一些地方財政形勢比較緊張，提高土地出讓收入用于農業(yè)農村的比例，會不會對地方財政收支帶來影響？韓俊表示，提高土地出讓收入用于農業(yè)農村的比例，是城鄉(xiāng)關系的一次重大調整，可能會在一定程度上改變地方財政支出結構，為此也采取了一些措施，將從明年開始分步實施改革，允許地方分5年改革到位，到2025年達到目標要求。
同時，將嚴格防范地方政府債務風險?！兑庖姟诽岢?，允許將已收儲土地的出讓收入繼續(xù)通過計提國有土地收益基金，用于償還因收儲土地形成的地方政府債務，并作為土地出讓成本性支出計算核定。同時允許省級政府按照現行的政策，繼續(xù)統(tǒng)籌土地出讓收入用于支持“十三五”易地扶貧搬遷融資資金的償還。
此外，將明確向縣級傾斜的政策導向，《意見》提出，土地出讓收入用于農業(yè)農村的資金主要由市、縣政府安排使用，重點向縣級傾斜，賦予縣級政府合理使用資金的主動權?！ ?/p>
吳宏耀表示，為了防止支出碎片化、提高資金使用的整體效益，各地可以根據鄉(xiāng)村振興的實際需要，堅持精打細算，打破分項計提、分散使用的管理方式，整合土地出讓收入用于農業(yè)農村的資金，重點用于高標準農田建設、農田水利建設等。
同時，不能因為增加了土地出讓收入資金，就把一般公共預算支農投入減少了，這樣做與改革的初衷背道而馳，必須持續(xù)加大各級財政通過原有渠道用于農業(yè)農村的支出力度，防止產生擠出效應。
土地出讓收入主要集中在經濟發(fā)達地區(qū)，對于經濟不太發(fā)達的地區(qū)來說，鄉(xiāng)村振興任務是比較重的，但是土地出讓收入又不夠，會不會出現一些地區(qū)計提資金用不完、一些地區(qū)不夠用的情況？韓俊表示，土地出讓收入的分布很不均衡，經濟發(fā)達地區(qū)，特別是一些大城市、中心城市，土地出讓價格高。一些經濟欠發(fā)達的地區(qū)，土地不值錢，價格很低，但這些地方鄉(xiāng)村振興補短板的任務非常重。為此，《意見》允許允許省級適當統(tǒng)籌，同時中央統(tǒng)籌的資金向部分地區(qū)傾斜。
短評
反哺農村正當時
長期以來，我國土地增值收益取之于農，但主要用之于城，有力地推動了我國經濟發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。按照消除物價上漲因素后的不變價格計算，改革開放40年來我國GDP上漲了33.5倍，平均每八年翻一番。這其中，地方政府的土地收入有力推動了各地基礎設施建設和民生改善。
但不可否認的一個事實是，這些土地出讓收益主要用在了城市建設。相對而言，用在農業(yè)農村的比例偏低，對農業(yè)農村發(fā)展的支持還不夠。
2019年，我國城鎮(zhèn)化水平已經超過了60%。這個時候，是工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村發(fā)展的關鍵階段，應把土地增值收益更多用于農業(yè)農村，回饋農民。
當前，我國面臨的關鍵問題是發(fā)展不充分、不平衡。要推動形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，農村是不可或缺的關鍵一環(huán)，是擴大內需的重要戰(zhàn)略支點。只有加快推進鄉(xiāng)村振興，讓農業(yè)農村發(fā)展好，讓農民富裕起來，國內大循環(huán)才能真正暢通起來。為此，必須讓“取之于農”的土地收益，真正“用之于農”。
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