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脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村治理政策銜接靠“四招”

2020-10-22 14:35:04   

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大對(duì)全面建成小康社會(huì),實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)作出的重大戰(zhàn)略部署。

在脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)偉大的戰(zhàn)役中,貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平不斷提高,為鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一方面,貧困地區(qū)水、電、路、網(wǎng)等短板不斷補(bǔ)齊,村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生明顯改善;另一方面,貧困地區(qū)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)便利程度不斷提高。筆者認(rèn)為應(yīng)珍視當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)所取得的成績(jī),并以此為契機(jī),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。建議從以下四個(gè)方面做好鄉(xiāng)村治理政策銜接:

首先,創(chuàng)新鄉(xiāng)村組織體系建設(shè),做好治理主體銜接。相較于脫貧攻堅(jiān)以貧困戶為對(duì)象,以“兩不愁三保障”以及收入穩(wěn)定增長(zhǎng)為目標(biāo),鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)更深化、服務(wù)對(duì)象更廣泛、任務(wù)要求更全面。因此,不能簡(jiǎn)單照搬脫貧攻堅(jiān)中的體制機(jī)制。比如,從基層治理來(lái)看,脫貧攻堅(jiān)期間各地向貧困村派駐第一書記、駐村工作隊(duì),長(zhǎng)期駐村幫扶,落實(shí)干部與貧困戶結(jié)對(duì)幫扶等,這些措施對(duì)幫助貧困村和貧困戶擺脫貧困有明顯作用。但在鄉(xiāng)村振興階段,針對(duì)不同村莊千頭萬(wàn)緒的治理工作,需要搭建相對(duì)完善、平衡的鄉(xiāng)村治理主體結(jié)構(gòu),構(gòu)筑一核多元的多主體協(xié)同治理格局,提升村民、村集體、社會(huì)組織等基層內(nèi)生治理能力。

其次,促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素合理配置,做好治理機(jī)制銜接。在脫貧攻堅(jiān)期間,大量的資源以項(xiàng)目制的形式投入到貧困村,形成了大量的生產(chǎn)性資產(chǎn)。一方面,應(yīng)當(dāng)盡快明確這些資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬和收益權(quán),防止大規(guī)模的資產(chǎn)流向少數(shù)人;另一方面,在下一階段的鄉(xiāng)村振興資源投入中,需要處理好短期和長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo),在脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)已經(jīng)完成的情況下,進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)村在農(nóng)業(yè)、生態(tài)等方面的綜合優(yōu)勢(shì),促進(jìn)城鄉(xiāng)融合,在政府沉淀性投資基礎(chǔ)之上,完善市場(chǎng)化的資源配置方式,提高治理效能。

再次,實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源價(jià)值化,做好治理任務(wù)銜接。相較鄉(xiāng)村振興,脫貧攻堅(jiān)設(shè)計(jì)重點(diǎn)突出,精準(zhǔn)發(fā)力,需要在較短的時(shí)間內(nèi)徹底消滅絕對(duì)貧困問(wèn)題。而重視資源開發(fā),能有效地實(shí)現(xiàn)該任務(wù)。但中國(guó)目前處在工農(nóng)產(chǎn)品總量過(guò)剩的格局下,一產(chǎn)和二產(chǎn)領(lǐng)域的收益都比較低,要由點(diǎn)到面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,還需找到鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。當(dāng)前,鄉(xiāng)村的資源,尤其是很多傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)的農(nóng)村,因遠(yuǎn)離城市的工業(yè)化空間開發(fā)而保留了豐富的歷史、文化、生態(tài)環(huán)境等資源,在中等收入階層引領(lǐng)的消費(fèi)升級(jí)和轉(zhuǎn)型進(jìn)程中,這部分鄉(xiāng)村的生態(tài)資源存在巨大的投資空間和價(jià)值,因此,促進(jìn)鄉(xiāng)土社會(huì)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”應(yīng)成為鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)。

最后,完善多元化公共服務(wù),做好治理方式的銜接。脫貧攻堅(jiān)期間,針對(duì)貧困人口建立了基本醫(yī)療保障體系和教育保障體系,在鄉(xiāng)村振興階段,一方面需要考慮保障體系的長(zhǎng)效和可持續(xù)性,防止部分地區(qū)對(duì)貧困人口過(guò)度保障,另一方面,還需要狠抓服務(wù)質(zhì)量,促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化。除此之外,還需要與時(shí)俱進(jìn),考慮到農(nóng)村居民多樣化的需求,順應(yīng)信息化、智能化發(fā)展趨勢(shì),利用新一代信息技術(shù)推動(dòng)“智慧鄉(xiāng)村”建設(shè),打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。

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