2020-10-24 21:09:40
湖南省洞口縣“三專一平臺(tái)”消費(fèi)扶貧出實(shí)招、見實(shí)效
——中共洞口縣委副書記 賀朝暉
今年以來，湖南省洞口縣深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于消費(fèi)扶貧的重要指示精神，將消費(fèi)扶貧作為加快形成“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”新發(fā)展格局的新要求、應(yīng)對(duì)疫情影響完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的新內(nèi)涵、鞏固脫貧成果防止返貧的新舉措，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、企業(yè)帶動(dòng)、社會(huì)參與”模式，緊緊圍繞“橘子紅了 貧困戶笑了”這一主題，開展了一系列的消費(fèi)扶貧行動(dòng)。
尤其是“三專一平臺(tái)”的建設(shè)工作更加突出，2020年9月23日在湖南省率先建成消費(fèi)扶貧專區(qū)、專館、專柜，其中在長(zhǎng)沙市、洞口縣建成了3個(gè)“橘子紅了”消費(fèi)扶貧專館，在縣城步步高超市、縣經(jīng)開區(qū)電商產(chǎn)業(yè)園建成2個(gè)“橘子紅了”消費(fèi)扶貧專區(qū)（其中200平米的商超企業(yè)專區(qū)、2400平米的電商企業(yè)專區(qū)各1個(gè)），首批200臺(tái)縣級(jí)消費(fèi)扶貧專柜在全國(guó)率先開通運(yùn)營(yíng)并成功接入“中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)”，為“一平臺(tái)”建設(shè)提供了有力的基層數(shù)據(jù)支撐。年底將布放開通1000臺(tái)消費(fèi)扶貧專柜，專柜銷售產(chǎn)品100%為扶貧產(chǎn)品。
“三專”建成以來，洞口縣的74家扶貧企業(yè)473種扶貧產(chǎn)品，走進(jìn)了千家萬(wàn)戶。截至10月19日，473種扶貧產(chǎn)品累計(jì)銷售達(dá)2.25億元。洞口縣消費(fèi)扶貧“三專一平臺(tái)”建設(shè)工作的主要做法是：
1把好“落地關(guān)”，確保扶貧產(chǎn)品買得到
洞口縣堅(jiān)持把“三專一平臺(tái)”建設(shè)作為消費(fèi)扶貧的首要任務(wù)，打造成消費(fèi)扶貧的主渠道、扶貧產(chǎn)品銷售的主平臺(tái)。一是注重合理布局。綜合考慮人口密度、布放渠道便捷、實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益等因素，大力推進(jìn)“十進(jìn)”行動(dòng)，即“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商超、進(jìn)車站、進(jìn)廣場(chǎng)、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)街邊”，在縣城及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管理區(qū)）合力規(guī)劃布設(shè)專館、專區(qū)、專柜，統(tǒng)一樣式，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域全覆蓋，方便全社會(huì)參與消費(fèi)扶貧，讓扶貧特色產(chǎn)品觸手可及。二是堅(jiān)持“三專”專用。突出扶貧產(chǎn)品銷售主體地位，明確“專館專用”“專區(qū)專用”“專柜專用”，組織全縣各扶貧企業(yè)、各扶貧產(chǎn)品入駐上架銷售，確保“三專一平臺(tái)”銷售的產(chǎn)品100%為扶貧產(chǎn)品。同時(shí)，“三專一平臺(tái)”與相關(guān)扶貧企業(yè)建立穩(wěn)定的供銷關(guān)系，確保扶貧產(chǎn)品在“三專一平臺(tái)”的長(zhǎng)期供應(yīng)銷售。三是實(shí)施免費(fèi)入駐。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管理區(qū)）開設(shè)的專區(qū)、專館、專柜均在當(dāng)?shù)厝丝诿芗?、?jīng)濟(jì)規(guī)模比較大的超市、商場(chǎng)，專區(qū)、專館、專柜內(nèi)實(shí)行扶貧企業(yè)、扶貧產(chǎn)品免費(fèi)入駐，實(shí)現(xiàn)扶貧產(chǎn)品直接進(jìn)入超市，直接面向全體市民營(yíng)銷推廣，打破以往扶貧產(chǎn)品供銷的壁壘，打通扶貧產(chǎn)品進(jìn)城的“最后一公里”。
2把好“準(zhǔn)入關(guān)”，確保扶貧產(chǎn)品進(jìn)得來
對(duì)進(jìn)駐“三專一平臺(tái)”的產(chǎn)品，從源頭上把好準(zhǔn)入關(guān)，做到進(jìn)駐的產(chǎn)品100%來自扶貧企業(yè)、100%有減貧帶貧成效、100%經(jīng)過認(rèn)定。一是嚴(yán)格選定進(jìn)駐企業(yè)。對(duì)全縣參與產(chǎn)業(yè)扶貧515家企業(yè)、337家專業(yè)合作社、358個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)狀況、參與幫扶模式、輻射帶動(dòng)貧困戶就業(yè)情況等進(jìn)行摸底，并建立扶貧企業(yè)工作臺(tái)賬。通過縣摸底，依次上報(bào)省、國(guó)家審批，通過網(wǎng)上公示，認(rèn)定了74家具有合法主體資格的扶貧企業(yè)進(jìn)駐“三專一平臺(tái)”，確保準(zhǔn)入公開公平公正。二是建立扶貧產(chǎn)品目錄。開展扶貧產(chǎn)品認(rèn)定，建立《洞口縣扶貧產(chǎn)品目錄》，由縣扶貧辦會(huì)同縣商務(wù)局、縣市監(jiān)局等部門對(duì)申請(qǐng)認(rèn)定的產(chǎn)品進(jìn)行審核，并對(duì)符合條件的產(chǎn)品進(jìn)行公示，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，有效期為1年。目前，全縣已有74家企業(yè)（合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)）的473個(gè)扶貧產(chǎn)品通過了國(guó)家、省認(rèn)定。三是優(yōu)化產(chǎn)品準(zhǔn)入程序。建立扶貧企業(yè)證照導(dǎo)辦幫辦制度，配備專門的導(dǎo)辦幫辦人員，為扶貧企業(yè)辦理證照，全程免費(fèi)提供咨詢引導(dǎo)和幫辦服務(wù)。對(duì)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶實(shí)行上門現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)培訓(xùn)服務(wù)，幫助扶貧小微企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)工藝流程。對(duì)申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照資料齊全、符合法定形式的扶貧企業(yè)，設(shè)立登記當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)制度，證件辦理時(shí)限由法定30個(gè)工作日壓縮至10個(gè)工作日。
3把好“質(zhì)量關(guān)”，確保扶貧產(chǎn)品信得過
堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，只有保證城市居民買到優(yōu)質(zhì)的農(nóng)貨，才能實(shí)現(xiàn)貧困戶農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)價(jià)。一是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。督促和指導(dǎo)扶貧企業(yè)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)管理，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化。組織260余名專業(yè)技術(shù)人員到扶貧愛心企業(yè)問政把脈、精準(zhǔn)施策，免費(fèi)開展質(zhì)量培訓(xùn)50余場(chǎng)次和技術(shù)咨詢1200余條，免費(fèi)為扶貧企業(yè)提供計(jì)量檢定、設(shè)備檢測(cè)、質(zhì)量檢驗(yàn)等技術(shù)服務(wù)5820余人次，開設(shè)了扶貧企業(yè)送檢綠色通道。二是建立質(zhì)量溯源體系。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理系統(tǒng)，對(duì)全縣主要農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷情況進(jìn)行全面摸底，建立了特色產(chǎn)品資源庫(kù)、輸出產(chǎn)品檔案和商家檔案。按照“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一宣傳”的模式，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，從源頭把控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)“三專一平臺(tái)”所有的扶貧農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行了二維碼溯源認(rèn)證，確保消費(fèi)者購(gòu)買產(chǎn)品的質(zhì)量過得硬、叫得響、信得過。三是創(chuàng)建扶貧產(chǎn)品品牌。鼓勵(lì)和引導(dǎo)扶貧企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)品牌，開辟扶貧企業(yè)落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)建設(shè)綠色通道，支持扶貧企業(yè)商標(biāo)注冊(cè)和發(fā)明創(chuàng)造。目前，洞口縣開發(fā)形成了以雪峰蜜橘、古樓云霧茶、華夏康山茶油、士山土雞、瑤味坊辣醬等為代表的特色農(nóng)產(chǎn)品，全力打造“1+1+N”品牌體系，即1個(gè)雪峰蜜橘品牌、1個(gè)區(qū)域公用品牌，以公用品牌整合縣域N款農(nóng)特產(chǎn)品，國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品“洞口雪峰蜜橘”和“洞鄉(xiāng)源味”系列農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)成為洞口縣農(nóng)產(chǎn)品的一張靚麗名片。
4把好“價(jià)格關(guān)”，確保扶貧產(chǎn)品銷得出
嚴(yán)格遵循合理定價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則，合理設(shè)定扶貧產(chǎn)品價(jià)格，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，確保企業(yè)和貧困戶增產(chǎn)增收。一是遵循合理定價(jià)。74家扶貧企業(yè)的473種進(jìn)駐“三專”的扶貧產(chǎn)品都是企業(yè)自主定價(jià)商品，定價(jià)遵循同規(guī)格、同品種、同質(zhì)量、同價(jià)格的原則，遵循市場(chǎng)價(jià)格規(guī)律和行情，即不得超出平時(shí)市場(chǎng)銷售價(jià)格水平，不得因進(jìn)入“三專一平臺(tái)”而隨意提價(jià)，也不得刻意壓價(jià)銷售扶貧產(chǎn)品，切實(shí)確保貧困戶受益。二是堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。根據(jù)國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品“洞口雪峰蜜橘”和“洞鄉(xiāng)源味”系列農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、銷售佳等實(shí)際情況，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，在大部分消費(fèi)者可接受的范圍內(nèi)，允許提升一定幅度的產(chǎn)品價(jià)格，實(shí)行差異化消費(fèi)，最大限度地促進(jìn)貧困群眾增收。同時(shí)，所有入駐的產(chǎn)品均做到明碼標(biāo)價(jià)、公示公開，確保消費(fèi)者在清楚、明白的價(jià)格狀況下，自主選擇購(gòu)買商品。三是實(shí)行價(jià)格報(bào)備。由縣扶貧辦牽頭，組織縣發(fā)改局、縣市監(jiān)局、縣商務(wù)局等部門對(duì)扶貧產(chǎn)品實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)扶貧產(chǎn)品目錄價(jià)格進(jìn)行報(bào)備，對(duì)照市場(chǎng)調(diào)查監(jiān)測(cè)的價(jià)格進(jìn)行比對(duì)認(rèn)定，確保入駐產(chǎn)品不高于同類產(chǎn)品市場(chǎng)銷售價(jià)格，確保扶貧產(chǎn)品不因進(jìn)入“三專一平臺(tái)”而溢價(jià)經(jīng)營(yíng)，損害消費(fèi)者的利益，確保扶貧產(chǎn)品質(zhì)量合格、價(jià)格公道、安全可靠、帶貧真實(shí)，堅(jiān)決防止打著消費(fèi)扶貧旗號(hào)斂財(cái)牟利。
5把好“運(yùn)營(yíng)關(guān)”，確保扶貧產(chǎn)品賣得好
“三專一平臺(tái)”建設(shè)完成后，關(guān)鍵是市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，確保扶貧產(chǎn)品銷售工作平穩(wěn)、有序、可持續(xù)地開展。一是選好運(yùn)營(yíng)“帶頭人”。嚴(yán)格遵循市場(chǎng)原則，選取“三專一平臺(tái)”的運(yùn)營(yíng)商。著力選取一批主體資格合法、輻射力強(qiáng)、有社會(huì)責(zé)任心、積極支持消費(fèi)扶貧的愛心企業(yè)，按照市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。比如，洞口縣城的消費(fèi)扶貧專館運(yùn)營(yíng)商由縣移動(dòng)公司擔(dān)任，縣移動(dòng)公司每年補(bǔ)貼全縣工會(huì)會(huì)員120元/人和包支付消費(fèi)券，用于采購(gòu)扶貧產(chǎn)品。二是出臺(tái)扶持“政策包”。通過免費(fèi)提供優(yōu)質(zhì)點(diǎn)位、電費(fèi)補(bǔ)貼、減免盈利稅收、工會(huì)優(yōu)先采購(gòu)等措施，要求市監(jiān)和發(fā)改等單位為運(yùn)營(yíng)商提供必要的扶持，動(dòng)員全縣黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位主動(dòng)服務(wù)消費(fèi)扶貧，動(dòng)員全縣各工會(huì)會(huì)員及社會(huì)各界，積極參與購(gòu)銷，縣各級(jí)工會(huì)會(huì)員每年利用和包支付購(gòu)買扶貧產(chǎn)品不低于600元/人。統(tǒng)籌各方面資源購(gòu)買和幫助銷售扶貧產(chǎn)品，在全縣上下營(yíng)造參與消費(fèi)扶貧、購(gòu)買扶貧產(chǎn)品的良好氛圍。三是理順利益“連接橋”。組織“三專一平臺(tái)”運(yùn)營(yíng)商與扶貧企業(yè)簽訂銷售合同，運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)扶貧產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、調(diào)度、上架、配送和日常銷售工作，扶貧企業(yè)專心、專業(yè)做好并提供優(yōu)質(zhì)的扶貧產(chǎn)品，按期按比例進(jìn)行利益分成。同時(shí)，組織扶貧企業(yè)與貧困戶簽訂了幫扶協(xié)議，前5年貧困戶不承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，利益分紅每年年底前支付到位，5年后同股同利。建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，確保貧困群眾持續(xù)增收致富。
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