2020-10-26 16:14:30
農(nóng)民日報記者 張艷玲
2016年5月,選址四川省簡陽市蘆葭鎮(zhèn)的成都天府國際機場正式開工,簡陽也從資陽市正式劃歸成都市代管。毗鄰航空樞紐的地緣優(yōu)勢,坐擁成都“東進”戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的橋頭堡地位,“天府雄州”簡陽成為近年來成都經(jīng)濟圈最炙手可熱的區(qū)域之一。
同樣備受期許的是簡陽廣袤鄉(xiāng)村的蝶變。作為成都唯一有脫貧攻堅任務(wù)的縣(市、區(qū)),簡陽成為成都脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。2016年,成都定下了“兩年脫貧攻堅、三年鞏固提升、五年高標(biāo)準(zhǔn)全面小康”的戰(zhàn)略目標(biāo),舉全市之力推進簡陽脫貧攻堅。2017年底,簡陽在全省率先完成全部減貧任務(wù)。“以簡陽為試驗區(qū),探索走出一條具有成都特色的鄉(xiāng)村振興減貧之路”,這是成都上下的共識。
補短板
——以“884”工程為抓手,將脫貧攻堅三年鞏固提升行動融入鄉(xiāng)村振興大局,推動基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)投入從更精準(zhǔn)向更均衡轉(zhuǎn)變
今年初,簡陽麻石橋村10組的一名村民向當(dāng)?shù)?ldquo;網(wǎng)絡(luò)問政”欄目反映:隔壁“戶戶通水泥路”,為啥10組還是一條泥巴路?3天后,相關(guān)部門回復(fù):這條路已經(jīng)被列入2020年簡陽市農(nóng)村公路(村組道路)建設(shè)項目計劃表,交通運輸部門很快就會進行現(xiàn)場勘查。
像麻石橋村10組這樣需要按成都標(biāo)準(zhǔn)拓寬硬化的村組道路,今年簡陽全市的任務(wù)有350公里。完成后,簡陽“社社通”目標(biāo)進度將接近100%。而在2016年底,簡陽村道里程約為1336公里,其中達到成都組道4.5米寬標(biāo)準(zhǔn)的僅有310公里,而且有的道路還是泥結(jié)碎石路面。
這主要得益于簡陽“884”工程的強力推進。“884”工程是簡陽市委、市政府在2017年制定的5年行動計劃,旨在補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。第一個“8”,著眼于鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的“一連七有”,即到2021年,實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)連接高速公路、有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院、標(biāo)準(zhǔn)九年義務(wù)教育學(xué)校、公辦幼兒園、污水處理廠、敬老院、就業(yè)服務(wù)中心、全民健身中心;第二個“8”,著眼于村級層面的“五通三有”,即到2021年,實現(xiàn)村村通天然氣、自來水、公交車、光纖閉路,有就業(yè)服務(wù)站、黨群服務(wù)中心、標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室文化室,“社社通水泥路”;“4”即實現(xiàn)“4個消除”:動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭、消除土坯房、消除黑臭水體、消除旱廁。
“884”工程是基于“兩個主戰(zhàn)場”強力推進提出來的。一方面,作為脫貧攻堅主戰(zhàn)場,成都4年累計整合各類資金超過30億元用于支持簡陽脫貧攻堅;成都市四大班子所有領(lǐng)導(dǎo)和市、縣兩級265個單位定點聯(lián)系116個貧困村(含成都東部新區(qū)11個貧困村),13個縣(市、區(qū))對口幫扶有貧困村的鄉(xiāng)鎮(zhèn),匯聚成一股強大的脫貧攻堅力量。另一方面,作為成都“東進”戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場,簡陽經(jīng)濟社會發(fā)展迎來歷史機遇。
在簡陽市委、市政府強力推動下,“884”工程中多項任務(wù)已經(jīng)完成:2017年,“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有就業(yè)服務(wù)中心”“村村通光纖閉路”“村村有就業(yè)服務(wù)站”目標(biāo)達成;2018年,“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有標(biāo)準(zhǔn)九義校”“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有污水處理廠”目標(biāo)達成;今年,“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有公辦幼兒園”、“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有全民健身中心”、消除土坯房、黑臭水體和旱廁又將達標(biāo),比預(yù)期早一年。
興產(chǎn)業(yè)
——以集體經(jīng)濟為突破,以園區(qū)為抓手,多種產(chǎn)業(yè)扶貧模式競相發(fā)力,使產(chǎn)業(yè)扶貧資源從更集聚向強溢出轉(zhuǎn)變
平泉街道荷橋村用活土地增減掛鉤項目,主抓大項目招引,清華同方、四川藍劍等大企業(yè)紛紛布局,目前全村社會投資實際到位資金總額已超過1億元,成為宜居宜業(yè)的新社區(qū);
禾豐鎮(zhèn)丙靈村通過能人帶動,發(fā)起成立碑埡口黃金柚種植專業(yè)合作社,構(gòu)建“公司+合作社+貧困戶+返租”的運營模式,成為遠近聞名的“蜜柚村”;
云龍鎮(zhèn)龍?zhí)洞逋ㄟ^做強農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,構(gòu)建“企業(yè)+種植大戶+農(nóng)戶”發(fā)展模式,形成“產(chǎn)、供、銷”一條龍,桃、李、橘特色產(chǎn)業(yè)連點成面,成為名副其實的“果園村”;
平息鄉(xiāng)(2019年并入施家鎮(zhèn))5個貧困村依托龍泉驛區(qū)幫扶力量,盯準(zhǔn)水蜜桃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),聚力打造陽春花谷和陽春玉桃兩張名片,成為人氣爆棚的旅游村;
…………
觀察這些村子的產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性,不管是選擇哪種產(chǎn)業(yè)扶貧模式,建強集體經(jīng)濟是重要一環(huán)。2019年,簡陽市貧困村集體經(jīng)濟收入總額達到482萬元,貧困村集體經(jīng)濟人均收入超過省定標(biāo)準(zhǔn)3倍以上。
隨著脫貧攻堅的不斷推進,不少貧困村后來居上,變成了十里八鄉(xiāng)的明星村。如何將貧困村從產(chǎn)業(yè)資源洼地變?yōu)楦叩?,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的溢出帶動效應(yīng)?近年來,簡陽探索了以貧困村為核心,以“10+22”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為抓手的鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑,即以10個簡陽市級以上園區(qū)和22個鎮(zhèn)街級園區(qū)推動形成貧困村與非貧困村連線成片的發(fā)展態(tài)勢,為下一步鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺奠定基礎(chǔ)。
據(jù)統(tǒng)計,截至2019年底,在產(chǎn)業(yè)扶貧資金撬動下,簡陽鎮(zhèn)街級農(nóng)業(yè)園區(qū)累計完成投資23.34億元,占計劃總投資的79.28%,累計發(fā)展產(chǎn)業(yè)23.29萬畝。平息陽春玉桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)就是一個依托于產(chǎn)業(yè)扶貧資源興建的鎮(zhèn)級園區(qū)。
考慮到鎮(zhèn)街統(tǒng)籌資源的能力有限,目前簡陽正加緊推進一個規(guī)劃面積達231平方公里的扶貧產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)。通過整合全市扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金,使扶貧資源從貧困村向四周溢出,形成利益聯(lián)結(jié)、成果共享長效機制,最終達到提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)能級、促進鄉(xiāng)村振興的目的。
縮差距
——探索防返貧長效機制,精準(zhǔn)幫扶經(jīng)濟薄弱村、產(chǎn)業(yè)幫扶戶,脫貧攻堅重點任務(wù)從聚焦絕對貧困向關(guān)注相對貧困轉(zhuǎn)變
自2016年起,簡陽脫貧攻堅工作連續(xù)4年受到省委、省政府通報表揚,被表彰為脫貧攻堅先進縣(市、區(qū))。在2018年步入鞏固提升階段后,簡陽嚴(yán)格落實“四個不摘”要求,深挖細查“兩不愁三保障”短板;同時有的放矢,進一步識別出898戶鞏固提升重點戶,1000余戶產(chǎn)業(yè)幫扶戶和35個經(jīng)濟薄弱村。對經(jīng)濟薄弱村和產(chǎn)業(yè)幫扶戶的扶貧開發(fā)策略,簡陽充分吸取了精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗,實行扶貧政策、幫扶機制、扶貧資金全覆蓋,重點解決游離于現(xiàn)有脫貧攻堅政策體系之外的邊緣易致貧戶。
今年初,為了及時摸清新冠肺炎疫情對貧困戶的影響,簡陽市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織人手,兵分多路走村入戶,評估貧困戶返貧風(fēng)險。與此同時,簡陽市2020年度縣級扶貧開發(fā)項目庫在網(wǎng)上進行公示,按照“一村一策、一戶一法”的精準(zhǔn)幫扶策略,35個經(jīng)濟薄弱村和1000多戶產(chǎn)業(yè)幫扶戶獲得近2000萬元的財政支持,用于村基礎(chǔ)設(shè)施提升和到戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
鎮(zhèn)金鎮(zhèn)是生豬養(yǎng)殖重鎮(zhèn),今年,該鎮(zhèn)的3個經(jīng)濟薄弱村朱家村、涼水井村、鳳亭村不約而同地將每村40萬元的產(chǎn)業(yè)專項扶持資金用來建設(shè)生豬養(yǎng)殖場;壯溪鎮(zhèn)以“合作社+園區(qū)聯(lián)合黨支部”模式,整合了片區(qū)養(yǎng)殖資源和扶貧資源雙重優(yōu)勢,輻射帶動區(qū)域內(nèi)脫貧戶、產(chǎn)業(yè)幫扶戶20余戶發(fā)展簡州大耳羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。
今年,簡陽入選四川省解決相對貧困長效機制試點縣(市、區(qū))。如何破題?簡陽市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負責(zé)人表示,相對貧困具有動態(tài)性、長期性和復(fù)雜性,通過近幾年積累的脫貧攻堅經(jīng)驗,在相對貧困人口的識別標(biāo)準(zhǔn)、識別程序和重點任務(wù)上,簡陽已經(jīng)有了突破,并形成了實施方案。從聚焦絕對貧困,到關(guān)注相對貧困,幫扶對象的相對擴大為下一步鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地筑牢了更穩(wěn)固的地基。