2020-10-28 11:48:43
10月27日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹“十三五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展主要成就有關(guān)情況，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)劉煥鑫、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員吳宏耀、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總經(jīng)濟(jì)師魏百剛出席并回答記者提問(wèn)。
劉煥鑫介紹，“十三五”時(shí)期，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，確立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。“十三五”規(guī)劃確定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)勝利完成，為如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)提供了有力支撐，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)爭(zhēng)取了戰(zhàn)略主動(dòng)。
14億人飯碗端得更牢 奏響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主旋律
劉煥鑫指出，“十三五”時(shí)期，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展主要取得六方面重大成就——14億中國(guó)人的飯碗端得更牢，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階，農(nóng)民收入提前實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)，脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就，鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局，農(nóng)村改革持續(xù)深化。
這五年，我國(guó)糧食產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上，水稻、小麥自給率保持在100％以上，玉米自給率超過(guò)95％，肉蛋奶、果菜茶品種豐富、供應(yīng)充裕，有效滿(mǎn)足了人民群眾日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，重要農(nóng)產(chǎn)品供給水平明顯提升，劉煥鑫用三個(gè)詞來(lái)概括相關(guān)成就。
一是總量充足。這五年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部始終把解決好吃飯問(wèn)題作為首要職責(zé)，大力實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，糧食生產(chǎn)再上新臺(tái)階，棉油糖生產(chǎn)能力進(jìn)一步提升，“菜籃子”產(chǎn)品豐產(chǎn)豐收、供應(yīng)充足。只要有需求，就能有供應(yīng)。
二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化。綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給明顯增加，強(qiáng)筋、弱筋優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥占比提高到35.8％，優(yōu)質(zhì)稻谷面積進(jìn)一步擴(kuò)大，大豆面積連續(xù)5年增加，糧改飼面積超過(guò)1500萬(wàn)畝，糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)初步構(gòu)建，畜牧業(yè)加快升級(jí)，生豬養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_(dá)到53％，牛羊肉較快增長(zhǎng)，滿(mǎn)足了消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)需要。
三是品質(zhì)提升。堅(jiān)持“產(chǎn)出來(lái)”和“管出來(lái)”兩手抓，食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，合格證制度全面推行，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定在97％以上，認(rèn)定綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品超過(guò)4.92萬(wàn)個(gè)，越來(lái)越多綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品擺上了超市貨架和百姓餐桌。
日漸豐盈的“米袋子”“菜籃子”背后，是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。劉煥鑫介紹，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率突破60％，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過(guò)70％，主要農(nóng)作物良種實(shí)現(xiàn)全覆蓋，化肥、農(nóng)藥施用量連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主旋律。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)下，2019年全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入突破1.6萬(wàn)元，提前一年比2010年翻一番，增速連續(xù)10年高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距由2015年的2.73∶1縮小到2019年的2.64∶1。產(chǎn)業(yè)扶貧成為覆蓋面最廣、帶動(dòng)人數(shù)最多、取得成效最大的扶貧舉措，貧困地區(qū)累計(jì)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目超過(guò)100萬(wàn)個(gè)，建成各類(lèi)產(chǎn)業(yè)扶貧基地超過(guò)30萬(wàn)個(gè)，產(chǎn)業(yè)扶貧政策覆蓋全國(guó)98％的貧困戶(hù)。
農(nóng)村改革持續(xù)深化“四梁八柱”基本構(gòu)建
改革是農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)力。吳宏耀介紹，“十三五”以來(lái)，農(nóng)村改革全面持續(xù)深化，具體成果可以概括為“三個(gè)一批”，即推動(dòng)出臺(tái)了一批頂層設(shè)計(jì)的改革方案、實(shí)施了一批縱深突破的改革試點(diǎn)、建立了一批成熟定型的法律制度。通過(guò)改革，初步構(gòu)建起實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了制度和政策保障。
一是農(nóng)村土地制度改革取得重大進(jìn)展。承包地確權(quán)登記頒證工作順利完成，“三權(quán)”分置體系初步確立，《農(nóng)村土地承包法》完成修訂，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年，讓農(nóng)民群眾吃上了長(zhǎng)效“定心丸”。印發(fā)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、農(nóng)村集體土地征收制度改革全面扎實(shí)推進(jìn)。
二是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村集體清產(chǎn)核資工作順利完成，全國(guó)共清查核實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)6.5萬(wàn)億元，土地資源總面積65.5億畝。有43.8萬(wàn)個(gè)村完成了經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員6億多人。
三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系加快構(gòu)建。實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃和農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)超過(guò)100萬(wàn)家，農(nóng)民合作社超過(guò)220萬(wàn)家，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織達(dá)到44萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)進(jìn)入了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的軌道。
四是農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度進(jìn)一步健全。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田15.5億畝、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)10.88億畝，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度，建立生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，取得了積極成果。
五是鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)成效明顯。黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系初步建立，農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，村民自治形式不斷規(guī)范，法治鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，文明鄉(xiāng)風(fēng)的管理機(jī)制和工作制度基本健全。
六是城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化扎實(shí)推進(jìn)，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、居民基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)制度，全國(guó)95％的縣通過(guò)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展評(píng)估認(rèn)定，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平明顯提升。
鄉(xiāng)村振興開(kāi)局良好 重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展順利
黨的十九大作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，2018年，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，明確了鄉(xiāng)村振興的總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。魏百剛介紹，目前，規(guī)劃明確的7個(gè)方面59項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展順利，82項(xiàng)重大工程、重大行動(dòng)、重大計(jì)劃有序推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興開(kāi)局良好。
一是普遍建立了五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。31個(gè)省（區(qū)、市）均成立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核制度，強(qiáng)化考核監(jiān)督。二是基本形成了規(guī)劃先行、梯次推進(jìn)的工作局面。31個(gè)省（區(qū)、市）科學(xué)編制上下銜接的地方規(guī)劃，縣域村莊布局加快推進(jìn)，一些有條件的村編制了“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃。三是鄉(xiāng)村振興政策框架基本構(gòu)建。中央出臺(tái)了多個(gè)重要文件，設(shè)立了“中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)”，相關(guān)部門(mén)先后制定支持政策，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)機(jī)制加快構(gòu)建，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌的目標(biāo)加快邁進(jìn)。四是一批標(biāo)志性重大工程啟動(dòng)實(shí)施。圍繞抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)施了農(nóng)村人居環(huán)境整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、東北黑土地保護(hù)性耕作、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)等一批基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的工程項(xiàng)目，進(jìn)一步夯實(shí)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。
鄉(xiāng)村振興，離不開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐。“十三五”期間，中央1號(hào)文件連續(xù)五年作出安排部署，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。劉煥鑫介紹，從2016年到2020年9月，第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)8.64萬(wàn)億元，是“十二五”時(shí)期的1.66倍，今年以來(lái)，為克服新冠肺炎疫情的不利影響，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推動(dòng)各地加快發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券，1-9月已累計(jì)發(fā)行1202億元，有效拓寬了農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資渠道。
劉煥鑫指出，“十三五”以來(lái)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)四個(gè)方面的成就尤為突出。
一是大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。到“十三五”期末，完成8億畝旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，畝均糧食產(chǎn)能提高約100公斤。實(shí)施耕地地力保護(hù)與提升行動(dòng)，2019年全國(guó)耕地平均等級(jí)達(dá)4.76等，較2014年提升0.35個(gè)等級(jí)。二是國(guó)家良種生產(chǎn)保障能力顯著提升。建設(shè)以海南、甘肅、四川三大國(guó)家級(jí)育制種基地為核心，52個(gè)國(guó)家級(jí)制種大縣和100個(gè)區(qū)域性良種繁育基地為骨干的種業(yè)基地“國(guó)家隊(duì)”，農(nóng)業(yè)用種供給保障能力顯著提升。三是農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面發(fā)展。全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)10.28億千瓦，已建成453個(gè)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣，農(nóng)作物耕種收機(jī)械化率超過(guò)70％，畜牧養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械化率分別達(dá)到34％和30％。四是畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施加快升級(jí)改造。畜禽圈舍、自動(dòng)飼喂、疫病防控等設(shè)施設(shè)備加快建設(shè)，畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_(dá)64.5％，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)93％，奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)64％，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)5400多個(gè)。
針對(duì)關(guān)注度較高的農(nóng)村人居環(huán)境整治情況，吳宏耀指出，目前農(nóng)村人居環(huán)境整治全面推開(kāi)，取得重大階段性成效，三年行動(dòng)方案目標(biāo)任務(wù)基本完成。一是絕大多數(shù)村莊實(shí)現(xiàn)干凈整潔。2018年底，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等18個(gè)部門(mén)啟動(dòng)實(shí)施村莊清潔行動(dòng)，集中整治村莊“臟亂差”問(wèn)題，95％以上的村莊開(kāi)展了清潔活動(dòng)，村容村貌明顯改善。二是農(nóng)村廁所革命扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)施策、好字當(dāng)頭、質(zhì)量?jī)?yōu)先，提升農(nóng)村改廁工作質(zhì)量與實(shí)效，確保好事辦好、群眾滿(mǎn)意，目前全國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)65％以上。三是統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾污水治理等任務(wù)。目前，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系已覆蓋全國(guó)90％以上的行政村，全國(guó)排查出的2.4萬(wàn)個(gè)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)中99％已完成整治，農(nóng)村生活污水治理水平有新的提高。農(nóng)民日?qǐng)?bào)記者 李竟涵 楊迪
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