——浙江蘭溪鄉(xiāng)村新變觀察
2020-10-29 11:54:34
序言
這兩三年，到浙江尋找鄉(xiāng)村建設(shè)答案者不少。他們中的相當部分，在參觀調(diào)研時會心生感慨：“經(jīng)驗好是好，就是學不了。”究其原因，無外乎感到“發(fā)達地區(qū)有條件”“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)打得牢”“鄉(xiāng)村建設(shè)搞得久”這幾條。
浙江有個曾經(jīng)輝煌的縣，過去30年里發(fā)展相對滯后。就在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的這幾年中，不僅農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面提升，而且實現(xiàn)了縣域經(jīng)濟社會加速發(fā)展。其所采取的一系列舉措，既有浙江打造鄉(xiāng)村振興示范省的總體部署，也有當?shù)馗刹咳罕姷膭?chuàng)新之舉，很值得學，也學得了！
這個地方是金華的蘭溪市。
三年來，蘭溪理清鄉(xiāng)村振興和城市發(fā)展的互促關(guān)系，在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、治理等方面出新招實招，推動技術(shù)、人才、資本等要素在城鄉(xiāng)間流動，鄉(xiāng)村建設(shè)有實效，全域發(fā)展有活力。
金秋十月，稻菽飄香。帶著對鄉(xiāng)村振興的美好期待，記者走進了蘭溪……
勢，以實干起！
蘭溪素來富庶。明清時，這里“賽蘇杭”；民國時，此地有“小上海”之稱。共和國史上，她因工業(yè)經(jīng)濟發(fā)達而在浙江率先撤縣設(shè)市。1987年，蘭溪在全省第一個財政收入破億元，這個老工業(yè)基地成為浙江“日子最好過”的地方。
蘭江水暖了又涼。上世紀末，浙江市場經(jīng)濟勃興，僅金華一地，就有義烏、東陽、永康躋身百強縣之列。同時期，受制于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一和發(fā)展路徑依賴，蘭溪經(jīng)濟疲態(tài)漸顯。到本世紀初，這個曾經(jīng)的浙江“尖子生”，因“轉(zhuǎn)彎慢、走得緩”而成了“后進生”。
2003年，時任浙江省委書記的習近平極具前瞻性地提出“八八戰(zhàn)略”，成為引領(lǐng)此后浙江十數(shù)年發(fā)展的總綱領(lǐng)。它不僅是一組發(fā)展戰(zhàn)略，更是一種發(fā)展觀——認清優(yōu)劣勢，選準路子，持之以恒地干下去！浙江不少區(qū)縣，正是在這樣的戰(zhàn)略思維下明晰、培育各自優(yōu)勢，并將其轉(zhuǎn)化為實實在在的持續(xù)發(fā)展。
曾經(jīng)掉隊的蘭溪，這幾年也開始加速追趕。
“我們同樣是在‘八八戰(zhàn)略’的指引下推動蘭溪經(jīng)濟社會快速邁上新臺階。”在蘭溪市委書記陳峰齊看來，一地能夠充分發(fā)揮優(yōu)勢，補強劣勢，激發(fā)潛在優(yōu)勢，以務(wù)實的作風和細實的措施推動各項工作，就能夠很快迎來一個發(fā)展的“好勢頭”。
在蘭溪的采訪中，記者不止一次地感受到：當?shù)胤近h委政府結(jié)合自身優(yōu)勢，創(chuàng)造性地扎實推動一項重大戰(zhàn)略時，其勢驚人，其效喜人！
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是一證。
相較于全國其他地方，城鄉(xiāng)發(fā)展總體協(xié)調(diào)是浙江振興鄉(xiāng)村的一個很重要的優(yōu)勢。即便在農(nóng)業(yè)農(nóng)村占比相對較重的蘭溪，駕車從市區(qū)駛向郊外很遠，路旁也盡是花壇草坪，點綴著景物小品。若非仔細觀察，很難發(fā)現(xiàn)市區(qū)和農(nóng)村的界限，往往一個轉(zhuǎn)彎，迎面就立著寫有村名的牌坊或山石了。
城鄉(xiāng)間人們的思想觀念相近、公共服務(wù)趨同、基礎(chǔ)設(shè)施差距不大，蘭溪鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基層治理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等不是在二元結(jié)構(gòu)下進行，而是在一體化環(huán)境下推進的，更重要的，是在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的思維下統(tǒng)籌謀劃的，短時間內(nèi)就取得了明顯成效。
記者在蘭溪市委十四屆十次全會報告中看到，蘭溪提出加快推動“三農(nóng)”工作高質(zhì)量發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)強起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來。陳峰齊闡釋道：狠抓農(nóng)民技術(shù)培訓，著力推進農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展，讓更多農(nóng)民洗腳進城就業(yè)，為城市經(jīng)濟建設(shè)提供充足勞動力；同時吸引城里人返鄉(xiāng)興業(yè)，帶動留在土地上的人富起來；老百姓的口袋一朝鼓了，全市的消費、投資也就“滿盤皆活”了。
前不久，蘭溪新落地一個新能源汽車鋰電池生產(chǎn)項目，“一塊電池”就將吸納8000余人就業(yè)，而他們中的絕大部分，正是農(nóng)業(yè)集約化后從土地上解放出來的農(nóng)民。
城鄉(xiāng)間優(yōu)勢互促，劣勢互補，蘭溪鄉(xiāng)村振興動能磅礴，整體發(fā)展活力四溢。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年多來，蘭溪市在鄉(xiāng)村建設(shè)各個方面都取得了亮眼成績——水稻、水果、水產(chǎn)和水生蔬菜等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“四水共盛”，越來越多的美麗鄉(xiāng)村里“長”出了美麗經(jīng)濟，鄉(xiāng)村治理模式整體創(chuàng)新，創(chuàng)造性組建的村務(wù)協(xié)商委員會發(fā)揮大作用。
成績是實干中來的。蘭溪市委副書記、政法委書記林紀平告訴記者，為了讓產(chǎn)業(yè)興旺起來，過去兩年，蘭溪積極引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，其中7個項目過1億元；把農(nóng)村人居環(huán)境整治細化為“八有八無”創(chuàng)建，并在此基礎(chǔ)上每年打造10個示范村、10個提升村，以推進新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；在市鄉(xiāng)村三級拿出最好的辦公場地建設(shè)社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心，在全市327個村組建村務(wù)協(xié)商委員會，并建章立制促進這些機構(gòu)切實發(fā)揮作用……
村，因產(chǎn)業(yè)興！
在蘭溪掉隊的那些年里，這里的農(nóng)業(yè)也常被當?shù)厝俗猿?ldquo;除了小蘿卜，什么都不突出”。種養(yǎng)模式簡單、經(jīng)營分散、產(chǎn)業(yè)鏈條不長等問題一直制約著蘭溪農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
振興無從抓起，興旺就無從談起。產(chǎn)業(yè)振興，首要是立足那些在市場端能體現(xiàn)的優(yōu)勢，進而明確目標和規(guī)劃。在綜合研判蘭溪農(nóng)業(yè)農(nóng)村多功能性和周邊市場對高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游需求基礎(chǔ)上，蘭溪市制定《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，以質(zhì)量、效益為目標推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以發(fā)展精致農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)為主線，著力打造“四區(qū)一帶一圈”，即地標水果集聚區(qū)、生態(tài)水產(chǎn)創(chuàng)新區(qū)、康養(yǎng)融合區(qū)、山水林特綠色區(qū)，沿江魚米特色帶及精品農(nóng)業(yè)共享圈，向特色、品牌和產(chǎn)業(yè)鏈要價值。
規(guī)劃引領(lǐng)下，一個久已有之的產(chǎn)業(yè)煥發(fā)了新生。蘭溪有2000多年人工栽培楊梅的歷史。如今，果農(nóng)正在干一件千年未有的事——讓長在山坡上的楊梅樹住進“房子”！在馬澗鎮(zhèn)的矮山上，記者看到，鋼架大棚從山腳延伸到山頂，遠遠望去，像是給綠色的山坡披上了一層喜慶的婚紗。
這樣的“房子”不便宜，“每畝投資得四五萬元。”浙江大學畢業(yè)返鄉(xiāng)種了20多年楊梅的果農(nóng)倪曉軍，是鎮(zhèn)上的種植大戶。他眼見著這兩三年，楊梅大棚像竹筍一樣從土里鉆出來，漫山遍野地長開了。
效益是投資的源動力。倪曉軍告訴記者，大棚楊梅有三個優(yōu)勢：一能躲風避雨，產(chǎn)量提上去了；二能嚴格管理，品質(zhì)提上去了；三能控溫早熟，價格提上去了。“以前年年賣不完，現(xiàn)在年年不夠賣！”他說，過去風調(diào)雨順市場好時，每畝楊梅的效益能到8000元，而大棚楊梅風雨可控，上市時間早，畝效益穩(wěn)定在5萬元左右，當年即可收回成本。
2018年起，蘭溪大力推廣“大棚楊梅”，設(shè)施農(nóng)業(yè)改造每畝補貼6000元，同時還在產(chǎn)業(yè)鏈條上布局楊梅研究中心、現(xiàn)代加工企業(yè)等環(huán)節(jié)，大大提升了產(chǎn)品科技含量和附加值。
非止楊梅獨自紅。蘭溪的蘭花、枇杷、蜜棗、毛峰茶等傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品紛紛蝶變，走俏市場。“特色種植遍地開花，水產(chǎn)向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，生豬養(yǎng)殖邁向工廠化、規(guī)?；潭處啄?，蘭溪的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大變樣了。”林紀平頗有感慨。
集約高效的產(chǎn)業(yè)固然亟須大力扶持，但對蘭溪這樣一個農(nóng)村人口占比近半的城市來說，糧食蔬菜更需格外關(guān)心——這些產(chǎn)業(yè)不僅關(guān)系民生保供，而且關(guān)乎為數(shù)眾多的小農(nóng)戶的錢袋子。
“今年省里重點考核糧食產(chǎn)量和生豬出欄量兩項，蘭溪綜合排名全省第二。”這樣的成績令副市長陳玉祥頗感驕傲。在蘭溪，“千斤糧、萬元錢”被作為一項工程來抓，政府積極引導農(nóng)民開展精細化管理，發(fā)展耕地連作、套種，推廣共生、共養(yǎng)等模式。農(nóng)戶有的種一季水稻、一季蔬菜，有的發(fā)展稻-蝦、稻-魚、稻-鴨立體種養(yǎng)，精耕細作之下，產(chǎn)量與效益雙升。
在赤溪街道柳塘村的稻蝦田邊，種養(yǎng)大戶孫華兵在手心里比劃著算賬：每畝蝦稻田，一年能產(chǎn)800斤稻谷，養(yǎng)出300斤小龍蝦，按照今年市場價格，畝產(chǎn)值大約在1萬元左右。“爭取用兩三年時間把大米的品牌做起來！”稻蝦產(chǎn)業(yè)有賺頭，孫華兵覺得農(nóng)業(yè)很有干頭！
美，是生產(chǎn)力！
涼月如眉掛柳灣，越中山色鏡中看。蘭溪三日桃花雨，半夜鯉魚來上灘——唐詩《蘭溪棹歌》生動地描繪了蘭溪之美。
除水清山美的自然稟賦外，蘭溪還保存著全國最完整的古城古鎮(zhèn)古村落體系，如今，新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)更讓這座城市美得“無死角”。
走進蘭溪鄉(xiāng)村，路寬且平，窗明屋凈，雨污分流，垃圾分類，綠樹繁花掩映著或三層或四層的民居，村莊儼然花園。
蘭溪市委市政府多年來久久為功、不遺余力地打造美麗鄉(xiāng)村，有著更為深層的考量——以此為抓手，盤活鄉(xiāng)村資源要素、培育鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，把綠水青山做成金山銀山，走美好生活、美麗生態(tài)、美麗經(jīng)濟“三美融合”的路子。
美的基礎(chǔ)是干凈。蘭溪把農(nóng)村人居環(huán)境整治工作拆解成“八有八無”的16項具體措施，一項項抓在實處——每個村建有村規(guī)民約、黨員聯(lián)系戶、笑臉墻、垃圾分類、志愿者隊伍、美麗家園創(chuàng)建基金、門前三包、榮辱榜等八項基層工作制度，實現(xiàn)無暴露垃圾、亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫、水面漂浮物、散養(yǎng)家禽、污水橫流、裸露空地等八個目標，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)打下一個“好底子”。
在黃店鎮(zhèn)的白露山山腳下，坐落著一個青磚黛瓦的山村，曲折的木橋鉆進山林，緩緩的溪水映著蒼翠的樹，或舊或新的院落被改造成民宿、茶室、咖啡屋。這個世外桃源般的村落就是蘭溪市鄉(xiāng)村振興“示范村”之一的王家村。今年，僅“十一”假期期間，全村就接待游客約1.8萬人次，僅村集體收入就達17萬元。
蘭溪市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨委副書記、副局長沈增興介紹，以王家村為例，政府投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金650萬元，鼓勵村民發(fā)展特色民宿和農(nóng)家樂，同時吸引鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)投資上千萬元盤活閑置農(nóng)房等資源，形成了政府搭臺、社會參與、百姓受益的成熟模式。
兩年時間，王家村大變樣。而諸葛鎮(zhèn)的八卦村，則被用心地保護著有七百余年歷史的舊貌。這個被社會學家費孝通譽為“八卦奇村，華夏一絕”的古村落，系諸葛氏后人按九宮八卦圖修建——以村中太極形狀的鐘池為中心，向外延伸八條弄堂，沿街統(tǒng)一架梁造屋。
在古村落保護的基礎(chǔ)上建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，每一項工作都需格外用心——青磚石被小心地撬起，鋪設(shè)好排污管道后再原樣復原；村莊外圍用于發(fā)展民宿的新房子與古村老屋保持了一致的風格，但細微處又有所區(qū)別；水電氣等設(shè)施的鋪設(shè)改造也絲毫不亂前人的精心設(shè)計和建造……
一花獨放不是春，萬紫千紅春滿園。蘭溪在精雕細琢、挖掘村莊特色，實現(xiàn)錯位發(fā)展的同時，還特別重視“多村聯(lián)創(chuàng)、抱團發(fā)展”，全力發(fā)展鄉(xiāng)村全域旅游，以此破解美麗鄉(xiāng)村單一化、分散化難題。“每年打造10個示范村、10個提升村，堅持干上三五年，串點成線、連線成面，覆蓋蘭溪1/3的村莊，美麗鄉(xiāng)村就能百花齊放！”林紀平充滿信心。
據(jù)統(tǒng)計，今年1-9月，蘭溪市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客共788萬人次，綜合旅游收入46億元，鄉(xiāng)村美麗經(jīng)濟已經(jīng)旺起來了。
和，即幸福感！
走進蘭溪黃店鎮(zhèn)矛盾調(diào)解中心的辦公樓，映入眼簾的是“一站式”受理大廳，大廳正中的墻壁上是“一切為了人民群眾對美好生活的向往”一行大字。
“這棟樓房是鎮(zhèn)里條件最好的辦公樓，以前用作干部辦公，這兩年，干部們搬到了旁邊舊樓里，這里被改造成矛調(diào)中心。”黃店鎮(zhèn)黨委書記何翠介紹，矛調(diào)中心的職能不止于定分止爭，村民的難事、急事、煩心事，都可以在中心得到及時辦理。
去年，蘭溪建起市鄉(xiāng)村三級矛盾調(diào)解中心，提出了“最多跑一地”理念，建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導的，以公安派出所、司法所、法庭、檢察室為主體齊抓共建的“兩所一庭一室”聯(lián)調(diào)工作機制，并抽調(diào)各單位人員組建巡調(diào)隊伍，上山下鄉(xiāng)定期駐點，打通鄉(xiāng)村治理的“神經(jīng)末梢”，爭取第一時間在第一現(xiàn)場將矛盾化解于萌發(fā)階段。
為了離農(nóng)民近一點，再近一點，今年，蘭溪市進一步打通“智治”平臺，開通網(wǎng)上矛調(diào)中心和新時代文明實踐中心智慧云平臺，群眾只需用手機登錄“蘭精靈”APP或微信小程序，“一地不用跑”也能辦成事。
家中下水道堵了，找矛調(diào)中心；遇到林權(quán)糾紛了，找矛調(diào)中心；遭受惡意欠薪了，還找矛調(diào)中心……自2019年7月揭牌運行以來，蘭溪三級矛調(diào)中心群眾訴求調(diào)解成功率達95.39％，成為了村民愿意來、信得過、真點贊的鄉(xiāng)村治理平臺。同時，積極推進農(nóng)村文化禮堂等文化陣地建設(shè)，開展新時代“鄉(xiāng)風革命”行動，豐富農(nóng)村文化活動，提升鄉(xiāng)風文明指數(shù)，村民家家戶戶一團和氣，幸福指數(shù)一路攀升！
為村民辦事，是縣鄉(xiāng)村三級干部的分內(nèi)之事。而如何才能把村莊建設(shè)好，則需要凝聚更廣泛的力量。為此，蘭溪市巧用心思、用巧心思，探索建立起村黨組織領(lǐng)導下的參事議事、建言獻策、凝聚共識的群眾性協(xié)商組織——村務(wù)協(xié)商委員會，并經(jīng)過近一年的推廣，在全市327個村實現(xiàn)全覆蓋。
“村務(wù)協(xié)商委員會設(shè)主任1名，由村黨組織書記兼任，其余委員均由非村干部成員擔任，至少應(yīng)包括1名鄉(xiāng)賢代表、1名老干部代表、1名青年代表、1名致富能人代表和1名婦女代表等。”市委組織部兩新工委副書記姜惠榮介紹，委員會功能定位是“協(xié)商”而非“決策”，扮演著智囊團的作用，為的就是讓更多人關(guān)心村里那些事。
村務(wù)協(xié)商委員會為村民建言獻策、鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)投資提供了平臺，鄉(xiāng)村建設(shè)眾人拾柴火焰高。今年新冠肺炎疫情暴發(fā)初期，蘭溪抗疫一線物資吃緊，全市的村務(wù)協(xié)商委員會開展線上“云協(xié)商”500余次，為奮戰(zhàn)前線的干部群眾籌備了大量口罩、消毒液等防護物資；渡瀆村村務(wù)協(xié)商委員會委員章子峰，為了宣傳蘭溪古城，將自己收藏的1000多方人物肖像印章公開展示，助推中國肖像印研究會展館成功落戶蘭溪；全市村務(wù)協(xié)商委員會成員中的鄉(xiāng)賢，通過蘭溪發(fā)展大會認捐人才發(fā)展基金4.8億元，支援家鄉(xiāng)建設(shè)……
萬山不許一溪奔，攔得溪聲日夜喧。到得前頭山腳盡，堂堂溪水出前村。揚起鄉(xiāng)村振興風帆的蘭溪，發(fā)展勢頭似無法阻攔的溪水，出山向前，奔騰而去！
后記
回顧過去三年推進鄉(xiāng)村振興總體情況，著眼未來30年我國鄉(xiāng)村的全面振興，目下記者所置身的蘭溪，其一系列實踐至少帶給我們四條寶貴的啟示：
——鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺可期。短短兩三年時間，蘭溪特色種養(yǎng)業(yè)整體升級，鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)遍地開花。這充分說明，隨著科技支撐力的大幅提升、農(nóng)業(yè)設(shè)施的廣泛應(yīng)用和鄉(xiāng)村多元功能的深度挖掘，未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不必然囿于“周期長、見效慢”，只要找對路子，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是完全可以在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)振興的。
——穩(wěn)糧增收可以兼得。過去，我們一般認為生產(chǎn)糧食和種植經(jīng)濟作物是存在用地沖突的，在糧食主產(chǎn)區(qū)，只有通過加大財政轉(zhuǎn)移支付來補貼糧農(nóng)，才有望促其增收。而蘭溪的“千斤糧萬元錢”工程成效告訴我們，只要把握住作物生長規(guī)律和農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)律，“糧食+”是可以讓米袋子和錢袋子同時鼓起來的！
——資本下鄉(xiāng)正值窗口。振興鄉(xiāng)村必須解決“靠什么人建設(shè)鄉(xiāng)村”和“錢從哪里來”問題，而過去幾年和未來十幾年，這兩個問題都有一個“優(yōu)解”，即存在一個在改革開放中離鄉(xiāng)進城并在市場經(jīng)濟中取得一定成功的群體，他們熟悉農(nóng)業(yè)，眷戀鄉(xiāng)村，農(nóng)民中間有他們牽掛著的人，這個群體中的相當部分人有意愿返鄉(xiāng)、有能力干事、有資金可用，并且為數(shù)不少的人已經(jīng)在付諸實踐了。重回鄉(xiāng)村是他們的人生際遇，同時也是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略機遇——試想十五年后，再難找到這樣一個與鄉(xiāng)村有著天然聯(lián)系、對“三農(nóng)”有著深厚情懷的群體了。我們應(yīng)該積極借鑒蘭溪村村組建村務(wù)協(xié)商委員會這樣的做法，為振興鄉(xiāng)村凝聚更廣泛的社會力量。
——農(nóng)村工作關(guān)鍵在實。在黨的全局工作中，農(nóng)村工作最能考驗一支干部隊伍的作風是否務(wù)實。它來不得半點虛和假，虛則形式主義，假就失了民心。而一旦有了“實”這個法寶，再難的事情也可以辦好。蘭溪在農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村治理模式創(chuàng)新等方面之所以取得理想效果，為農(nóng)民群眾帶來實實在在的獲得感和幸福感，最重要的一條原因就是“把工作干在實處”！而這樣的作風，是無論發(fā)達地區(qū)還是經(jīng)濟相對落后地區(qū)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中都應(yīng)該學和學得來的！
農(nóng)民日報記者 唐園結(jié) 李飛 李鵬
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