2020-10-30 10:01:35
根據(jù)《農(nóng)作物病蟲害防治條例》有關(guān)規(guī)定，為加強農(nóng)作物病蟲害分類管理，近日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布了《一類農(nóng)作物病蟲害名錄》（以下簡稱《名錄》），包括草地貪夜蛾、飛蝗、草地螟等10種蟲害和小麥條銹病、小麥赤霉病、稻瘟病等7種病害。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司負責人就《名錄》制定的原因、意義以及貫徹落實等回答了本報記者提問。
問：為什么要對農(nóng)作物病蟲害實施分類管理？
答：農(nóng)作物病蟲害防治始終是涉及老百姓吃飯的大問題，我國歷朝歷代都采取強力措施控制蝗蟲危害，有一句話叫“蝗蟲起飛、官帽落地”，生動地描摹出農(nóng)作物病蟲害防治的重大責任。新中國成立以來，經(jīng)過多年努力，農(nóng)作物病蟲害防控有力有序有效推進，病蟲害防控體系逐步建立，監(jiān)測防控能力不斷提升，對保障國家糧食安全和促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。據(jù)調(diào)查，目前我國常見的農(nóng)作物病蟲害的種類有1600多種，其中可造成嚴重危害的有100多種，大體可分為4類，分別為草地貪夜蛾、稻飛虱等遷飛性害蟲，小麥條銹病、赤霉病等流行性病害，柑橘黃龍病、蘋果蠹蛾等檢疫性病蟲害，玉米螟等常規(guī)性病蟲害。據(jù)統(tǒng)計，近5年我國農(nóng)作物病蟲害年均發(fā)生面積65億畝次、防治面積80億畝次，其中水稻、小麥、玉米三大糧食作物病蟲害發(fā)生面積35億畝次、防治面積45億畝次，每年可挽回糧食損失2000億斤左右。
農(nóng)作物病蟲害種類繁多，防治管理不能上下一般粗，為科學應對病蟲危害，提高防控工作效率，《農(nóng)作物病蟲害防治條例》對病蟲害建立分類管理制度。規(guī)定根據(jù)農(nóng)作物病蟲害的特點及其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害程度，將農(nóng)作物病蟲害分為下列三類：一類農(nóng)作物病蟲害，是指常年發(fā)生面積特別大或者可能給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成特別重大損失的農(nóng)作物病蟲害，其名錄由國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定、公布。二類農(nóng)作物病蟲害，是指常年發(fā)生面積大或者可能給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大損失的農(nóng)作物病蟲害，其名錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定、公布，并報國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。一二類農(nóng)作物病蟲害以外的其他農(nóng)作物病蟲害為三類農(nóng)作物病蟲害。新發(fā)現(xiàn)的農(nóng)作物病蟲害可能給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大或者特別重大損失的，在確定其分類前，按照一類農(nóng)作物病蟲害管理。
對農(nóng)作物病蟲危害實施分類管理，有利于明確中央和地方事權(quán)，有利于聚焦防控重點，有利于落實屬地責任，有利于保障國家糧食安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
問：公布《名錄》，對貫徹實施《條例》有何意義？
答：以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告形式向社會公布《名錄》，是貫徹實施《條例》的重大舉措，進一步明確職責，突出重點，指導各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好分類管理，統(tǒng)籌推進病蟲害防治工作。
首先，制定并公布《名錄》，是《條例》賦予農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的法律職責。自《條例》5月1日正式實施以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部6月4日發(fā)布《一類農(nóng)作物病蟲害名錄（草案）》并公開向社會征求意見，經(jīng)過廣泛聽取意見、多輪專家論證，于9月15日正式公布《名錄》，這標志著“分類管理”措施的一項重要基礎(chǔ)性工作得以落實。
其二，《名錄》的公布，為省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定公布二類農(nóng)作物病蟲害名錄提供了政策指導和技術(shù)依據(jù)。一類名錄的草案擬定、征求意見、專家論證和公開發(fā)布等系列過程，可為各?。▍^(qū)、市）制定公布二類名錄提供經(jīng)驗參考。
國家已有一類名錄，下一步，隨著省級陸續(xù)制定二類名錄，將全面構(gòu)建我國農(nóng)作物病蟲害分類管理的框架。
問：下一步，如何依據(jù)《名錄》，對病蟲害實施分類管理？
答：《名錄》的公布，為在國家層面組織協(xié)調(diào)病蟲害防治工作明確了重點、提供了靶標。下一步，應依據(jù)一類名錄，從以下三個方面切實履行中央事權(quán)。
一是建立完善一類農(nóng)作物病蟲害的聯(lián)合監(jiān)測網(wǎng)絡。按照分級建設、聚點成網(wǎng)的思路，爭取相關(guān)部門支持，在一類病蟲害發(fā)生源頭區(qū)、遷飛擴散過渡帶和糧食主產(chǎn)縣，建設監(jiān)測區(qū)域站、配套建設田間監(jiān)測點，構(gòu)建設備聯(lián)通、技術(shù)融通、數(shù)據(jù)互通的信息化平臺，逐步建成全國統(tǒng)一的農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測網(wǎng)絡。
二是著力提升一類農(nóng)作物病蟲害的防控處置能力。為有效應對境內(nèi)外突發(fā)病蟲威脅，在邊境地區(qū)、遷飛通道和重大病蟲暴發(fā)流行區(qū)，加強草地貪夜蛾等遷飛性害蟲阻擊帶建設，同時建設一批區(qū)域性應急防控設施，完善應急防控機制，提升應急防控能力。在病蟲害常發(fā)區(qū)，重點推進小麥條銹病等重大病蟲源頭區(qū)綜合治理，開展綠色防控示范縣建設，扶持發(fā)展一批生物防治、綠色防控產(chǎn)品、高效施藥機械生產(chǎn)基地，提高重大病蟲害防控物質(zhì)支撐能力。
三是加強一類農(nóng)作物病蟲害的防控保障措施。要依法依規(guī)，多渠道、多層次爭取投入，支持開展一類農(nóng)作物病蟲害的監(jiān)測調(diào)查、統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、疫情處置，逐步增加設施運行維護、試驗示范、宣傳培訓、督導指導等工作經(jīng)費投入，保障各項工作順利開展。
一類病蟲害防治，需要中央和地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、部門協(xié)作，落實好防控職責，確保國家糧食安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
一類農(nóng)作物病蟲害名錄
一、蟲害（10種）
1．草地貪夜蛾 Spodoptera frugiperda（Smith）
2．飛蝗 Locusta migratoria Linnaeus（飛蝗和其他遷移性蝗蟲）
3．草地螟 Loxostege sticticalis Linnaeus
4．粘蟲 〔東方粘蟲Mythimna separata（Walker）和勞氏粘蟲Leucania loryi Duponchel〕
5．稻飛虱 〔褐飛虱Nilaparvata lugens（Stal）和白背飛虱Sogatella furcifera（Horváth）〕
6．稻縱卷葉螟 Cnaphalocrocis medinalis（Guenée）
7．二化螟 Chilo suppressalis（Walker）
8．小麥蚜蟲〔荻草谷網(wǎng)蚜Sitobion miscanthi（Takahashi）、禾谷縊管蚜Rhopalosiphum padi（Linnaeus）和麥二叉蚜Schizaphis graminum（Rondani）〕
9．馬鈴薯甲蟲Leptinotarsa decemlineata（Say）
10．蘋果蠹蛾 Cydia pomonella（Linnaeus）
二、病害（7種）
11．小麥條銹病 Puccinia striiformis f.sp.tritici
12．小麥赤霉病 Fusarium graminearum
13．稻瘟病 Magnaporthe oryzae
14．南方水稻黑條矮縮病 Southernrice black-streaked dwarf virus
15．馬鈴薯晚疫病Phytophthora infestans
16．柑橘黃龍病 Candidatus Liberobacter asiaticum
17．梨火疫病〔梨火疫病Erwinia amylovora和亞洲梨火疫病Erwinia pyrifoliae〕
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