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韓?。罕3洲r(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變

2020-11-09 18:11:10   

全國農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證超過96%,2億農(nóng)戶領(lǐng)到了土地承包經(jīng)營權(quán)證,標志著我國農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作基本完成,為豐富農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)的有效實現(xiàn)形式等創(chuàng)造了有利條件,夯實了新一輪土地延包30年的政策基礎(chǔ)。近日,中央農(nóng)辦副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊就農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證話題回答了本報記者有關(guān)提問。

真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”

確保“應(yīng)確盡確、應(yīng)發(fā)盡發(fā)”,讓農(nóng)民群眾滿意

記者:為什么要進行農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作?

韓俊:堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重,走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路,全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須毫不動搖地堅持黨的農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

改革開放以來,我國農(nóng)村逐步建立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。2002年頒布的農(nóng)村土地承包法、2007年頒布的物權(quán)法,進一步從法律上強化農(nóng)民土地承包權(quán)益保護。

為進一步保護農(nóng)民權(quán)益,黨的十七屆三中全會、十八屆三中全會明確要求,要搞好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證,依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。

——農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證,是堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有的重要形態(tài)。

農(nóng)村土地集體所有權(quán),是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)和本位。建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度,是實現(xiàn)土地承包關(guān)系穩(wěn)定的保證,要把這項工作抓緊抓實,真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”。

——農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證,是堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中居于基礎(chǔ)性地位的重要保障。

家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中居于基礎(chǔ)性地位,集中體現(xiàn)在農(nóng)民家庭是集體土地承包經(jīng)營的法定主體。2014年中央明確提出,用5年左右時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。2019年中央一號文件提出,在基本完成承包地確權(quán)登記頒證工作基礎(chǔ)上,開展“回頭看”,做好收尾工作,妥善化解遺留問題,將土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放至農(nóng)戶手中。

記者:農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作還有哪些問題?如何解決?

韓?。?/strong>目前,全國農(nóng)村承包地頒證率已超過96%,取得這樣的成績很不容易。全國還有近4%的農(nóng)戶尚未領(lǐng)到證書,雖然看起來比例不高,但總量不小,沒有頒證的原因也很復雜,不少涉及歷史遺留問題,必須積極應(yīng)對、妥善處置。

中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將指導地方善始善終做好承包地確權(quán)登記頒證收尾工作,努力推動解決疑難問題,確保農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證“應(yīng)確盡確、應(yīng)發(fā)盡發(fā)”,讓農(nóng)民群眾滿意。

維護億萬農(nóng)民切身利益

二輪承包到期后再延長30年,不得重分承包地,大規(guī)模調(diào)地要堅決叫停

記者:怎么看農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作基本完成的重大意義?

韓?。?/strong>農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證是一項歷史性、群眾性、基礎(chǔ)性工作,為農(nóng)村長遠發(fā)展和維護億萬農(nóng)民切身利益奠定了堅實基礎(chǔ)。農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作基本完成,意義重大。

——全面建立承包土地確權(quán)登記頒證制度,鞏固了農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

通過確權(quán),完善了2億份土地承包合同,并頒發(fā)了土地承包經(jīng)營權(quán)證書,全面建立了包括承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利在內(nèi)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證制度,承包農(nóng)戶行使占有、使用、流轉(zhuǎn)、收益等權(quán)利以及維護合法權(quán)益有了法定憑證,為完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度夯實了基礎(chǔ)。

——解決大量歷史遺留問題,促進了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

通過對11億個地塊、16.7億畝集體土地(含耕地、園地、林地等)進行精準測量,清理2億農(nóng)戶承包檔案資料,摸清了承包地家底。通過完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機制,依托調(diào)解仲裁,定分止爭,化解了大量矛盾。

——激活土地要素,促進了多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。

通過確權(quán)登記頒證,進城農(nóng)民更放心流轉(zhuǎn)土地,土地資源配置得到優(yōu)化,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系加快構(gòu)建。全國已有1239個縣(市、區(qū))、18731個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積超過5.55億畝,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體超過340萬家。

記者:如何穩(wěn)妥推進第二輪土地承包到期延包試點工作?

韓?。?/strong>這次農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證,進一步明晰土地承包關(guān)系,奠定了二輪承包到期后再延長30年的政策基礎(chǔ)。

穩(wěn)妥推進第二輪土地承包到期延包工作,還有大量艱巨的任務(wù)。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在籌備建立第二輪土地承包到期后再延長30年試點部際聯(lián)席會議制度。各地也要抓緊建立相應(yīng)的工作機制,強化部門協(xié)調(diào)配合,指導推動試點任務(wù)落實落地。

2020年,中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已經(jīng)組織16個省份20個縣市開展第一批試點,探索延包具體辦法,為全國面上工作探索路子。各地要嚴格按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》和新修訂的農(nóng)村土地承包法等政策法律要求,把試點工作做實做細,防止走偏變樣。需要強調(diào)的是,不能出現(xiàn)打亂重分承包地的情況。如果出現(xiàn)大規(guī)模調(diào)地情況,要堅決叫停,必要時可取消試點資格。

為全面推進鄉(xiāng)村振興提供強大發(fā)展動力

進城農(nóng)戶放心流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán),新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體放心增加投入

記者:農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作有怎樣的基本經(jīng)驗?

韓俊:農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作基本完成,形成了系統(tǒng)經(jīng)驗。

——注重加強協(xié)調(diào)統(tǒng)籌,確保確權(quán)有序推進。

中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同司法部、財政部、自然資源部、國家檔案局成立了全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作領(lǐng)導小組,協(xié)商重大事宜,制定年度計劃,統(tǒng)籌推進形成合力。根據(jù)2014年中央明確的基本原則和主要任務(wù),會同有關(guān)部門及時細化了6個方面政策和7項重點任務(wù),做好頂層設(shè)計。指導和督促各省份出臺實施細則和配套政策,對苗頭性問題及時糾正。建立縣市月報制度,不定期開展專項檢查,并委托第三方抽樣評估,指導各地開展“回頭看”,做好掃尾工作。

——注重健全技術(shù)標準,確保確權(quán)質(zhì)量過硬。

中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部明確了權(quán)屬調(diào)查、審核公示、完善合同、頒發(fā)證書等“九步工作法”,統(tǒng)一工作規(guī)程。先后制定了1項國家標準、4項行業(yè)標準和10個規(guī)范性文件,完善技術(shù)標準,并組織各地培訓技術(shù)骨干數(shù)百萬人次。強化質(zhì)檢驗收,制定成果檢查驗收辦法,指導各地分期分批開展縣市驗收,嚴格把好確權(quán)質(zhì)量關(guān)。

——注重推進成果應(yīng)用,確保確權(quán)效能發(fā)揮。

中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部完成了2838個縣級成果匯交、質(zhì)檢,初步建成全國信息應(yīng)用平臺并實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯總、業(yè)務(wù)管理、成果應(yīng)用等功能。指導各地利用信息平臺,方便農(nóng)民和新型主體查詢,精準發(fā)放財政補貼,并配合金融機構(gòu)開展土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款,讓農(nóng)民群眾得到實實在在的好處。同時,要加快縣級土地承包信息數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用平臺建設(shè),將確權(quán)成果上圖入庫,通過“以圖管地”,實現(xiàn)承包地精準管理、承包農(nóng)戶獲得便捷的服務(wù)等。

記者:農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作如何促進鄉(xiāng)村振興?

韓俊:完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作,保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,將進一步優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置,深入推進農(nóng)村土地三權(quán)分置制度改革,為全面推進鄉(xiāng)村振興提供強大發(fā)展動力。

具體來說,通過開展農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證,讓承包農(nóng)戶吃上“定心丸”,可以更好地行使占有、使用、收益等各項承包權(quán)益;進城農(nóng)戶可以更放心地流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán),促進農(nóng)村土地資源、勞動力資源優(yōu)化配置;新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也可以放心增加投入,改良土壤,完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。同時,確權(quán)成果已在土地經(jīng)營權(quán)融資擔保、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)補貼、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制等領(lǐng)域得到初步應(yīng)用,為促進鄉(xiāng)村全面振興、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

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