2020-11-11 12:11:58
家有三五畝地,在外打工,沒時間耕種;智能農(nóng)機作業(yè)效率高,可小戶經(jīng)營,購置一整套設(shè)備劃不來……當(dāng)前,小農(nóng)戶依然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體,卻不得不面對城鎮(zhèn)化推進過程中產(chǎn)生的種種問題。“誰來種地,怎么種地”,成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中亟待破解的難題。
作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管應(yīng)運而生。一家家“田保姆”服務(wù)田間,成為農(nóng)民種地的好幫手,不僅有效解決了土地撂荒、粗放經(jīng)營的問題,還提升了農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率,對于完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度具有重要意義。
加快發(fā)展,有利于破解“誰來種地,怎么種地”難題
這段時間,江蘇省泗洪縣的晚稻收割臨近尾聲。整個收獲期,陳圩鄉(xiāng)王崗村村民楊豹不慌不忙,在周邊市區(qū)接了好幾單泥瓦活。“家里有12畝水稻,一畝花上50元,合作社連收帶運,啥都不用操心。”
“早稻一般4月底就要開始育秧,移栽后一個星期之內(nèi),既要防旱又要防澇。晚稻在霜降前后就要陸續(xù)開始收割了……”今年,泗洪縣四方農(nóng)機合作社的托管服務(wù)面積擴大到了8000畝,給鄰近幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供社會化服務(wù),哪個節(jié)點該干什么,合作社成員清清楚楚。
“大國小農(nóng)”是我國的基本國情農(nóng)情。目前,我國有承包耕地農(nóng)戶數(shù)2.07億,通過土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營30畝以上的農(nóng)戶僅占全國總數(shù)的5%。
“經(jīng)營自家承包耕地的小農(nóng)戶占大多數(shù)這個情況,在相當(dāng)長時期內(nèi)難以根本改變。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導(dǎo)司司長張?zhí)熳舴治?,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管在不改變土地承包關(guān)系的前提下,將耕、種、防、收等部分或全部作業(yè)環(huán)節(jié)委托給社會化服務(wù)組織完成,讓小農(nóng)戶成為適度規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。同時,發(fā)展生產(chǎn)托管也有助于破解當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的地租難題,保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
目前,各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管有多種模式,包括合作社、集體經(jīng)濟組織、企業(yè)等多種服務(wù)主體,各環(huán)節(jié)服務(wù)貫穿產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后,覆蓋大宗農(nóng)作物和經(jīng)濟作物等。在江西省上栗縣,不少農(nóng)戶選擇了“保姆式”全托管或“菜單式”半托管,當(dāng)起了“甩手掌柜”。“托管服務(wù)能‘點單’也能‘包席’,太方便了!”楊坊村村民李其收說。今年,他選擇了10項服務(wù)里的旋地、播種和植保等環(huán)節(jié)服務(wù)。
順應(yīng)市場趨勢,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管加快發(fā)展。截至2019年底,全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織總量達到89.3萬個,生產(chǎn)托管服務(wù)面積超過15億畝次,其中服務(wù)糧食作物面積達8.6億畝次。服務(wù)帶動小農(nóng)戶超6000萬戶,占全國農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的30%。
專業(yè)服務(wù),推動生產(chǎn)經(jīng)營效率提升
走進安徽省天長市汊澗鎮(zhèn)張營村,水稻田里機聲隆隆,禾禾生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的聯(lián)合收割機在前頭一壟壟收獲,秸稈打捆機緊跟其后,將秸稈直接壓縮成捆。
每年收獲季,如何處置成堆的秸稈是種植戶的撓頭事。作為當(dāng)?shù)氐?ldquo;田保姆”,合作社理事長平東林先后購置秸稈打捆機、粉碎機械10臺套,及時推出秸稈回收加工服務(wù)項目。
“托管服務(wù)就是要瞅準農(nóng)戶需求,幫助增產(chǎn)增收,才能體現(xiàn)咱們的優(yōu)勢!”平東林介紹,除了秸稈回收,合作社還為大伙統(tǒng)一團購種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資,一年下來戶均節(jié)省種植成本25%以上。去年,合作社牽頭和托管戶與糧食加工企業(yè)簽訂5000畝水稻和小麥訂單,對訂單種植戶進行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程跟蹤指導(dǎo)服務(wù),畝均增收150元。
張?zhí)熳艚榻B,通過服務(wù)組織集中采購、集成技術(shù)、標(biāo)準作業(yè)、統(tǒng)一服務(wù)、訂單收購等,能充分發(fā)揮農(nóng)機裝備的作業(yè)能力和分工分業(yè)專業(yè)化服務(wù)的效率,降低農(nóng)業(yè)物化成本和生產(chǎn)作業(yè)成本。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對19個省份共875個托管案例的定量分析顯示,農(nóng)戶采取全程托管,算上人工成本,小麥每畝節(jié)本增效356.05元,玉米每畝節(jié)本增效388.84元。
今年春耕遇上新冠肺炎疫情,湖南、江西等地重點支持早稻工廠化育秧、機插秧等環(huán)節(jié)的生產(chǎn)托管,大幅減少了農(nóng)民集中下地,搶抓農(nóng)時,實現(xiàn)了增產(chǎn)增收;山西省萬榮縣托管麥田化學(xué)除草、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治環(huán)節(jié),畝均減少農(nóng)藥用量20%—30%。
讓專業(yè)的人干專業(yè)的事,不斷激發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?ldquo;作為供銷合作系統(tǒng),發(fā)揮好流通優(yōu)勢,依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中心開展各環(huán)節(jié)全程服務(wù),并聯(lián)合金融機構(gòu)開展供應(yīng)鏈金融服務(wù),有助于推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。”中華全國供銷合作總社合作指導(dǎo)部部長劉進喜說。今年1—7月,全國供銷合作總社全系統(tǒng)土地托管面積達到1億畝,開展配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機作業(yè)等多環(huán)節(jié)托管服務(wù)2.06億畝次。依托服務(wù)主體,去年全系統(tǒng)還培訓(xùn)農(nóng)村實用人才202萬人次。
補齊短板,提供多元化社會化服務(wù)
隨著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展,對生產(chǎn)托管的需求越來越旺盛。專家指出,當(dāng)前,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管仍面臨服務(wù)主體能力不強、服務(wù)領(lǐng)域不寬、政策支持力度不夠、行業(yè)管理有待加強等問題。
去年底,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開發(fā)了中國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺,促進供需對接、資源整合。各類社會化服務(wù)主體也紛紛立足自身優(yōu)勢,不斷提升服務(wù)的規(guī)范化、信息化和專業(yè)化水平。
“掃一掃二維碼,就可以隨時了解托管服務(wù)的進程和詳情。我們還在不同區(qū)域建立起試驗示范田,組織召開苗期、測產(chǎn)等現(xiàn)場會,讓農(nóng)戶親眼見證托管地塊的播種方式、出苗率、田間管理、產(chǎn)量指標(biāo)等。”遼寧萬盈農(nóng)業(yè)科技有限公司總經(jīng)理韓卓介紹。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員張照新分析,我國農(nóng)業(yè)比較效益相對偏低,部分小農(nóng)戶對社會化服務(wù)支付能力不足,尤其是對清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟等增收效果不明顯但外部經(jīng)濟性較強的作業(yè)服務(wù),支付意愿不強。面對眾多分散的小農(nóng)戶,服務(wù)主體的組織和作業(yè)成本也相對較高,成為社會化服務(wù)發(fā)展的雙重制約。
“推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管,要以農(nóng)民需求為導(dǎo)向。從農(nóng)民不愿意干、干不了或干起來不劃算的環(huán)節(jié)入手,并不斷創(chuàng)新機制,探索融資、用地等方面的扶持政策,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)和農(nóng)戶多元化需求的無縫對接。”張?zhí)熳艚ㄗh,還要引導(dǎo)各類服務(wù)主體積極與相關(guān)院校開展科研和人才合作,推動服務(wù)鏈條橫向拓展、縱向延伸,建立更緊密的利益聯(lián)結(jié)和分享機制。
今年,中央財政投入專項資金45億元,通過先服務(wù)后補助的方式,在29個省區(qū)市實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目,支持小農(nóng)戶通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的服務(wù)方式,廣泛接受各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。張?zhí)熳艚榻B,項目受益對象主要聚焦小農(nóng)戶,要求小農(nóng)戶受益資金比例或為小農(nóng)戶服務(wù)的面積不低于60%;補貼要補到薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié),同時鼓勵探索特色產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)的補貼方式。