2020-11-19 16:33:22
第一條 為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2019]6號(hào)）《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》（自然資發(fā)[2020]128號(hào)）精神和要求,規(guī)范和指導(dǎo)全省農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地審批管理，切實(shí)保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地，根據(jù)《土地管理法》和國(guó)家、省土地管理法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 本實(shí)施細(xì)則適用于全省農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地保障所涉的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、宅基地審查報(bào)批管理工作。
第三條 各級(jí)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)按照部門(mén)職能職責(zé)分工，強(qiáng)化協(xié)作，密切配合，共同做好農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地保障服務(wù)工作，切實(shí)保障農(nóng)村村民戶有所居。
第一章 計(jì)劃指標(biāo)管理
第四條 農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地所涉及的新增建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行單列管理，原則上不低于全省新增建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)的5%。
縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展縣域內(nèi)農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和年度農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地需求統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作；自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地需求計(jì)劃保障工作。
以縣域?yàn)閱挝惶岢鲂枰Ｕ系霓r(nóng)村村民住宅建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)需求，經(jīng)省人民政府審核后報(bào)自然資源部確認(rèn)。
第五條 各級(jí)自然資源主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)，按照國(guó)家和省統(tǒng)一安排，及時(shí)做好農(nóng)村村民建房新增建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)需求報(bào)送、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批所涉及的年度計(jì)劃指標(biāo)安排使用管理，以及報(bào)自然資源部計(jì)劃指標(biāo)核銷(xiāo)工作。
第六條 縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處及時(shí)摸清村民建房及宅基地用地需求，并納入臺(tái)賬清單管理，以縣域?yàn)閱挝惶岢龃迕褡≌ㄔO(shè)新增建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)需求后，按國(guó)家相關(guān)要求及時(shí)上報(bào)。
第七條 村民建房所涉及的新增建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)需求、計(jì)劃核銷(xiāo)，由縣級(jí)自然資源主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)報(bào)同級(jí)人民政府審核同意后，由縣級(jí)人民政府報(bào)市（區(qū)）自然資源主管部門(mén)審查；市（區(qū)）自然資源主管部門(mén)在征求同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)意見(jiàn)基礎(chǔ)上，報(bào)市（區(qū)）人民政府審核同意后，于每年第一季度前將當(dāng)年計(jì)劃指標(biāo)需求分別上報(bào)省自然資源廳和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。
省自然資源廳會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對(duì)市（區(qū)）上報(bào)的計(jì)劃指標(biāo)需求情況進(jìn)行初審，經(jīng)省人民政府審核同意后報(bào)自然資源部。省自然資源廳統(tǒng)籌安排自然資源部單列下達(dá)我省的農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)，專(zhuān)項(xiàng)保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地，年底實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)；當(dāng)年保障不足的，下一年度優(yōu)先保障。
第八條 鼓勵(lì)將全域土地綜合整治試點(diǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)等產(chǎn)生的建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先用于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)。
第二章 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批管理
第九條 農(nóng)村村民住宅建設(shè)占用農(nóng)用地（含未利用地，下同）的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。各地要嚴(yán)格按規(guī)定做好農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審查報(bào)批工作，確保高效快捷審批。
對(duì)農(nóng)村村民住宅建設(shè)占用農(nóng)用地的轉(zhuǎn)用審批，在下達(dá)指標(biāo)范圍內(nèi)，由各市（區(qū)）政府審批。在相關(guān)法律法規(guī)明確將村民建房涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)限下放至縣級(jí)人民政府前,各市（區(qū)）政府也可將規(guī)定權(quán)限內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批事項(xiàng)委托縣級(jí)政府審批。
縣級(jí)自然資源部門(mén)按照城鎮(zhèn)分批次用地的規(guī)定，依法依規(guī)組織報(bào)批材料。
第十條 農(nóng)村村民住宅建設(shè)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的，應(yīng)符合村莊規(guī)劃或國(guó)土空間用途管制規(guī)則，并落實(shí)新增建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)。涉及占用耕地的，需落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。不符合農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批規(guī)定的，一律不得批準(zhǔn)。
第十一條 縣級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)提交的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道村民住宅建設(shè)新增建設(shè)用地需求計(jì)劃，原則上在每年上半年，一次性組織申報(bào)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，確保村民建房新增建設(shè)合理用地需求。一次性組織申報(bào)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)確有困難的，可按需適時(shí)組織報(bào)批。
第十二條 縣級(jí)人民政府辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，涉及耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)的，由縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌解決，一律不得在宅基地審批中向村民收取耕地開(kāi)墾費(fèi)或占補(bǔ)平衡指標(biāo)費(fèi)。
第十三條 市（區(qū)）人民政府及自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促和指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）做好農(nóng)村村民住宅建設(shè)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審查報(bào)批監(jiān)管工作，在用地批復(fù)下發(fā)之日起10日內(nèi)，完成用地批復(fù)備案和土地利用計(jì)劃管理系統(tǒng)在線報(bào)備等相關(guān)工作。
第三章 規(guī)劃管控引領(lǐng)
第十四條 各市、縣要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃編制，全面開(kāi)展村莊分類(lèi)與布局工作，明確集聚提升類(lèi)、城郊融合類(lèi)、特色保護(hù)類(lèi)、搬遷撤并類(lèi)等村莊分類(lèi)，為村莊規(guī)劃分類(lèi)編制奠定基礎(chǔ)。
第十五條 各地在編制縣、鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃和實(shí)用性村莊規(guī)劃時(shí)，要結(jié)合村莊分類(lèi)，統(tǒng)籌考慮各地資源稟賦、發(fā)展?jié)摿Α⑥r(nóng)村生產(chǎn)生活習(xí)慣等因素，以及農(nóng)村住宅建設(shè)用地合理需求，為農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地預(yù)留空間。
有條件、有需求的村莊，要充分運(yùn)用既有村莊規(guī)劃成果，按照“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃的要求進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估符合要求的，嚴(yán)格依規(guī)實(shí)施。
村莊規(guī)劃暫未批準(zhǔn)的，在審批宅基地用地時(shí)，縣級(jí)自然資源部門(mén)要統(tǒng)籌考慮宅基地用地規(guī)模和布局，與未來(lái)規(guī)劃做好銜接。
暫時(shí)沒(méi)有條件編制村莊規(guī)劃的，應(yīng)在縣、鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中明確村莊國(guó)土空間用途管制規(guī)則和建設(shè)管控要求，作為實(shí)施國(guó)土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的依據(jù)。
第十六條 村莊規(guī)劃編制要堅(jiān)持因地制宜、突出地域特色、注重文化傳承，加強(qiáng)各類(lèi)建設(shè)的風(fēng)貌規(guī)劃和引導(dǎo)，彰顯村莊特色風(fēng)貌。村莊規(guī)劃要合理確定宅基地規(guī)模、劃定宅基地建設(shè)范圍，明確管控要求。
第十七條 村民在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)選址建設(shè)住宅的，應(yīng)依規(guī)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；尚未編制村莊規(guī)劃的，可按照用途管制規(guī)則和建設(shè)管控要求，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，注明建設(shè)管控要求和約束條件，規(guī)范村民住宅建設(shè)行為。
村民住宅建設(shè)規(guī)劃許可證，可依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)放。
第十八條 農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地，涉及集體土地使用權(quán)調(diào)整的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處指導(dǎo)農(nóng)村村民委員會(huì)或集體經(jīng)濟(jì)組織做好規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地使用權(quán)調(diào)整工作。村民委員會(huì)或集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)調(diào)調(diào)整不成的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)積極幫助協(xié)調(diào)解決，將村民依規(guī)選址建房落到實(shí)處。
市、縣人民政府應(yīng)結(jié)合地方實(shí)際，制定村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地使用權(quán)調(diào)整實(shí)施意見(jiàn)，規(guī)范和指導(dǎo)集體土地使用權(quán)調(diào)整，保障村莊規(guī)劃順利實(shí)施。
第四章 耕地占補(bǔ)平衡管理
第十九條 落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡是縣級(jí)人民政府的主體責(zé)任。農(nóng)村村民住宅建設(shè)占用耕地的，縣級(jí)自然資源主管部門(mén)通過(guò)縣級(jí)儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地指標(biāo)、實(shí)施土地整治補(bǔ)充耕地等多途徑統(tǒng)一落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批前，縣級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)在國(guó)家耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)中掛鉤，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批復(fù)備案時(shí)核銷(xiāo)補(bǔ)充耕地指標(biāo)。
第二十條 縣級(jí)儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地指標(biāo)不足的，可由市級(jí)自然資源主管部門(mén)在本市域內(nèi)調(diào)劑落實(shí)。市域內(nèi)仍無(wú)法調(diào)劑落實(shí)的，可申請(qǐng)省級(jí)統(tǒng)籌。
第二十一條 農(nóng)村村民原有宅基地通過(guò)建新拆舊復(fù)耕的，可按照新增耕地核定辦法核定，在部耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)備案后，用于耕地占補(bǔ)平衡。
第五章 嚴(yán)格宅基地用地審批管理
第二十二條 農(nóng)村宅基地用地審批，要嚴(yán)格落實(shí)用途管制規(guī)則和建設(shè)管控要求。各地要引導(dǎo)村民依規(guī)劃選址建設(shè)，在規(guī)劃區(qū)外，原則上不得新增宅基地用地。
第二十三條 村民新建、改建、擴(kuò)建住宅，應(yīng)合理利用和節(jié)約集約用地，要充分利用老宅基地等存量集體建設(shè)用地、空閑地和非耕地，鼓勵(lì)占用荒山、荒坡等未利用地，不占或少占耕地，禁止占用永久基本農(nóng)田。禁止在洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)新建農(nóng)村村民住房。
第二十四條 各級(jí)有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和政策規(guī)定，對(duì)宅基地用地選址不符合國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制要求的，不符合“一戶一宅”或我省規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)的，將原有住宅出賣(mài)、出租或贈(zèng)與他人后再申請(qǐng)宅基地的，申請(qǐng)另址新建住宅不簽訂舊宅基地退出協(xié)議的，一律不得核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、不得批準(zhǔn)宅基地用地。
對(duì)歷史形成的宅基地面積超標(biāo)和“一戶多宅”等問(wèn)題，要按照有關(guān)政策規(guī)定分類(lèi)進(jìn)行認(rèn)定和處置。
對(duì)人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，在充分征求農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，按照土地管理法律法規(guī)規(guī)定采取多種措施，保障戶有所居。要注意“戶”的認(rèn)定和分戶的合理性，做好與戶籍管理的銜接，不得以分戶登記和宅基地審批設(shè)立互為前置的申請(qǐng)條件。
第二十五條 各地要認(rèn)真落實(shí)《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》（自然資發(fā)〔2020〕127號(hào)）要求，以“零容忍”的態(tài)度，依法嚴(yán)肅處理新增違法違規(guī)亂占耕地建房行為。各級(jí)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)要按照職責(zé)分工，在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)宅基地使用、住宅建設(shè)的全程監(jiān)督管理，對(duì)新增農(nóng)村亂占耕地建房行為做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線。
第二十六條 按照“市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級(jí)主體”的農(nóng)村宅基地管理機(jī)制，市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門(mén)，在同級(jí)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)村民住宅建設(shè)管理部門(mén)職能職責(zé)分工，協(xié)同配合，共同指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和村民委員會(huì)（或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織）做好村民住宅建設(shè)管理相關(guān)工作。
第二十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處要制作并公布辦事指南，指導(dǎo)村民按規(guī)定申報(bào)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、宅基地用地審批手續(xù)，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、宅基地用地審批法律法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范村民建房行為。
全面落實(shí)宅基地申請(qǐng)審查、批準(zhǔn)后丈量批放、住宅建成后核查“三到場(chǎng)”要求，加強(qiáng)對(duì)宅基地申請(qǐng)、審批、使用的全程監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行宅基地標(biāo)準(zhǔn)，防止農(nóng)戶建房多占、超占、亂占宅基地。
第二十八條 根據(jù)年度計(jì)劃指標(biāo)和農(nóng)村村民住房建設(shè)實(shí)際，市、縣要按“定量定位”方式申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按戶逐宗批準(zhǔn)宅基地。對(duì)批準(zhǔn)的宅基地和房屋，按規(guī)定辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
第二十九條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房充分利用。
自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和規(guī)劃許可等工作，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)。
第六章 附 則
第三十條 本實(shí)施細(xì)則由省自然資源廳會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)組織實(shí)施和解釋。
第三十一條 本實(shí)施細(xì)則修訂，由省自然資源廳會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)法律法規(guī)或政策規(guī)定進(jìn)行修訂。
第三十二條 本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起施行。
陜西省自然資源廳 陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2020年11月13日
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