2020-11-20 14:33:55
國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》。文件指出，要采取有力舉措防止耕地“非糧化”，切實(shí)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，牢牢守住國家糧食安全的生命線。這是繼《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》之后，國務(wù)院辦公廳今年印發(fā)的又一份事關(guān)耕地和糧食的重要文件。筆者認(rèn)為，保中華民族的飯碗，耕地不能“非農(nóng)化”、糧田不能“非糧化”，有限的耕地資源要優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)。
防止耕地“非糧化”具有現(xiàn)實(shí)緊迫性。近年來，我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，糧食生產(chǎn)連年豐收，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的壓艙石。但是，部分地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)出現(xiàn)耕地“非糧化”傾向，一些地方把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整簡單理解為壓減糧食，一些經(jīng)營主體違規(guī)在永久基本農(nóng)田上種樹挖塘，一些工商資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地改種非糧作物等，如果任其發(fā)展，將影響國家糧食安全。
耕地是糧食生產(chǎn)的根基。我國人口多、耕地少，耕地質(zhì)量總體不高，后備資源不足，水熱資源空間分布不匹配，國情農(nóng)情決定了必須舉全國之力解決14億人口的吃飯大事。當(dāng)前，新冠肺炎疫情在全球蔓延，國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給不確定性增加，必須以國內(nèi)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性來應(yīng)對(duì)國際形勢(shì)變化帶來的不確定性。
防止耕地“非糧化”，必須正確處理糧食生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，不能單純以經(jīng)濟(jì)效益決定耕地用途，必須將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)。永久基本農(nóng)田是耕地中的精華，要重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障三大谷物的種植。耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。
防止耕地“非糧化”，必須管好用好糧食生產(chǎn)功能區(qū)。有關(guān)部門已經(jīng)依法劃定了糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，這是統(tǒng)籌考慮資源稟賦和市場(chǎng)條件的重要舉措。各地在實(shí)際工作中，不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍。一句話，凡是破壞土壤耕作層的行為必須嚴(yán)格禁止。
防止耕地“非糧化”，必須產(chǎn)區(qū)銷區(qū)一起發(fā)力。長期以來，主產(chǎn)區(qū)為國家糧食安全作出貢獻(xiàn)，但產(chǎn)糧大縣大多是經(jīng)濟(jì)弱縣，一些主銷區(qū)卻對(duì)糧食生產(chǎn)有所放松，種植面積下滑。各地區(qū)都有保障國家糧食安全的責(zé)任和義務(wù)。主產(chǎn)區(qū)要努力發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，利用適度規(guī)模經(jīng)營，繼續(xù)為全國作貢獻(xiàn)；產(chǎn)銷平衡區(qū)要建成一批旱澇保收的口糧田，保證基本自給；主銷區(qū)要明確糧食種植面積底線，確保糧食種植面積不減少。
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