2020-12-01 17:14:27
閱讀提示：種業(yè)的發(fā)展離不開種業(yè)事業(yè)體系的支撐與保障。作為種業(yè)事業(yè)“六大體系”，主要農(nóng)作物品種區(qū)試體系、非主要農(nóng)作物品種登記體系、農(nóng)作物種子檢驗(yàn)認(rèn)證體系、農(nóng)作物品種展示評價體系、農(nóng)作物良種繁育服務(wù)體系、農(nóng)作物種業(yè)監(jiān)測服務(wù)體系涉及到種業(yè)事業(yè)工作的方方面面。
今年，是“十三五”收官之年，我國種業(yè)體系也將在新一輪機(jī)構(gòu)改革后整裝再出發(fā)。五年來，我國種業(yè)發(fā)展取得顯著成效，這其中離不開種業(yè)事業(yè)體系的管理和技術(shù)支撐。近年來，各地種業(yè)事業(yè)單位大力推進(jìn)種業(yè)事業(yè)“六大體系”建設(shè)，種業(yè)治理能力不斷增強(qiáng)，管理效能、服務(wù)水準(zhǔn)大幅提升，推動了種業(yè)事業(yè)進(jìn)步與行業(yè)發(fā)展。
11月19日，全國農(nóng)技中心在吉林省長春市舉辦2020年全國省級種子站長會，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司、全國農(nóng)技中心及全國省級種業(yè)事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人80余人參會。會議總結(jié)了“十三五”期間種業(yè)工作取得的新成效，分析了新時期內(nèi)種業(yè)發(fā)展面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)和新要求，指出了種業(yè)事業(yè)“六大體系”建設(shè)思路，為“十四五”種業(yè)事業(yè)工作的思路目標(biāo)及2021年重點(diǎn)任務(wù)指明了方向。
會上，各省負(fù)責(zé)人分別就品種區(qū)試、品種登記、種子檢驗(yàn)、種業(yè)信息、展示評價及種業(yè)事業(yè)型工作等情況作了典型發(fā)言，各省種子站就種業(yè)事業(yè)工作開展了研討交流。
厘清職能定位 “六大體系”建設(shè)成就顯著
“隨著‘十四五’國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷推進(jìn)，種業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略性核心地位將更加突出，三農(nóng)事業(yè)對種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需求將更加迫切，種業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化對種業(yè)基礎(chǔ)性、技術(shù)性、公共性、服務(wù)性的工作需求將更高、更多、更具體，做好新時期種業(yè)管理工作，推動種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，離不開各地、各級種子事業(yè)機(jī)構(gòu)的支撐。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
機(jī)構(gòu)改革后，各相關(guān)部門如何做好種業(yè)管理和服務(wù)工作？厘清職能定位是首要工作。
“種業(yè)事業(yè)機(jī)構(gòu)是種業(yè)管理技術(shù)支撐和種業(yè)發(fā)展服務(wù)支撐的專職部門，主要職能有十三類，其中，職能范圍完全或基本屬于種子站系統(tǒng)的有十類。”全國農(nóng)技中心副主任劉信指出，根據(jù)職能劃分和業(yè)務(wù)分工，國家層次涉及全國農(nóng)技中心的職能有七類，即種子檢驗(yàn)、種子認(rèn)證、品種VCU試驗(yàn)、品種展示評價、良種繁育服務(wù)、種子標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、種業(yè)信息服務(wù)。“這七類職能與按工作業(yè)務(wù)劃分提出的‘六大體系’一脈相承。”
近年來，各地種業(yè)事業(yè)單位大力推進(jìn)種業(yè)事業(yè)“六大體系”建設(shè)，推動了種業(yè)事業(yè)和行業(yè)發(fā)展的大幅進(jìn)步。“十三五期間，我國品種管理工作實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，種子質(zhì)量工作持續(xù)進(jìn)步，種業(yè)監(jiān)測工作邁上更高臺階，種業(yè)品牌建設(shè)取得良好開局，種業(yè)社會化服務(wù)開啟了嶄新篇章。”全國農(nóng)技中心主任魏啟文表示。
在品種審定上，“一主多元”品種試驗(yàn)體系的有序發(fā)展為品種多元化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。魏啟文指出，近年來，為了不斷滿足農(nóng)產(chǎn)品市場多元化需求，通過拓寬品種試驗(yàn)渠道、縮短試驗(yàn)周期、修訂審定標(biāo)準(zhǔn)，我國受理開展耐鹽堿水稻、節(jié)水耐旱稻、耐鹽堿小麥、籽粒機(jī)收玉米、機(jī)采棉等組別試驗(yàn)，有效解決了試驗(yàn)容量不足、品種參試難審定難的矛盾，激發(fā)了育種主體的創(chuàng)新活力。
在非主要農(nóng)作物品種的管理上，通過事前引導(dǎo)規(guī)范、事中強(qiáng)化許可、事后探索驗(yàn)證，品種登記管理工作體系逐步健全，大大釋放了品種市場效率和活力。
同時，隨著區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的持續(xù)優(yōu)化，我國引種備案工作順利推進(jìn)，充分發(fā)揮企業(yè)市場主體地位，大大加快了優(yōu)良新品種的推廣速度。截至2019年底，全國共引種備案品種13681個（次）。
機(jī)構(gòu)改革基本完成 為行業(yè)發(fā)展提供重要支撐
“十三五”期間，隨著行政管理體制和事業(yè)單位分類改革逐步到位，種業(yè)事業(yè)機(jī)構(gòu)成為種業(yè)行政管理的最重要支撐力量。
“近兩年來，種業(yè)事業(yè)機(jī)構(gòu)改革基本完成，各項(xiàng)工作都取得了明顯進(jìn)步，為保障我國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)健康發(fā)展和中國糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)。”魏啟文指出。
隨著品種管理制度的改革與推進(jìn)，優(yōu)良品種更新?lián)Q代速度大大加快。2016年以來，全國共審定了5種作物新品種1.68萬個，比“十二五”增加了9063個；其中國審4089個、省審12690個。3年來，共公告登記了29種作物品種21350個，并通過新品種展示評價實(shí)現(xiàn)了對品種的優(yōu)中選優(yōu)。
“十三五”期間，我國主要農(nóng)作物良種基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，玉米自主研發(fā)品種面積比重由85％恢復(fù)到90％以上，蔬菜由80％提高到87％以上。同時，隨著種業(yè)綠色的高質(zhì)量發(fā)展，種子生產(chǎn)加工技術(shù)逐漸優(yōu)化，玉米等作物種子質(zhì)量要求不斷提高，種子質(zhì)量總體提高了兩個百分點(diǎn)以上。
其中，大批自主研發(fā)品種不斷涌現(xiàn)，體現(xiàn)著我國種子企業(yè)創(chuàng)新活力的日益增強(qiáng)。2015年新修訂種子法實(shí)施后，通過對品種審定制度進(jìn)行全面改革，企業(yè)品種入市主動權(quán)進(jìn)一步加大，“十三五”企業(yè)審定品種所占比率由“十二五”末的不足50％上升至75％以上，企業(yè)選育登記品種占總數(shù)的57.6％，企業(yè)逐漸成為種子商品化率較高作物的育種創(chuàng)新主體。
保障我國農(nóng)業(yè)用種安全，信息調(diào)度、市場監(jiān)測、供需分析缺一不可。“十三五”以來，在種子市場監(jiān)測和供需形勢分析的指導(dǎo)下，全國7種重要農(nóng)作物商品種子年生產(chǎn)供給能力穩(wěn)定在100億公斤以上，實(shí)現(xiàn)了種子供需總體平衡；國家、省兩級實(shí)行的適宜數(shù)量和品種的種子儲備制度逐步完善，國家種子常年儲備數(shù)量穩(wěn)定在5000萬公斤，確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種數(shù)量安全；持續(xù)開展種子監(jiān)督抽查“四季歌”，監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在98％左右，確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種質(zhì)量安全。
新時期新要求 治理能力再升級
“在新時期、新階段，我國種業(yè)事業(yè)體系迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇。”魏啟文表示，新時期筑牢國家糧食安全底線為種業(yè)事業(yè)提供了更堅實(shí)的發(fā)展根基，同時高質(zhì)量發(fā)展新階段也為種業(yè)技術(shù)工作提供了更大的舞臺，種業(yè)治理體系與治理能力現(xiàn)代化為種業(yè)事業(yè)體系提供了更廣闊的發(fā)展空間。
但另一方面，我國種業(yè)事業(yè)體系也面臨著許多挑戰(zhàn)。記者從會上獲悉，黑龍江、江蘇、貴州等省獨(dú)立基層種子機(jī)構(gòu)已不足一半，各地基層種業(yè)事業(yè)機(jī)構(gòu)也大多出現(xiàn)了不同程度的弱化，一些省份甚至出現(xiàn)“有了頭，但似乎沒了手和腳”的跡象，種業(yè)技術(shù)工作“最后一公里”問題將逐步顯現(xiàn)。同時，我國種業(yè)發(fā)展還存在適宜機(jī)械化作業(yè)不足、名特優(yōu)新品種不足、核心技術(shù)創(chuàng)新不足、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠等短板和弱項(xiàng)。
對此，魏啟文表示，要推動實(shí)現(xiàn)種業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)很艱巨，種業(yè)事業(yè)機(jī)構(gòu)責(zé)任重大。“下一階段，要樹立新的發(fā)展理念，要依靠科技引領(lǐng)支撐行政管理、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利用最新的信息化技術(shù)、智能化手段來提升管理效能、提高服務(wù)水準(zhǔn)。”
面臨新形勢，提出新要求。魏啟文指出，“十四五”期間，種業(yè)事業(yè)體系工作的思路和目標(biāo)是：深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述特別是對種業(yè)工作的重要指示精神，圍繞全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃總目標(biāo)，立足我國現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展需求，抓緊支撐種業(yè)管理和服務(wù)種業(yè)發(fā)展主線，筑牢種業(yè)管理基礎(chǔ)性、技術(shù)性工作根基，持續(xù)推進(jìn)種業(yè)事業(yè)“六大體系”建設(shè)，在推進(jìn)綠色種業(yè)、質(zhì)量種業(yè)、開放種業(yè)、特色種業(yè)、數(shù)字種業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)我國種業(yè)治理能力現(xiàn)代化方面做出更大貢獻(xiàn)。
明確了目標(biāo)和任務(wù)，各省如何結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作？劉信指出，要重點(diǎn)做好四個“三”：一要“三措并舉”優(yōu)化品種審定。規(guī)范各渠道試驗(yàn)管理，確保試驗(yàn)質(zhì)量。完善品種試驗(yàn)審定標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)品種創(chuàng)新。完善試驗(yàn)監(jiān)管程序，健全管理機(jī)制。二要“三管齊下”強(qiáng)化品種登記。清理登記問題品種，增強(qiáng)管理威懾。完善品種登記規(guī)章，升級制度性能。打擊登記違法行為，強(qiáng)化治理實(shí)效。三要“三策并施”提升種子質(zhì)量。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管和監(jiān)測，凈化種子市場。盡快構(gòu)建全國統(tǒng)一的DNA指紋數(shù)據(jù)平臺，加強(qiáng)對登記作物種子的監(jiān)管，開展標(biāo)準(zhǔn)制定修訂和示范，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。推動種子認(rèn)證制度盡快落地，推進(jìn)質(zhì)量興種。四要“三板同步”抓好種業(yè)信息。種情調(diào)度突出重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)基地、重要市場“三重”，確保供種數(shù)量安全。種業(yè)研究突出玉米、水稻、小麥“三大主糧”，支撐決策和引領(lǐng)發(fā)展。數(shù)字種業(yè)突出品種、種子、主體“三條主線”，促進(jìn)治理能力升級。 記者 祖祎祎
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