2020-12-11 10:04:52
“只知道國(guó)家有許多好政策，可是不知道我們能不能享受……”半月談?dòng)浾咴谵r(nóng)村采訪，不時(shí)聽(tīng)到這樣的說(shuō)法。仔細(xì)了解發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村群眾一般對(duì)全民性的惠農(nóng)政策知道較多，但對(duì)一些有門檻標(biāo)準(zhǔn)或針對(duì)特定群體的惠農(nóng)政策，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)貼、危房改造補(bǔ)貼、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)等，則常常不熟悉、不清楚，這讓部分惠農(nóng)政策在落地時(shí)差了“最后一公里”，效果打了折扣。
一些惠農(nóng)政策農(nóng)戶“無(wú)感”
西部某平原縣土地肥沃，是該區(qū)域糧倉(cāng)地帶。走進(jìn)一名種糧大戶的家，門頭正中間掛著“科技示范戶”的牌子。“因?yàn)楫?dāng)年買的農(nóng)機(jī)設(shè)備多，縣里來(lái)人給我掛的牌子。”該種糧大戶告訴半月談?dòng)浾?，自己流轉(zhuǎn)了100畝耕地種糧，但除了一塊沒(méi)用的牌子，什么政策都沒(méi)享受到。
該種糧大戶表示，自己經(jīng)常去農(nóng)業(yè)部門詢問(wèn)有沒(méi)有針對(duì)大戶的惠農(nóng)政策，答復(fù)都是沒(méi)有，但從鄰縣種糧大戶了解到，他們得到了政府發(fā)放的種子、化肥等農(nóng)資。今年，農(nóng)業(yè)部門發(fā)了種子和兩茬農(nóng)藥，但只有村干部有。于是他再次詢問(wèn)相關(guān)部門，得到的答復(fù)是：那是幾年前申報(bào)的。
他對(duì)自己的遭遇感到困惑：國(guó)家那么多惠農(nóng)政策，也不知道有什么標(biāo)準(zhǔn)，自己到底能不能享受？
半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，類似的情況并不少見(jiàn)，許多群眾對(duì)惠農(nóng)政策不熟悉：要么不知道有相關(guān)政策，要么不清楚具體的申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)。這就使得惠農(nóng)政策與村民的距離還差“最后一公里”，覆蓋面不能實(shí)現(xiàn)最大化。
例如，為促進(jìn)生豬生產(chǎn)，國(guó)家和地方都出臺(tái)了扶持政策，但有群眾反映“到基層基本沒(méi)落實(shí)到養(yǎng)殖戶”。一名養(yǎng)殖戶說(shuō)：“扶持政策不透明，村里也不宣講，好像是怕我們知道，然后找政府要政策、要項(xiàng)目、要資金，增加工作麻煩。”
“最后一公里”堵在哪
半月談?dòng)浾卟稍L發(fā)現(xiàn)，許多惠農(nóng)政策雖然可以在網(wǎng)上查詢，但這對(duì)農(nóng)村群眾來(lái)說(shuō)有難度，他們還是習(xí)慣于、依賴于從鄉(xiāng)村干部那里獲知政策信息。而且一些惠農(nóng)政策，各省市甚至各縣，都會(huì)有所不同，必須要本鄉(xiāng)本土的干部才能講清楚。
其中，村干部尤其重要。南方地區(qū)一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)負(fù)責(zé)政策的上傳下達(dá)，許多工作主要跟村支部、村干部說(shuō)清楚，沒(méi)有具體跟農(nóng)戶對(duì)接。
有的村干部隨手把政策通知轉(zhuǎn)發(fā)到村民微信群里，沒(méi)結(jié)合本村實(shí)際做解釋說(shuō)明。“群里人多，有時(shí)候大家你一句我一句，通知很快就石沉大海了。”一名村民告訴半月談?dòng)浾?，消息沒(méi)看等于根本不知道，而村干部默認(rèn)你收到了。
還有一些村干部掌握了政策，但秘而不宣，而是把信息優(yōu)勢(shì)作為施恩樹(shù)威的手段，誰(shuí)跟他關(guān)系近就告訴誰(shuí)，或者誰(shuí)主動(dòng)問(wèn)起來(lái)才告知。
半月談?dòng)浾吡私獾?，一些惠農(nóng)政策在執(zhí)行的過(guò)程中，被安排給了特定的對(duì)象。北方某鎮(zhèn)干部說(shuō)，“上面千條線，下面一根針”，脫貧攻堅(jiān)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境衛(wèi)生等各項(xiàng)事務(wù)匯集到基層，讓基層干部分身乏術(shù)，為了保險(xiǎn)和省事，個(gè)別項(xiàng)目和政策會(huì)慣性地給予“老典型”。
此外，一些有名額限制的惠農(nóng)政策，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也會(huì)優(yōu)先考慮村干部。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部坦言，個(gè)別惠農(nóng)政策讓村組干部享受，是出于對(duì)他們收入低、工作忙、壓力大的補(bǔ)償，“村組干部拿著微薄的收入，卻做很多事、操很多心，不如外出打工光景好”。
提高政策知曉度、執(zhí)行度
“改變部分惠農(nóng)政策‘雷聲大、雨點(diǎn)小’現(xiàn)象，需要采取過(guò)硬措施。”湖南師范大學(xué)教授吳易雄說(shuō)，各項(xiàng)扶持政策應(yīng)納入各部門組織開(kāi)展培訓(xùn)的“第一課”，聘請(qǐng)三農(nóng)專家面向相關(guān)對(duì)象開(kāi)展政策宣講，提高政策的知曉度和執(zhí)行度，使各項(xiàng)政策在陽(yáng)光下操作。
同時(shí)，嚴(yán)格監(jiān)督也很必要。專家建議，政府部門要強(qiáng)化督查主體責(zé)任，在政策實(shí)施一定期限后進(jìn)行“回頭看”，采取突擊式、暗訪式、隨機(jī)式督查方式，直接深入政策服務(wù)對(duì)象了解情況，真實(shí)掌握政策實(shí)施效果。對(duì)政策理解不透徹、政策執(zhí)行不及時(shí)、不到位、不落實(shí)的地方和干部嚴(yán)肅追究責(zé)任。
農(nóng)村群眾期待，惠農(nóng)政策完全打通“最后一公里”，無(wú)障礙到達(dá)群眾身邊，讓大家知道、熟悉，根據(jù)需要自主申請(qǐng)選用。
（記者 李浩 柳王敏 刊于《半月談》2020年第22期）
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