2020-12-15 10:23:32
黨的十九屆五中全會提出了發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要任務(wù)，針對發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，近日，西安市閻良區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、區(qū)工商聯(lián)（科協(xié)）黨組書記劉志強，西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授王征兵就此問題提出了自己的看法——如何發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟
■劉志強 王征兵
黨的十九屆五中全會提出了發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要任務(wù)，這是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、增強農(nóng)村集體實力、促進(jìn)農(nóng)村居民共同富裕、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本要求。
結(jié)合基層工作長期實踐積累和學(xué)習(xí)思考，認(rèn)為發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟須要抓好以下幾個方面：
一是要選好農(nóng)村新型集體經(jīng)濟帶頭人。以《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》為準(zhǔn)繩，結(jié)合新一輪農(nóng)村換屆，選好配強農(nóng)村黨支部書記、村委會主任、村集體股份經(jīng)濟合作社董事長。村級領(lǐng)頭雁提名應(yīng)著重從理想信念堅定、思想政治覺悟高、文化法律素養(yǎng)高、宗旨服務(wù)意識強、創(chuàng)新發(fā)展能力好、推動集體經(jīng)濟發(fā)展能力強、擔(dān)當(dāng)實干、清正廉潔、公道正派、群眾公認(rèn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體法定代表人、民營企業(yè)家、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大學(xué)生、農(nóng)民工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道下派的黨員中優(yōu)先推選，以確保依法當(dāng)選的農(nóng)村黨支部書記、村委會主任、村集體股份經(jīng)濟合作社董事長真正能成為引領(lǐng)廣大黨員干部群眾實施鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟、實現(xiàn)全體農(nóng)村居民共同富裕的領(lǐng)頭雁。
二是要建強發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟的工作隊伍。按照農(nóng)村基層組織建設(shè)、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、鄉(xiāng)村振興農(nóng)村依法治理等要求，選強配硬農(nóng)村村級黨支部、村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會委員；召開集體經(jīng)濟組織成員大會依法改選村集體股份經(jīng)濟合作社理事會、監(jiān)事會成員。成立鄉(xiāng)賢理事會，構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，切實加強農(nóng)村換屆后村干部的教育培訓(xùn)，分期分批組織黨支部書記、村委會主任、村監(jiān)會主任、委員以及村集體股份經(jīng)濟合作社理事長、監(jiān)事長、成員及黨小組、村民小組組長的集中理論培訓(xùn)、現(xiàn)場實訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的路線、方針、政策，重點專題學(xué)習(xí)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟和推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、豐富農(nóng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)、拓展農(nóng)民增收空間及實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動等；成立鄉(xiāng)村振興農(nóng)民講習(xí)所、夜校等，區(qū)縣部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)干部、優(yōu)秀黨支部書記、企業(yè)家、知名專家下鄉(xiāng)村為一線農(nóng)村居民宣講習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興、發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟等重要講話、重要論述精神和各級黨委、政府的部署、要求。通過集中教育培訓(xùn)、能力素質(zhì)建設(shè)、外出現(xiàn)場教學(xué)、實踐探索等，建強農(nóng)村新型集體經(jīng)濟工作黨員、干部和群眾骨干隊伍。
三是要創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟的體制機制。區(qū)縣委書記作為鄉(xiāng)村振興的一線總指揮，充分發(fā)揮引領(lǐng)發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟指揮員作用，夯實縣、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、部門負(fù)責(zé)人下鄉(xiāng)駐村包聯(lián)指導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟的戰(zhàn)斗員責(zé)任、建立“比學(xué)趕幫超”的競爭機制?？h、區(qū)黨委及組織部門制定加快發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟的實施意見（方案）、綜合考核以及獎懲辦法，切實把發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的成效作為基層黨組織建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、經(jīng)濟社會發(fā)展的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，每年按季度逐月嚴(yán)肅認(rèn)真的考核，真正把考核結(jié)果與推選先進(jìn)、表彰獎勵、干部提職晉級等掛鉤，營造發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟的濃厚氛圍?？h、區(qū)長把工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市、鄉(xiāng)村發(fā)展貫通起來,把發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟作為鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容重點支持，縣、區(qū)政府及時出臺扶持發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟的政策、設(shè)立獎補資金、基金、發(fā)行專門債券，用真金白銀實打?qū)嵵С职l(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟。
四是要科學(xué)謀劃、精心探索符合實際、長遠(yuǎn)有效可持續(xù)的發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的正確路徑。農(nóng)村黨支部、村委會和村集體股份經(jīng)濟合作社是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的前沿戰(zhàn)斗部，書記、主任和董事長是實際操盤手，要堅持黨建引領(lǐng)，科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)。把發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟放在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局、優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、優(yōu)化國土空間布局、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的形勢和政策背景下來認(rèn)識和思考，放在所在全國經(jīng)濟社會高質(zhì)量和省、市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街的新發(fā)展格局中來謀篇布局。
五是要立足于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟社會生態(tài)效益最大化的目標(biāo)，高點起步、分類施策，積極而為、量力而行。我國中西部大多數(shù)純農(nóng)業(yè)區(qū)域村都預(yù)留有一定面積的機動土地，村集體股份經(jīng)濟合作社可與村民商議互換后將其集中連片直接經(jīng)營或競標(biāo)由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，其集體經(jīng)營性收益或土地租賃型收益將實現(xiàn)上述村新型農(nóng)村集體經(jīng)濟破零、集體經(jīng)濟后續(xù)穩(wěn)定收益。認(rèn)真貫徹農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，引導(dǎo)鼓勵工商資本、民間資本投入，努力改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟奠定堅實的基礎(chǔ)。
六是要堅持以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員為中心，動員全體成員積極參與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，不斷促進(jìn)全體成員共同富裕、全體村民共同奔向現(xiàn)代化、全面發(fā)展。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資、集體經(jīng)濟組織成員身份界定、集體資源資產(chǎn)資金股權(quán)設(shè)置、股份量化基礎(chǔ)上依法成立的農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作社，是民法典明確為特別法人的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，其成員憑借股權(quán)、股份成為村集體股份合作社的股東。村黨支部、村委會要堅持以全體成員、全體村民為中心，及時組織召開全體股東大會，依法選舉村股份經(jīng)濟合作社理事會、監(jiān)事會，領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督合作社制定公布全體成員認(rèn)可的、符合政策和法律要求的村集體股份經(jīng)濟合作社章程；村集體經(jīng)濟組織成員作為合作社股東要積極參與、大力支持新型集體發(fā)展，同時要依法行使股東權(quán)力，確保村集體股份經(jīng)濟合作社依法規(guī)范運營。推行村集體股份經(jīng)濟合作社管資源、管資產(chǎn)、管資金保值增值和成立村辦企業(yè)負(fù)責(zé)運營集體經(jīng)濟項目相分離，確保新型農(nóng)村集體經(jīng)濟收入有效增加。村黨支部、村委會、村集體股份經(jīng)濟合作社每半年要召開一次全體股東、全體村民大會，公開公布村集體資源、資產(chǎn)、資金保值增值、村集體經(jīng)濟項目收入完成情況，除給全體股東現(xiàn)金、實物分紅外，村提留公益金、公積金分別用于村集體公益事業(yè)建設(shè)和經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，接受廣大黨員干部群眾的監(jiān)督。縣、區(qū)紀(jì)委、監(jiān)委會同組織、建設(shè)、水務(wù)、自然資源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、審計等部門要以縣、區(qū)為單元，會同鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街和各村盡快建立完善橫向覆蓋全域、縱向到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街和村組的農(nóng)村資源資產(chǎn)資金三資全程動態(tài)監(jiān)管大廳、工作站、點和網(wǎng)絡(luò)信息平臺，保障新型農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展。
七是要加快完善發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的政策制定、相關(guān)立法等工作。譬如基層建議中央制定頒布新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法、集體經(jīng)濟組織成員資格界定法，增加財稅、金融等方面法律保護(hù)和支持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的條文內(nèi)容；呼喚中央層面在全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，在實施脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接時制定出臺鞏固脫貧攻堅成果、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟、實現(xiàn)村民共同富裕的實施意見。同時，基層也盼望加大發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟領(lǐng)軍人才、經(jīng)營管理人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，以人才振興為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟、實現(xiàn)廣大農(nóng)村居民共同富裕提供堅強支撐。
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