2020-12-29 08:50:39 孫瑩
3060個村集體經濟組織直接或間接開展農業(yè)生產托管服務，1200多萬畝年服務面積，110多萬戶小農戶受益，實現農戶節(jié)本增收5.3億元，村集體經濟組織年收益增加8100多萬元……一個個令人振奮的數字背后是安徽省不斷創(chuàng)新農業(yè)生產社會化服務方式，充分發(fā)揮村集體經濟組織“統(tǒng)”的功能，借助農業(yè)生產托管服務促進農業(yè)增效、農民增收、集體增益，走出一條符合安徽實際的農業(yè)現代化發(fā)展之路?！?/p>
“統(tǒng)”資產 盤活社會化服務資源
“一方面摸清‘家底’，另一方面整合周邊資源，創(chuàng)辦村集體農機服務專業(yè)合作社，為集體成員提供托管服務。”安徽省宿州市泗縣小梁村第一書記張健介紹，農戶只需向合作社交納低于市場價20％的托管費用，就可以獲得全面的服務。“實現了零散土地的集約化生產，帶動了農戶節(jié)本增收，也助推了村集體經濟的發(fā)展。”
2016年之前，小梁村還是個集體經濟“空殼”村，2017年集體經濟收入僅有1000元。通過社會化服務，2019年村集體經濟經營性收入達83.6萬元，今年預計收入超過100萬元。
水庫、水渠，荒置的林地、茶園，這些都是屬于六安市黃墩村集體的“沉睡”資產，如何有效盤活這些閑置的資產資源，將其發(fā)揮最大的效用，村集體經濟組織很是動了一番腦筋。
“多方考察比較后，我們決定以農業(yè)服務業(yè)為主導產業(yè)，將集體的經營性資產和財政資金分別入股黃糧畈生態(tài)種植有限公司、柳抱絲糧油開發(fā)有限公司、六安山地電子商務有限公司以及大黃墩農機服務專業(yè)合作社，共同成立黃墩村股份經濟合作社。”黃墩村集體股份經濟合作社法人代表張務清說。
為加強基礎設施建設，實現共建共享、互利共贏，村集體經濟組織先后投資1000多萬元，建成育秧和生產示范兩個基地、一條日烘干量240噸糧食的生產線和一個電子商務平臺。同時配套建設了700平方米的廠房、515平方米的濕糧倉、1000平方米的曬場，購置了旋耕機、收割機、植保無人機等大中型機具37臺（套）。
走進宿州市金色家園農業(yè)社會化服務有限公司，公司代表正和村集體簽訂整村托管服務合同。“公司與村集體對接，達成整村推進生產托管的一致意見，然后村集體發(fā)揮統(tǒng)籌協調作用，將農戶的零散土地集中起來，與農戶簽訂托管服務合同。最后，村集體再和公司簽訂整體托管服務合同。”公司負責人戚仁杰說。
“統(tǒng)”生產 實現全產業(yè)鏈托管服務
為解決農戶土地耕種分散化、碎片化難題，村集體以水稻專業(yè)化生產為紐帶，依托公司、合作社，統(tǒng)一為全村521戶農戶、2700畝農田集中開展產銷一體化的全產業(yè)鏈托管服務。
產前，黃糧畈生態(tài)種植有限公司提出種植方案，統(tǒng)一提供良種；產中，大黃墩農機服務專業(yè)合作社為農戶或經營主體提供統(tǒng)一機耕、機播、機防和統(tǒng)一機收的“四統(tǒng)一”全程托管服務；產后，柳抱絲糧油開發(fā)有限公司以訂單農業(yè)方式提供倉儲烘干服務，六安山地電子商務有限公司提供農產品線上銷售服務。
“全程標準化服務，生產、收割、烘干、銷售一體的生產鏈，增加了產品的附加值。2019年，村集體經濟組織通過入股參與分紅34.1萬元，實現了全村得紅利。”張務清說。
種糧如何出效益，如何實現規(guī)模化，如何打造產業(yè)鏈，如何帶動小農戶，對于皖南山區(qū)的黟縣來說，無疑又增加了難度。
“以村集體名義與黟縣徽黃旅游發(fā)展公司聯合成立徽黃農業(yè)開發(fā)有限公司，將村里土地集中起來，再與有農公司簽訂農業(yè)生產全程托管協議，由公司提供全流程服務。”安徽有農優(yōu)質糧油生產聯合體負責人徐海波介紹了全程農業(yè)生產托管服務的“碧山模式”。
黟縣碧陽鎮(zhèn)碧山村村集體安排專人負責田間管理，有農公司按每斤高于國家收購價0.1元的價格回購農產品。截至目前，“碧山模式”已實現全程農業(yè)生產托管面積2170畝，參與農戶527戶，其中建檔立卡貧困戶27戶。
“在群眾自愿的基礎上，村集體將農戶土地集中入股公司，公司提供從農資供應、耕種、植保、田管、收割、收儲、烘干到銷售‘一條龍’全程服務。”戚仁杰詳細介紹了金色家園農業(yè)社會化服務有限公司的運作模式，“我們與安徽豐樂種業(yè)、蘇州蘇記食品公司等企業(yè)都有穩(wěn)定的合作關系，不僅能保證農民安心種好糧，而且能讓好糧賣出好價錢。”2019年，公司訂單服務面積達5萬多畝，畝均增效230元左右?！?/p>
“統(tǒng)”監(jiān)管 堅持服務標準不放松
“村集體經濟組織將農民組織起來，統(tǒng)一與服務組織簽訂合同，對服務組織實行標準化作業(yè)、規(guī)范化服務、統(tǒng)一化管理和科學化生產的‘四化’管理。”張務清介紹，加強服務質量監(jiān)管，就是在農戶與服務主體之間架起一座溝通協調、利益聯結的橋梁。
《耕翻整地作業(yè)標準》《播種施肥作業(yè)標準》《病蟲草防治作業(yè)標準》《糧食收割作業(yè)標準》……這些都是區(qū)、鄉(xiāng)農業(yè)農村部門的專家結合黃墩村的具體情況制定而成的標準，即便于農機手和植保防護人員操作，也便于村集體、農戶和相關管理人員監(jiān)督管理。
“我們要保證農戶明明白白消費，清清楚楚收益，安安心心托管。”張務清說，代表農戶與服務主體簽訂合同，一定要求服務主體明確服務程序和流程，履行服務協議，保證服務質量。同時，也確保農戶自愿加入、自由退出。
服務主體的服務標準、服務流程要實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理。“對服務過程中出現的質量問題及時予以提醒、警告、責令改正，對發(fā)生違約行為的主體采取強制退出措施。”張務清補充道，“同時保證科學化生產，推動服務組織應用良種良法、配方施肥、綠色防控、糧食烘干等先進技術和設備，進一步提高農業(yè)生產效率。”據統(tǒng)計，優(yōu)質稻每畝減少農藥用量30％以上，減少化肥用量20％以上，增加有機肥用量40％以上。
“自家的8畝地全部托管，水稻每畝節(jié)省成本60元，增產45千克，全年增收1280元。”黃墩村村民程志開很是滿意。規(guī)?；a提高了水稻的品質和產量，生產出的優(yōu)質稻每千克高出市場價0.2元，村民增收30萬元左右。
在安徽省亳州市蒙城縣，通過托管服務網格，黨員干部包到網點、下沉到地塊，對接服務主體和農戶。“協調化解糾紛、指導開展服務作業(yè)、監(jiān)督檢查服務效果。”蒙城縣三義鎮(zhèn)相關負責人焦鵬介紹，過去每年秸稈禁燒工作中，縣、鄉(xiāng)、村三級投入大量財力、人力、物力，卻經常陷入死看硬守的“人力苦海戰(zhàn)”，還造成干群對立，引發(fā)矛盾糾紛。通過農業(yè)生產托管，收、種、禁有機結合，有效解決了秸稈禁燒等農村治理的難點和堵點。
“安徽省村集體經濟組織開展農業(yè)生產托管服務形式很多，比較有特色的主要有三種，直接服務模式、與服務組織聯合合作模式和牽頭組織協調模式。”安徽省農業(yè)農村廳經管總站周策介紹，直接服務模式，即有服務能力的村集體直接為農戶提供農業(yè)生產托管服務；與服務組織聯合合作模式是指村集體通過參股或共建等方式與服務組織聯合合作提供服務；牽頭組織協調模式則是村集體發(fā)揮組織協調作用，組織農戶統(tǒng)一與服務組織對接，整村集中連片開展農業(yè)生產托管服務。
安徽省在不改變農戶土地承包經營權的條件下，充分利用集體產權制度改革成果，發(fā)揮農村集體經濟組織“統(tǒng)”的功能，積極引導分散農戶接受統(tǒng)一農業(yè)生產托管服務，探索形成“統(tǒng)一服務、分戶經營”的統(tǒng)分結合的經營方式，既鞏固和完善了農村基本經營制度，又促進了村集體和農民增收，達到了多方共贏的良好效果。
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