2021-01-04 15:26:33
湖北，千湖之省，九省通衢！極目楚天，楚楚動(dòng)人！疫后重振的荊楚大地，處處充滿(mǎn)生機(jī)與活力。
近年來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，湖北省委、省政府把全面對(duì)標(biāo)浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治作為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大舉措，作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，因地制宜提出以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，取得了階段性成效。
截至目前，湖北全省農(nóng)村生活垃圾治理體系基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，96.2％的行政村達(dá)到了“五有”治理標(biāo)準(zhǔn)。全省累計(jì)建（改）農(nóng)村戶(hù)廁375.9萬(wàn)戶(hù)、公廁29240座；農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到90.15％。897個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠(chǎng)全面建成并運(yùn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理能力達(dá)170萬(wàn)噸/日，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋；村莊生活污水治理覆蓋率33.65％。在2019年農(nóng)村人居環(huán)境整治國(guó)家第三方實(shí)地監(jiān)測(cè)評(píng)估中，湖北位居中部第一、全國(guó)第十。
堅(jiān)持規(guī)劃先行，扭轉(zhuǎn)村莊“散亂雜”
3年來(lái)，湖北堅(jiān)持規(guī)劃先行，要求省內(nèi)各地全面編制村莊環(huán)境整治與建設(shè)的“3+1”規(guī)劃體系：以縣為單位編制村莊布局規(guī)劃，以村莊為單位編制生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間規(guī)劃和“多規(guī)合一”務(wù)實(shí)管用的建設(shè)規(guī)劃，每縣提供10-20種農(nóng)民建房圖集，使農(nóng)村人居環(huán)境整治建有規(guī)劃、治有依據(jù)、改有效果。3年來(lái)，全省需編制規(guī)劃的86個(gè)縣（市、區(qū)）有73個(gè)已形成初步成果。4411個(gè)行政村已開(kāi)展“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，已形成初步成果2636個(gè)。2000個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村已經(jīng)完成村莊規(guī)劃編制1190個(gè)。
黃岡市以縣（市、區(qū)）域?yàn)閱挝?，以自然村為單元，按照集聚提升?lèi)、城郊融合類(lèi)、特色保護(hù)類(lèi)、搬遷撤并類(lèi)、其他類(lèi)5種類(lèi)型進(jìn)行村莊分類(lèi)，推動(dòng)“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，扭轉(zhuǎn)了以往村莊無(wú)序建設(shè)和整治的局面。
創(chuàng)新治理模式，根治村莊“臟亂差”
隨州市隨縣萬(wàn)福店農(nóng)場(chǎng)鳳凰山移民新村，村民家中都有兩個(gè)垃圾桶，一個(gè)裝干垃圾，一個(gè)裝濕垃圾。通過(guò)垃圾的源頭分類(lèi)治理，萬(wàn)福店農(nóng)場(chǎng)垃圾日產(chǎn)量從16噸降到了6噸。宜昌市的枝江市同樣推進(jìn)農(nóng)村干濕垃圾分類(lèi)，創(chuàng)立了“一坑兩桶三上門(mén)”分類(lèi)新模式，實(shí)現(xiàn)了生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理，全市農(nóng)村生活垃圾減量達(dá)60％。
3年來(lái)，湖北緊盯農(nóng)村生活垃圾、污水治理難點(diǎn)，著力夯實(shí)農(nóng)村垃圾治理基礎(chǔ)設(shè)施，完善升級(jí)農(nóng)村生活垃圾運(yùn)行管理體系。全省已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站1872座，中轉(zhuǎn)能力達(dá)到8.23萬(wàn)噸/日，“戶(hù)分類(lèi)、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾治理運(yùn)行管理體系已初步形成。全省農(nóng)村地區(qū)保潔員配置由2018年的11.9萬(wàn)人增至目前的12.6萬(wàn)人。武漢、宜昌國(guó)家垃圾分類(lèi)試點(diǎn)全面啟動(dòng)，全省各市（州）均選取了一個(gè)區(qū)或街道開(kāi)展試點(diǎn)，現(xiàn)已有4662個(gè)村（社區(qū)）開(kāi)展垃圾分類(lèi)工作。
同時(shí)，湖北突出農(nóng)村生活污水治理重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建成并試運(yùn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠(chǎng)項(xiàng)目897個(gè)，新建、改造主支管網(wǎng)9500公里，污水處理能力從114萬(wàn)噸/日提升到170萬(wàn)噸/日。十堰市采用“整縣推進(jìn)，丹江口水庫(kù)周邊村莊全覆蓋”的模式，投資12.2億元開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理，覆蓋了丹江口市、鄖陽(yáng)區(qū)、鄖西縣、房縣等10個(gè)縣（市、區(qū)）的1578個(gè)村，累計(jì)建設(shè)污水處理設(shè)施2025座，污水日處理能力超3萬(wàn)噸，確保了一庫(kù)清水永續(xù)北送。鄂州市梁子湖周邊采用城鄉(xiāng)一體化污水處理全覆蓋模式，確保了梁子湖的水質(zhì)安全。襄陽(yáng)市的棗陽(yáng)市統(tǒng)籌廁所糞污治理推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，探索推進(jìn)了“三水分流、兩級(jí)治理、一片濕地”的“三二一”治理模式。
進(jìn)度服從質(zhì)量，保障廁所“大民生”
小廁所，大民生。3年來(lái)，在農(nóng)村“廁所革命”中，湖北按照進(jìn)度服從質(zhì)量的要求，將“自上而下分任務(wù)”調(diào)整為“自下而上報(bào)意愿”，做到有意愿改的堅(jiān)決支持改，暫時(shí)不愿意改的不強(qiáng)迫命令改。多次組織舉辦農(nóng)村改廁專(zhuān)題培訓(xùn)班，深入16個(gè)一類(lèi)縣抽村“解剖麻雀”式精心指導(dǎo)。深入調(diào)研，在全國(guó)率先頒布了農(nóng)村改廁地方標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)將審計(jì)部門(mén)納入全省農(nóng)村改廁工作成員單位，將農(nóng)村改廁實(shí)施情況列入年度審計(jì)工作計(jì)劃，結(jié)合市縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、各季度重大政策跟蹤審計(jì)以及行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，將農(nóng)村改廁情況作為必審內(nèi)容。堅(jiān)持因地制宜，不搞“一刀切”和統(tǒng)一固定模式，總結(jié)推廣了多種模式。黃岡市黃州區(qū)成為全國(guó)9個(gè)農(nóng)村“廁所革命”優(yōu)秀典型案例之一，棗陽(yáng)市位居全國(guó)10個(gè)農(nóng)村廁所糞污處理及資源化利用典型范例首位。
荊門(mén)市的鐘祥市在農(nóng)村改廁中，建立了全域化無(wú)害處理糞污、資源化利用廁所糞污、社會(huì)化服務(wù)農(nóng)村廁所、制度化保障資金投入的“四化”機(jī)制，不僅極大改善了農(nóng)民群眾的如廁條件，還推進(jìn)了農(nóng)村改廁從“建得好”向“用得順、能長(zhǎng)久”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)廁“設(shè)施壞了有人修、糞污滿(mǎn)了有人抽、抽了糞污有地用”，做細(xì)做實(shí)了農(nóng)村改廁的后半篇文章。
補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)村莊“強(qiáng)富美”
湖北加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，縱深推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)，著力改善農(nóng)村水環(huán)境，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用。
3年累計(jì)新建和提檔升級(jí)農(nóng)村公路7.4萬(wàn)公里，創(chuàng)建美麗農(nóng)村路3.1萬(wàn)公里，提前一年實(shí)現(xiàn)“組組通”目標(biāo)。全省農(nóng)村公路達(dá)到25.4萬(wàn)公里，位居全國(guó)第二、中部第一，實(shí)現(xiàn)了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、20戶(hù)以上自然村通硬化路。累計(jì)完成了4664個(gè)小城鎮(zhèn)及2.19萬(wàn)個(gè)村的電網(wǎng)改造建設(shè)，全省“兩率一戶(hù)”提前一年完成農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)任務(wù)，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了從“用上電”到“用好電”的重大轉(zhuǎn)變。全省行政村通光率100％，4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率100％，20戶(hù)以上自然村通光率、4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率均在95％以上。累計(jì)精準(zhǔn)滅荒造林200.8萬(wàn)畝，長(zhǎng)江兩岸造林綠化72.1萬(wàn)畝，鄉(xiāng)村綠化面積18.3萬(wàn)畝。累計(jì)建設(shè)國(guó)家森林鄉(xiāng)村369個(gè)，省級(jí)森林城鎮(zhèn)65個(gè)、綠色鄉(xiāng)村1493個(gè)。
村莊清潔行動(dòng)中，湖北以“五清一改”為重點(diǎn)，2.3萬(wàn)多個(gè)村全覆蓋開(kāi)展了村莊清潔行動(dòng)。全省累計(jì)清理農(nóng)村生活垃圾1000余萬(wàn)噸，清理村內(nèi)水塘數(shù)量近3萬(wàn)口，清理村內(nèi)溝渠7萬(wàn)多公里；累計(jì)拆除廢舊電線(xiàn)桿（塔）3.2萬(wàn)基、廢舊線(xiàn)路0.43萬(wàn)公里；整治農(nóng)村電信線(xiàn)路2.29萬(wàn)公里，更換線(xiàn)桿3萬(wàn)余根。2020年新冠肺炎疫情防控期間，緊盯農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，在全省農(nóng)村廣泛開(kāi)展了“干干凈凈戰(zhàn)疫情，健健康康忙春耕”的“五清”農(nóng)村大掃除活動(dòng)，全省700余萬(wàn)人次參加行動(dòng)，220多萬(wàn)人參與村莊防疫消殺，全面筑牢了農(nóng)村抗疫防線(xiàn)。枝江、隨縣、通城、武穴榮獲2019年全國(guó)村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣。
作為千湖之省，保持良好的農(nóng)村水環(huán)境，對(duì)水生態(tài)保護(hù)至關(guān)重要。湖北狠抓農(nóng)村黑臭水體治理，以縣級(jí)行政區(qū)為基本單位，開(kāi)展了全省農(nóng)村黑臭水體排查識(shí)別工作，建立了國(guó)家級(jí)和省級(jí)兩類(lèi)清單。全省共排查出黑臭水體994條，234條列入國(guó)家清單。江陵、羅田、?？?、崇陽(yáng)4縣納入國(guó)家農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)名單。同時(shí)，湖北在建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河湖長(zhǎng)制體系的基礎(chǔ)上，將河湖長(zhǎng)制范圍延伸到村一級(jí)，共明確2.4萬(wàn)多名村級(jí)河湖長(zhǎng)，成為農(nóng)村水環(huán)境的守護(hù)神?？茖W(xué)設(shè)置小微水體河湖長(zhǎng)、管護(hù)員、監(jiān)督員“一長(zhǎng)兩員”，打通了農(nóng)村水環(huán)境治水護(hù)水的“最后一公里”。此外，還將黑臭水體整治納入“一河湖一策”實(shí)施方案編制范圍，納入河湖長(zhǎng)履職范圍，確保農(nóng)村河暢水清。
作為農(nóng)業(yè)大省，湖北圍繞畜禽糞污、農(nóng)業(yè)廢棄物、農(nóng)業(yè)面源污染等影響農(nóng)村人居環(huán)境整治的難點(diǎn)，著力通過(guò)畜禽糞污資源化整縣推進(jìn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了畜牧大縣糞污資源化利用的全覆蓋，同時(shí)省級(jí)還安排資金對(duì)非畜牧大縣也加以推進(jìn)。全省規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率95.64％，萬(wàn)頭規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配套率100％，畜禽糞污綜合利用率86.83％以上。集成推廣了一批有機(jī)肥替代化肥技術(shù)模式，加速農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，化肥使用量連續(xù)8年下降，農(nóng)藥使用量連續(xù)7年下降，農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)環(huán)境影響進(jìn)一步降低。全省秸稈綜合利用率達(dá)91.73％，農(nóng)用地膜回收率達(dá)到80％以上，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。
近年來(lái)，湖北結(jié)合實(shí)際，圍繞資金投入、機(jī)制保障和群眾參與采取了一系列有效措施。
——資金保障方面，3年來(lái)，湖北累計(jì)統(tǒng)籌中央和省級(jí)財(cái)政資金395.29億元支持農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。其中，農(nóng)村“廁所革命”除累計(jì)統(tǒng)籌落實(shí)中央、省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金31.26億元外，還轉(zhuǎn)貸了地方債券52.67億元保障支持。2020年，湖北還將農(nóng)村人居環(huán)境整治納入“疫后重振補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)十大工程”內(nèi)容，每年安排50億元一般債、連續(xù)3年給予支持保障。
——工作機(jī)制方面，湖北強(qiáng)化“省負(fù)總責(zé)、市抓調(diào)度、縣抓落實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施”的工作責(zé)任體系，實(shí)行“一季一盤(pán)點(diǎn)、半年一調(diào)度、一年一總結(jié)”，形成全省“一盤(pán)棋”的工作格局。每年都將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要內(nèi)容。建立了省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，聘請(qǐng)第三方對(duì)107個(gè)縣〔市、區(qū)（含功能區(qū)）〕三年行動(dòng)成效進(jìn)行了實(shí)地監(jiān)測(cè)評(píng)估。
——群眾參與方面，湖北將農(nóng)村人居環(huán)境整治納入村規(guī)民約，充分發(fā)揮婦女、青少年學(xué)生作用，把環(huán)境整治和廁所文明知識(shí)引入中小學(xué)課堂，堅(jiān)持黨員干部帶頭引領(lǐng)，建立垃圾環(huán)境治理積分制，將農(nóng)戶(hù)垃圾分類(lèi)、改水改廁、庭院綠化等情況納入積分管理，通過(guò)評(píng)先表模、大評(píng)小獎(jiǎng)、積分兌獎(jiǎng)，形成“村比村、灣比灣、戶(hù)比戶(hù)”的爭(zhēng)先氛圍，實(shí)現(xiàn)干群共謀、共建、共享。咸寧市通山縣大畈鎮(zhèn)成立14支“巾幗志愿服務(wù)隊(duì)”，形成“1支巾幗志愿服務(wù)隊(duì)帶動(dòng)多個(gè)村民小組、輻射1個(gè)村（社區(qū)）”的示范帶動(dòng)作用。荊州市大同湖管理區(qū)農(nóng)藝社區(qū)充分發(fā)揮婦女、兒童作用，定期組織開(kāi)展“美麗庭院”創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)，以小家?guī)Т蠹遥I(lǐng)“庭院美、家庭美、家鄉(xiāng)美”。
2021年是“十四五”開(kāi)局之年。湖北將進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的自覺(jué)性，充分尊重農(nóng)民群眾的主體性，統(tǒng)籌環(huán)境治理的整體性，把握人居環(huán)境治理的規(guī)律性，密切結(jié)合實(shí)際，科學(xué)制定目標(biāo)任務(wù)，加大投入，加力整治，持續(xù)推進(jìn)，不斷改善提升農(nóng)村人居環(huán)境水平，著力打造美麗家園、綠色田園、幸福樂(lè)園，繪就一幅天藍(lán)、山青、地綠、水美的荊楚美麗鄉(xiāng)村畫(huà)卷。
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