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建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制 壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì) 生態(tài)山陽(yáng)的脫貧致富經(jīng)

2021-01-05 09:19:47    蘇嶸

5年前,山陽(yáng)縣有建檔立卡貧困村129個(gè),貧困人口3.17萬(wàn)戶(hù)10.95萬(wàn)人,貧困發(fā)生率46.42%。

5年后,山陽(yáng)縣實(shí)現(xiàn)10.67萬(wàn)貧困人口全部脫貧,129個(gè)貧困村全部退出,摘掉了貧困縣帽子。

這份沉甸甸的成績(jī)單,是山陽(yáng)縣廣大黨員干部真抓實(shí)干換取的果實(shí),是山陽(yáng)縣委、縣政府謀劃綠色產(chǎn)業(yè)的結(jié)晶,也是山陽(yáng)縣46萬(wàn)人民決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的完美答案。

守好生態(tài)興產(chǎn)業(yè) 精準(zhǔn)施策促脫貧

“山上茶園打工有收入,入股有分紅,還搬進(jìn)了新樓房,日子越過(guò)越好了!”2020年12月8日,在山陽(yáng)縣南寬坪鎮(zhèn)甘溝村,54歲的建檔立卡貧困戶(hù)王世榮高興地告訴記者。

王世榮有一兒一女,前幾年丈夫因病去世,兒女又太小,成為建檔立卡貧困戶(hù)。王世榮目前打工和入股的蓮花生態(tài)茶園,由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)創(chuàng)辦,通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、訂單收購(gòu)、基地務(wù)工、技術(shù)培訓(xùn)等形式,帶動(dòng)周邊兩鎮(zhèn)5村3000余村民發(fā)展高山有機(jī)茶園2萬(wàn)余畝,覆蓋貧困戶(hù)342戶(hù)1046人。王世榮的30余畝山地入股茶廠,每年能分紅1.5萬(wàn)元,兒女在外打工,2019年她家從離公路要走40分鐘的大山深處,搬遷到易地扶貧小區(qū),全家整體脫了貧。

地處秦嶺南麓的山陽(yáng)縣,是南水北調(diào)中線水源涵養(yǎng)區(qū),屬秦巴山集中連片特困地區(qū),也是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、革命老區(qū)縣,陜西11個(gè)深度貧困縣之一。面對(duì)國(guó)家水源涵養(yǎng)地保護(hù)和脫貧攻堅(jiān)的雙重歷史責(zé)任,山陽(yáng)縣堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合,以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,讓綠水青山真正變成群眾脫貧的金山銀山。

法官鎮(zhèn)法官?gòu)R村村民吳守國(guó),因供兩個(gè)女兒上學(xué)導(dǎo)致貧困。在駐村四支力量幫扶下,他流轉(zhuǎn)山地30畝栽植花椒樹(shù),政府投入苗木,個(gè)人投入勞力。目前,吳守國(guó)已栽植花椒樹(shù)1900余棵,2021年就進(jìn)入采摘期,每畝最低可收入1200元。

“政府每年補(bǔ)貼6000元學(xué)費(fèi),大女兒2020年已從延安大學(xué)畢業(yè),在西安找了工作。小女兒在縣上上高中,生活補(bǔ)貼一年有2500元,2020年紅鳳工程還補(bǔ)助了1700元。村上又為我安排了公益崗位,每月有1600元的收入。最難的日子已經(jīng)過(guò)去了!”說(shuō)起自家的脫貧經(jīng)歷,吳守國(guó)高興地告訴記者。

依托山區(qū)自然風(fēng)光優(yōu)美的資源優(yōu)勢(shì),法官?gòu)R村打造秦嶺原鄉(xiāng)3A級(jí)景區(qū),村集體成立農(nóng)旅公司,圍繞茶產(chǎn)業(yè)、中藥材種植、花椒產(chǎn)業(yè)、核桃及水雜果產(chǎn)業(yè)、名貴觀賞樹(shù)木與花卉引種,實(shí)現(xiàn)80多名群眾就近就業(yè),促進(jìn)300多戶(hù)群眾增收,帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)年均增收10萬(wàn)元以上。

5年來(lái),山陽(yáng)縣對(duì)12472戶(hù)貧困戶(hù)實(shí)施了易地扶貧搬遷、5994戶(hù)危改貧困戶(hù)全部住進(jìn)了新房。貧困群眾的生活得到極大改善,區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到極大保護(hù)。

項(xiàng)目引領(lǐng)全覆蓋 脫貧致富有底氣

脫貧攻堅(jiān),產(chǎn)業(yè)扶貧是根本。山陽(yáng)縣2016年簽訂的金雞扶貧產(chǎn)業(yè)園占地1007畝,總投資5.13億元,由山陽(yáng)縣扶貧搬遷投資公司投資建設(shè),引入上市公司北京德青源公司租賃經(jīng)營(yíng)。目前,該項(xiàng)目120萬(wàn)只蛋雞、4.5萬(wàn)噸有機(jī)肥、10萬(wàn)噸飼料廠、2.3萬(wàn)噸蛋品加工廠、1萬(wàn)立方米沼氣發(fā)電廠、5.9兆瓦農(nóng)光互補(bǔ)光伏項(xiàng)目及紙箱包裝廠全面建成投產(chǎn),形成上游蛋雞產(chǎn)業(yè)、中游肉雞產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、下游副產(chǎn)品綜合利用和污水糞便沼氣利用的現(xiàn)代化互補(bǔ)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū),年產(chǎn)值達(dá)2.6億元。

借助金雞產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的光伏發(fā)電和其配套的中藥材種植項(xiàng)目,山陽(yáng)縣整合財(cái)政扶貧資金和蘇陜協(xié)作資金,累計(jì)投入2.96億元,建成149座光伏扶貧電站,總裝機(jī)容量38.34兆瓦,覆蓋全縣129個(gè)貧困村,年發(fā)電量達(dá)3800萬(wàn)度。僅電費(fèi)收益,可帶動(dòng)全縣129個(gè)貧困村集體經(jīng)濟(jì)年增收5萬(wàn)元以上,開(kāi)發(fā)公益性崗位857個(gè),人均年工資6000元以上。

金雞扶貧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工程管理處負(fù)責(zé)人毛儀惠告訴記者:“貧困群眾圍繞產(chǎn)業(yè)園可實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)型收益、生產(chǎn)型收益、財(cái)產(chǎn)型收益、三產(chǎn)型收益、勞務(wù)型收益5大收益,直接和間接帶動(dòng)脫貧人口約3萬(wàn)人,并帶動(dòng)全縣6719戶(hù)無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶(hù)和239個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與收益分紅。2018年至今,產(chǎn)業(yè)園已發(fā)放收益分紅2600萬(wàn)元,開(kāi)發(fā)村級(jí)公益性崗位2384個(gè)。”

依托金雞和光伏兩大產(chǎn)業(yè),山陽(yáng)縣建立起廣泛的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,向全縣所有村和弱勞動(dòng)能力戶(hù)配置資金參與項(xiàng)目收益,239個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)每年分紅7萬(wàn)元以上,形成“2+X”村集體經(jīng)濟(jì)模式,徹底解決了集體經(jīng)濟(jì)空殼村問(wèn)題。除此之外,縣上還為每個(gè)貧困村安排80萬(wàn)元村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持資金,各村結(jié)合資源優(yōu)勢(shì),因地制宜發(fā)展“一村一品”產(chǎn)業(yè)。以此為基礎(chǔ),該縣在全區(qū)域?qū)嵤?qiáng)藥、擴(kuò)菌、穩(wěn)果、優(yōu)畜“四大工程”,壯大藥、菌、果、畜、茶葉、中蜂、光伏、電商、旅游、勞務(wù)“十大脫貧產(chǎn)業(yè)”的深度覆蓋,加快了從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。

通過(guò)持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)扶貧,推行龍頭企業(yè)、合作社、能人大戶(hù)帶動(dòng)和金融、科技、營(yíng)銷(xiāo)幫扶創(chuàng)新的“三帶三創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)帶貧模式,山陽(yáng)建成市級(jí)以上龍頭企業(yè)26家、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)26個(gè),實(shí)現(xiàn)每個(gè)產(chǎn)業(yè)至少有1至2家龍頭企業(yè)帶動(dòng),使9.98萬(wàn)名貧困群眾鑲嵌在產(chǎn)業(yè)鏈上。目前,山陽(yáng)縣累計(jì)發(fā)展中藥材54.29萬(wàn)畝、食用菌7000萬(wàn)袋、天麻2000畝、林果133.68萬(wàn)畝、飼養(yǎng)畜禽441.46萬(wàn)頭(只)、中蜂6.48萬(wàn)箱、水產(chǎn)1250畝、茶葉16.91萬(wàn)畝;4A級(jí)旅游景區(qū)3個(gè)、3A級(jí)旅游景區(qū)3個(gè),國(guó)家級(jí)一村一品示范村3個(gè)。

引才聚智搭平臺(tái) 多措并舉保增收

在脫貧攻堅(jiān)中,山陽(yáng)縣注重內(nèi)力外力“兩力并舉”,不斷延伸全社會(huì)幫扶區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廣度與深度。深化寧商協(xié)作,爭(zhēng)取蘇陜扶貧協(xié)作資金4.3億元,實(shí)施協(xié)作項(xiàng)目91個(gè);推進(jìn)“3+X”幫扶機(jī)制,加強(qiáng)與省水務(wù)集團(tuán)、西北政法大學(xué)、西安交大一附院等對(duì)接合作,建設(shè)磨溝水庫(kù)、漫川關(guān)鎮(zhèn)供水工程,簽署一批援建和農(nóng)特產(chǎn)品銷(xiāo)售協(xié)議;加強(qiáng)定點(diǎn)區(qū)域幫扶,爭(zhēng)取中國(guó)鋼研集團(tuán)幫扶資金800余萬(wàn)元,發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目23個(gè);爭(zhēng)取西安市蓮湖區(qū)和浐灞生態(tài)區(qū)幫扶資金各1300萬(wàn)元,實(shí)施幫扶項(xiàng)目9個(gè)。

山陽(yáng)縣還依托區(qū)域人才資源,積極打造建筑和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶貧“兩大品牌”,開(kāi)展技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出,年縣外轉(zhuǎn)移就業(yè)2.8萬(wàn)余人;吸引在外成功人士141人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),建成社區(qū)工廠、扶貧車(chē)間和產(chǎn)業(yè)基地146家,帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)2.06萬(wàn)人。

山陽(yáng)走出的企業(yè)家張陸鋒,前幾年在深圳創(chuàng)業(yè),生產(chǎn)廣泛應(yīng)用于各類(lèi)智能家居、智能手機(jī)、平板電腦等可觸碰感應(yīng)的玻璃面板,并與華為、三星、小米、VIVO、OPPO等公司建立了穩(wěn)定的合作關(guān)系。為給家鄉(xiāng)年輕人創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì),他毅然在家鄉(xiāng)投資建廠。2019年7月,總投資6.6億元的雷博光電高端觸控玻璃面板項(xiàng)目開(kāi)工,2020年10月,項(xiàng)目一期正式投產(chǎn),目前產(chǎn)值已達(dá)2000余萬(wàn)元。待二期項(xiàng)目投產(chǎn)后,公司可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值5億元,安置就業(yè)500人以上。

通過(guò)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)做實(shí)就業(yè),“十三五”期間,山陽(yáng)縣貧困人口人均純收入從3364元增長(zhǎng)到9328元,年均增長(zhǎng)22%以上。經(jīng)濟(jì)總量從2015年的104.05億元增長(zhǎng)到2020年的預(yù)計(jì)162.2億元;農(nóng)村居民人均可支配收入從2015年的8133元增加到2020年的預(yù)計(jì)11632元,實(shí)現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)到高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

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