2021-01-06 09:04:42
2020年，在遭遇新冠肺炎疫情和嚴(yán)重自然災(zāi)害影響下，全國(guó)上下眾志成城，一手抓疫情防控，一手抓生產(chǎn)，糧食生產(chǎn)再獲豐收，“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)充足，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，“三農(nóng)”壓艙石作用更加凸顯。穩(wěn)的不只是數(shù)量。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，2020年前三季度我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)合格率為97.6％，沒(méi)有發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平保持穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢(shì)，為服務(wù)疫情防控全局、服務(wù)“三農(nóng)”工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)保障。
“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵五年。“保供固安全，振興暢循環(huán)”要求我們必須遵循新發(fā)展理念，拉高線、守底線，落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”、“產(chǎn)”“管”并舉，數(shù)量質(zhì)量并重，形成發(fā)展高質(zhì)量、監(jiān)管高水平的新格局。
健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系 增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給
隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，人們對(duì)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增長(zhǎng)。要把保質(zhì)量作為順應(yīng)人民對(duì)美好生活新期待的重要任務(wù)，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，增加優(yōu)質(zhì)綠色和特色農(nóng)產(chǎn)品供給。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)作為“四個(gè)最嚴(yán)”的首位，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要執(zhí)法依據(jù)，是支撐和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要技術(shù)保障，也是增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給的根本途徑。
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)存在體系結(jié)構(gòu)不合理、協(xié)調(diào)應(yīng)用水平不高，制標(biāo)用標(biāo)“兩張皮”等問(wèn)題，制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)提升。對(duì)此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加強(qiáng)以品種為主線的全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計(jì)，目前已構(gòu)建成以安全標(biāo)、綠色標(biāo)、優(yōu)質(zhì)標(biāo)、營(yíng)養(yǎng)標(biāo)為梯次的高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。
青海綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范省、粵港澳大灣區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)“菜籃子”、壽光全國(guó)蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中心……國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和“菜籃子”大縣開(kāi)展了全域標(biāo)準(zhǔn)化示范，實(shí)現(xiàn)規(guī)模主體按標(biāo)生產(chǎn)，樹(shù)立創(chuàng)標(biāo)、制標(biāo)、用標(biāo)、達(dá)標(biāo)典型。
穩(wěn)住并做大綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品這個(gè)基本盤(pán)，是提升綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給水平的關(guān)鍵。多年來(lái)，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證穩(wěn)步推進(jìn)，目前全國(guó)綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量快速增長(zhǎng)，產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到近5萬(wàn)個(gè)。
“十四五”期間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將進(jìn)一步強(qiáng)化綠色導(dǎo)向，突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入品質(zhì)新內(nèi)涵。完善一批農(nóng)獸藥殘留、投入品管控等與強(qiáng)制性要求配套的標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)制定一批農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)、分等分級(jí)等助推產(chǎn)業(yè)鏈延伸的標(biāo)準(zhǔn)，選擇一批影響力大、帶動(dòng)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建與應(yīng)用試點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，探索農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化新模式。
聚焦突出問(wèn)題 防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患
全國(guó)100％的?。▍^(qū)、市）、88％的地市及所有“菜籃子”產(chǎn)品大縣及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，落實(shí)監(jiān)管、執(zhí)法人員近15萬(wàn)人，連續(xù)多年開(kāi)展農(nóng)資打假“春雷”行動(dòng)和“利劍”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)……“十三五”期間，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力顯著增強(qiáng)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全閥門(mén)擰得更緊。
2020年2月疫情發(fā)生以來(lái)，各地質(zhì)檢機(jī)構(gòu)強(qiáng)化職能，發(fā)揮快速檢測(cè)手段優(yōu)勢(shì)，做到快檢、快統(tǒng)計(jì)、快出結(jié)果，保證“菜籃子”產(chǎn)品快速上市、供應(yīng)平穩(wěn)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)得到加強(qiáng)，完善優(yōu)化監(jiān)測(cè)計(jì)劃，增加參數(shù)、擴(kuò)大覆蓋面，探索將小農(nóng)散戶納入抽樣范圍。
隨著當(dāng)前疫情防控形勢(shì)基本穩(wěn)定，生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)活力持續(xù)釋放。我們要更加重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控，特別是對(duì)仍然存在、時(shí)有發(fā)生的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患保持警醒、細(xì)心防范。
“十四五”時(shí)期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將啟動(dòng)“治違禁促提升”行動(dòng)計(jì)劃，聚焦突出問(wèn)題，組織力量逐個(gè)攻克，力爭(zhēng)3-5年內(nèi)基本禁用超標(biāo)藥物。此外，國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃將會(huì)進(jìn)一步完善，監(jiān)測(cè)范圍也將擴(kuò)大。同時(shí)加大執(zhí)法力度，同有關(guān)部門(mén)推動(dòng)出臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法，保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法“長(zhǎng)牙”“帶電”。
加強(qiáng)能力建設(shè) 推進(jìn)治理現(xiàn)代化
近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)大力推進(jìn)一系列監(jiān)管制度落地、監(jiān)管措施落實(shí)，為開(kāi)創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理新局面提供保障。
從2016年7月六省試行到2019年12月全國(guó)試行，食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來(lái)了新變化，已成為全面落實(shí)主體責(zé)任、建立健全從產(chǎn)地到餐桌的全程監(jiān)管的重要抓手，推動(dòng)了產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與市場(chǎng)準(zhǔn)入管理順暢銜接，提升綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
2014年起，原農(nóng)業(yè)部組織開(kāi)展了國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)推進(jìn)縣域整建制創(chuàng)建，切實(shí)落實(shí)了基層屬地管理責(zé)任，以點(diǎn)帶面推動(dòng)建立了責(zé)任明確、監(jiān)管有力、執(zhí)法嚴(yán)格、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。“農(nóng)安縣”不僅是食用農(nóng)產(chǎn)品合格證等重要制度創(chuàng)新的先行模范，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)改革的探索先驅(qū)，還是特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌的培育基地，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理中發(fā)揮著引領(lǐng)作用。
隨著信息化的發(fā)展，“數(shù)字”走進(jìn)田間地頭，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管。通過(guò)高清視頻監(jiān)控、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，以視頻采集、電子存儲(chǔ)方式來(lái)自動(dòng)記錄農(nóng)藥獸藥使用信息已成為現(xiàn)實(shí)；國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)建設(shè)進(jìn)展喜人，已有11.5萬(wàn)家各類(lèi)企業(yè)主體入駐，做到農(nóng)產(chǎn)品“來(lái)源可溯、去向可追、責(zé)任可究”。手段現(xiàn)代化、智能化，為融監(jiān)管于服務(wù)、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理現(xiàn)代化創(chuàng)造了更有利的條件。
面對(duì)“十四五”的新形勢(shì)與新要求，我們要把握關(guān)鍵時(shí)期，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代化監(jiān)管手段，推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證、質(zhì)量追溯、信用體系、網(wǎng)格化監(jiān)管等新制度落地生根，實(shí)現(xiàn)由守底線到預(yù)防為主的轉(zhuǎn)變，在推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理現(xiàn)代化的路上邁出穩(wěn)健步伐。 黃慧
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