2021-01-25 14:35:25
動(dòng)物防疫法修訂
來看看有哪些改變！
1月22日，十三屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過了新修訂的動(dòng)物防疫法，將于2021年5月1日起正式施行。那么，新修訂的動(dòng)物防疫法有什么亮點(diǎn)？又有哪些變化呢？一起來看看。
哪些動(dòng)物防疫適用這部法律？
法律規(guī)定，家畜家禽和人工飼養(yǎng)、捕獲的其他動(dòng)物適用本法。
而動(dòng)物疫病是指動(dòng)物傳染病，包括寄生蟲病。
新修訂的動(dòng)物防疫法最大的亮點(diǎn)體現(xiàn)在哪里？
亮點(diǎn)一：著力構(gòu)建科學(xué)、合理、健全的動(dòng)物防疫法律體系。
兩個(gè)“調(diào)整”。動(dòng)物防疫的方針由原來“預(yù)防為主”調(diào)整為“預(yù)防為主，預(yù)防與控制、凈化、消滅相結(jié)合”。在全面防控的基礎(chǔ)上，推動(dòng)動(dòng)物疫病從有效控制并向逐步凈化消滅轉(zhuǎn)變。
動(dòng)物防疫責(zé)任由原來主要由政府獸醫(yī)機(jī)構(gòu)承擔(dān)調(diào)整為構(gòu)建責(zé)任明確、各負(fù)其責(zé)、各盡其能的防疫責(zé)任體系。
亮點(diǎn)二：補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)。
原先缺失的制度要補(bǔ)上，比如新增病死動(dòng)物的無害化處理和獸醫(yī)管理兩章內(nèi)容，對(duì)動(dòng)物疫病凈化消滅規(guī)劃和計(jì)劃等作出了規(guī)定。
原先不完善的制度進(jìn)一步完善，比如人畜共患病防控、野生動(dòng)物檢疫、疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警、動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生防疫安全追溯機(jī)制。
原來薄弱的環(huán)節(jié)要加強(qiáng)，如加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)，強(qiáng)化法律責(zé)任。
此外法律責(zé)任中還規(guī)定了對(duì)造成人畜共患病傳播、流行的依法從重給予處分、處罰。
一是完善動(dòng)物防疫方針。根據(jù)動(dòng)物防疫自身規(guī)律，借鑒國際先進(jìn)做法，在堅(jiān)持預(yù)防為主的基礎(chǔ)上加入凈化、消滅的方針。在動(dòng)物防疫中增加了診療、凈化、消滅和病死動(dòng)物、病害動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理等內(nèi)容，補(bǔ)全了動(dòng)物防疫監(jiān)管鏈條。
二是完善防疫責(zé)任體系。明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)動(dòng)物防疫相關(guān)責(zé)任，強(qiáng)化管理部門監(jiān)管責(zé)任和地方政府屬地化管理責(zé)任，理順相關(guān)部門在野生動(dòng)物、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物和進(jìn)出境動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品防疫監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)部門間協(xié)作配合。
三是完善防疫制度體系。著眼于動(dòng)物防疫全程管理，調(diào)整并加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、強(qiáng)制免疫、監(jiān)測(cè)預(yù)警、區(qū)域化管理、動(dòng)物防疫條件審查、動(dòng)物檢疫等制度，新增了動(dòng)物疫病凈化消滅、分區(qū)防控、運(yùn)輸主體及車輛備案、指定通道以及病死動(dòng)物、病害動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理等制度規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)動(dòng)物防疫活動(dòng)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。
四是完善公共衛(wèi)生保障。建立人畜共患傳染病防治合作機(jī)制，增加了飼養(yǎng)犬只防疫管理的規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化狂犬病、高致病性禽流感等人畜共患病的防治工作。明確了野生動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)職責(zé)，加強(qiáng)野生動(dòng)物檢疫監(jiān)管工作，授權(quán)國務(wù)院相關(guān)部門制定野生動(dòng)物檢疫辦法
五是完善獸醫(yī)管理制度。專門設(shè)立官方獸醫(yī)任命制度，規(guī)范海關(guān)官方獸醫(yī)管理，調(diào)整執(zhí)業(yè)獸醫(yī)報(bào)考規(guī)定，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村獸醫(yī)向執(zhí)業(yè)獸醫(yī)轉(zhuǎn)變，明確行業(yè)協(xié)會(huì)的職責(zé)。
六是完善防疫體系建設(shè)。調(diào)整完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的法定職能，落實(shí)動(dòng)物防疫制度規(guī)定。要求縣級(jí)以上人民政府穩(wěn)定、加強(qiáng)動(dòng)物防疫隊(duì)伍和體系建設(shè)，配備與檢疫工作相匹配的官方獸醫(yī)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與動(dòng)物防疫工作。
七是完善防疫保障措施。加強(qiáng)動(dòng)物防疫財(cái)政保障力度，明確對(duì)強(qiáng)制撲殺的動(dòng)物、銷毀的動(dòng)物產(chǎn)品和相關(guān)物品要給予補(bǔ)償。增加防疫人員保險(xiǎn)、補(bǔ)助或撫恤、醫(yī)療衛(wèi)生津貼等規(guī)定，保障村級(jí)防疫員合理勞務(wù)報(bào)酬。
八是完善法律責(zé)任設(shè)定。根據(jù)法律制度的調(diào)整和設(shè)定情況，對(duì)義務(wù)性、禁止性的條款均設(shè)定了相應(yīng)罰則。從嚴(yán)設(shè)定處罰標(biāo)準(zhǔn)，增加行業(yè)禁入等處罰措施。
修改后的動(dòng)物防疫法在加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)和畜禽活體交易方面做了哪些針對(duì)性的規(guī)定？
動(dòng)物防疫法規(guī)定，經(jīng)營(yíng)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的集貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)具備國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門規(guī)定的動(dòng)物防疫條件，并接受農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的監(jiān)督檢查。同時(shí)增加規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制定集貿(mào)市場(chǎng)動(dòng)物防疫條件的具體辦法。
近年來，有關(guān)方面和許多的社會(huì)公眾對(duì)于減少或者在城市人口密集區(qū)域禁止畜禽活體交易的呼吁日益增多，為此在修訂后的動(dòng)物防疫法中增加規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地的實(shí)際情況，決定在城市特定區(qū)域禁止畜禽的活體交易。
動(dòng)物防疫法修訂中對(duì)病死動(dòng)物、病害動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理是如何規(guī)定的？
一是明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和運(yùn)輸主體的責(zé)任，并設(shè)定了禁止性的條款。
二是明確了無害化處理管理部門及其職責(zé)分工。
三是明確縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府對(duì)不同區(qū)域發(fā)現(xiàn)病死畜禽收集、處理和溯源職責(zé)，以及野外環(huán)境發(fā)現(xiàn)的病死野生動(dòng)物的收集、處置規(guī)定。
四是明確無害化處理場(chǎng)所規(guī)劃的制定主體和無害化處理的運(yùn)行機(jī)制。
五是明確各級(jí)財(cái)政為病死動(dòng)物無害化處理提供補(bǔ)助，以及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、辦法的制定。
目前我國大多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的養(yǎng)殖方式都比較落后，動(dòng)物防疫法修訂如何改善基層動(dòng)物防疫體系薄弱這個(gè)短板？
動(dòng)物防疫體系不健全、工作機(jī)制不暢、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、條件保障不足等，已經(jīng)成為動(dòng)物防疫工作中的突出短板和問題。本次修訂針對(duì)當(dāng)前動(dòng)物防疫體系存在的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，在法律層面上作出了明確的規(guī)定。
一是維護(hù)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)框架。按照中央改革的要求，規(guī)范設(shè)定行業(yè)管理與監(jiān)管執(zhí)法主體，明確動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫法定責(zé)任，充實(shí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)在技術(shù)支撐、指導(dǎo)等方面的職責(zé)。
二是穩(wěn)定動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。在總則中規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)“采取有效措施穩(wěn)定基層機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，加強(qiáng)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)，建立健全動(dòng)物防疫體系。”在保障措施中規(guī)定，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)配備與檢疫工作相適應(yīng)的官方獸醫(yī)，縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或特定區(qū)域派駐機(jī)構(gòu)人員。
三是加強(qiáng)動(dòng)物防疫條件保障。在經(jīng)費(fèi)保障方面，明確縣級(jí)以上人民政府根據(jù)職責(zé)對(duì)動(dòng)物防疫及其監(jiān)督管理工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，對(duì)動(dòng)物疫病預(yù)防、控制、凈化、消滅過程中強(qiáng)制撲殺的動(dòng)物、銷毀的動(dòng)物產(chǎn)品和相關(guān)物品給予補(bǔ)償。在條件保障方面規(guī)定，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)“保障檢疫工作條件“。
四是提升基層防疫人員的待遇。除了表彰獎(jiǎng)勵(lì)外，規(guī)定動(dòng)物防疫人員依法享有保險(xiǎn)、補(bǔ)助或撫恤、醫(yī)療衛(wèi)生津貼等待遇。地方人民政府應(yīng)保障基層防疫人員合理勞務(wù)報(bào)酬。
五是創(chuàng)新防疫工作機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與動(dòng)物防疫工作，支持相關(guān)主體開展動(dòng)物防疫和疫病診療活動(dòng)，提供防疫服務(wù)，充實(shí)基層動(dòng)物防疫力量，提升動(dòng)物防疫活力和水平。
修改后的動(dòng)物防疫法對(duì)犬貓等寵物的防疫工作做了哪些規(guī)定？
單位和個(gè)人飼養(yǎng)犬只，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定定期免疫接種狂犬病疫苗，憑動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)出具的免疫證明向所在地養(yǎng)犬登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記。
攜帶犬只出戶的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定佩戴犬牌并采取系犬繩等措施，防止犬只傷人、疫病傳播。
街道辦事處、鄉(xiāng)級(jí)人民政府組織協(xié)調(diào)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)，做好本轄區(qū)流浪犬、貓的控制和處置，防止疫病傳播。
縣級(jí)人民政府和鄉(xiāng)級(jí)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，做好農(nóng)村地區(qū)飼養(yǎng)犬只的防疫管理工作。
飼養(yǎng)犬只防疫管理的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。
野生動(dòng)物是許多人畜共患病的潛在源頭和傳播節(jié)點(diǎn)，法律如何統(tǒng)籌考慮家畜家禽和野生動(dòng)物的防疫？如何加強(qiáng)與野生動(dòng)物保護(hù)法的銜接？
一是利用野生動(dòng)物應(yīng)當(dāng)先檢疫。明確因科研、藥用、展示等特殊情形，需要非食用性利用的野生動(dòng)物，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫，檢疫合格的，方可利用。人工捕獲的野生動(dòng)物，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定檢疫，檢疫合格的，方可飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸。
二是完善檢疫規(guī)程。針對(duì)實(shí)踐中存在的野生動(dòng)物檢疫規(guī)程缺失的問題，明確國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會(huì)同野生動(dòng)物保護(hù)主管部門制定野生動(dòng)物檢疫辦法，補(bǔ)上防止野生動(dòng)物疫病傳播的短板。
三是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)體系和工作機(jī)制，根據(jù)需要合理布局監(jiān)測(cè)站點(diǎn)；野生動(dòng)物保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照職責(zé)分工對(duì)野生動(dòng)物疫源疫病進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)，并定期互通情況，緊急情況要及時(shí)通報(bào)。
四是染疫野生動(dòng)物的處置。野生動(dòng)物保護(hù)主管部門發(fā)現(xiàn)野生動(dòng)物染疫或者疑似染疫的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處置；野外環(huán)境發(fā)現(xiàn)的死亡野生動(dòng)物，由所在地野生動(dòng)物保護(hù)主管部門收集、處理。
五是建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。本法注重建立部門間協(xié)作機(jī)制，增加了野生動(dòng)物保護(hù)主管部門參加。
人類對(duì)自然的認(rèn)識(shí)還很有限，自然界的病毒以及可能帶來人畜共患病的情況還有很多未知領(lǐng)域。
防范野生動(dòng)物源頭的人畜共患病，除了法律要作出規(guī)定、政府要盡到職責(zé)、科學(xué)家要作出努力外，更重要的是人們要樹立愛護(hù)自然、敬畏自然的意識(shí)，管控好自身的行為，主動(dòng)抵制濫食野生動(dòng)物，避免與野生動(dòng)物過度親密接觸，自覺遵守疫病防控和保護(hù)野生動(dòng)物的法律法規(guī)，促進(jìn)人與自然和諧共生。
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