——聚焦欠薪問題新進展新變化
2021-01-26 15:40:37
新華社“新華視點”記者姜琳、謝櫻、李平
歲末年初，結算工資、回家過年，是許多人最大的期盼。然而仍有不少勞動者遭遇欠薪難題。與往年不同的是，不僅農(nóng)民工，一些互聯(lián)網(wǎng)平臺和校外培訓機構從業(yè)者也加入了討薪隊伍。
年年清理年年欠，何時不再變薪“愁”？“新華視點”記者進行了多方采訪。
欠薪人數(shù)、金額總體“雙降” 互聯(lián)網(wǎng)、培訓機構成新的高發(fā)地
31歲的裝載機操作員伍其培，此前一直為在四川綿九高速公路五標段干活時的2萬元工資“尾款”煩惱，施工單位反復推諉，就是不給。
2020年10月，一位工友轉(zhuǎn)來人社部“根治欠薪進行時”的鏈接，“我試了，這里投訴真管用！”伍其培趕緊填寫了相關信息。兩個月后，他和另外兩名工友的3.8萬元欠薪到了賬。
不過，這筆錢并非來自伍其培所在施工單位，而是來自更上游的項目總承包方。實際雇傭伍其培的安徽優(yōu)成航隧道工程有限公司及其法人代表在協(xié)商過程中拒不配合調(diào)查，因涉嫌拒不支付勞動報酬罪，下一步將被人社部門移送公安機關追究刑事責任。
2020年，各地人社部門共辦結工資類案件5.5萬件，為64.8萬名勞動者追發(fā)薪酬65.2億元，涉及人數(shù)及金額“雙降”，同比分別下降22%、18%。911個企業(yè)和個人被列入欠薪“黑名單”。
人社部數(shù)據(jù)顯示，近年來連續(xù)重拳出擊，特別是隨著《保障農(nóng)民工工資支付條例》實施和各項保障制度逐步落地，欠薪高發(fā)、多發(fā)的態(tài)勢得到明顯遏制，治理欠薪成效得到進一步鞏固。
工程建設領域依然是欠薪問題的“重災區(qū)”。人社部數(shù)據(jù)顯示，截至2020年12月底，我國查實工程建設領域欠薪涉及勞動者21.37萬人、金額25.95億元，分別占全部欠薪案件人數(shù)和金額的71%和82%。
記者注意到，過去一年，新能源汽車制造企業(yè)、教育培訓機構、互聯(lián)網(wǎng)平臺、酒店、餐飲企業(yè)成為新的欠薪多發(fā)地。2020年11月6日至2021年春節(jié)前全國開展的“根治欠薪冬季專項行動”，也將招用農(nóng)民工較多的制造業(yè)以及受疫情影響較重的服務業(yè)，作為執(zhí)法檢查的重點。
“從全國范圍看，制造業(yè)和服務業(yè)欠薪形勢總體好于建筑業(yè)。分地區(qū)看，中西部地區(qū)一般還是以建筑業(yè)欠薪為主，但在東部特別是沿海經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，如上海、江蘇、浙江、廣東等省份，制造業(yè)、服務業(yè)欠薪就相對較為突出，專項行動期間查處案件涉及的欠薪人數(shù)和金額均已超過建筑業(yè)。”人社部勞動保障監(jiān)察局局長李新旺透露。
“老問題”依然未解 “新情況”各有不同
針對工程建設領域欠薪高發(fā)的“頑疾”，湖南大學工商管理學院教授朱國瑋分析說，一方面建設市場秩序還有待進一步規(guī)范，工程項目轉(zhuǎn)包、違法分包以及未批先建等問題仍突出，在經(jīng)營上形成很長的利益鏈條。大大小小的“包工頭”自然人實際承接工程施工，但他們抵御經(jīng)營風險的能力通常不足，能否按時足額發(fā)工資，完全有賴于上游能不能及時撥付工程款。
另一方面，工程建設領域用工秩序不規(guī)范，總承包企業(yè)對工程項目現(xiàn)場作業(yè)的農(nóng)民工疏于管理，各層施工承包企業(yè)以包代管現(xiàn)象比較普遍，勞動合同簽訂率較低。農(nóng)民工往往按月預支生活費，其他部分靠“包工頭”記賬，年底一次性結算工資。若分包公司拖欠“包工頭”承包款，就直接殃及最末端的農(nóng)民工工資。
而制造業(yè)和服務業(yè)凸顯的欠薪問題，原因各有不同。
“部分酒店、餐飲企業(yè)欠薪，確實是受疫情影響經(jīng)營壓力加大。但一些教育培訓機構、制造業(yè)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)平臺，包括P2P網(wǎng)貸機構、互聯(lián)網(wǎng)駕校、互聯(lián)網(wǎng)房屋租賃平臺等，主要還是自身經(jīng)營模式存在缺陷，出現(xiàn)欠薪問題的企業(yè)往往通過收取大量預付款搞資金錯配甚至挪作他用盲目投資，或者嚴重依賴外部融資以求快速擴張，很容易出現(xiàn)資金鏈斷裂，引發(fā)大量欠薪。”李新旺分析說。
2020年，擁有1100多個校區(qū)的優(yōu)勝教育“崩盤”。據(jù)記者采訪了解，僅北京東直門一個校區(qū)，未兌現(xiàn)學生課時費用就多達1400萬元。然而這“預收”的1400萬元不知去向，家長退費無門，數(shù)十位授課老師被拖欠工資，有的還因社保斷繳影響了醫(yī)療費用報銷和積分落戶。
北京盈科(金華)律師事務所律師嚴亮奇表示，監(jiān)管不嚴加上市場需求旺盛，使得部分教育培訓機構不顧風險持續(xù)快速擴張，粗放野蠻的生長模式導致資金使用效率低下；如果前面“滾雪球”式預收的費用花完了，后面融資又跟不上，注定會面臨資金短缺，員工工資權益必然受損。
年年清理年年欠 何時不再變薪“愁”
尚未解決的欠薪問題該如何應對？根治欠薪還需破解哪些關鍵問題？
李新旺坦言，一方面是歷史欠薪陳案數(shù)量大，解決難度也比較大。通過人社部網(wǎng)站反映的線索中，發(fā)生在2018年以前的占65%左右。有的勞動合同缺失，有的涉案施工企業(yè)、建設單位主體都已不復存在，勞動保障監(jiān)察機構要查清事實、固定證據(jù)確實難度很大。
一些地方人社部門也反映，基層特別是一線勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力量嚴重不足，也一定程度上制約了根治欠薪工作的推進。記者采訪了解到，2020年以來，內(nèi)蒙古、山西、遼寧、江蘇、福建、江西等地省級和多個地市級勞動保障監(jiān)察執(zhí)法隊伍被撤銷，執(zhí)法任務積壓在縣區(qū)一級，但基層受人員編制、執(zhí)法裝備、業(yè)務培訓等多方面限制，清欠執(zhí)法能力明顯不適應新形勢。
另一方面是勞動者贏了“官司”也常常拿不到錢。“據(jù)我們對微信小程序‘全國根治欠薪線索反映平臺’的分析，有接近一半的線索，勞動者都已經(jīng)拿到仲裁裁決或者被法院判決勝訴，但這些裁決、判決在執(zhí)行過程中因為種種原因執(zhí)行無果。”李新旺說。
據(jù)記者了解，盡管《保障農(nóng)民工工資支付條例》規(guī)定，在工程建設領域?qū)嵭修r(nóng)民工工資保證金制度，工程項目一旦發(fā)生欠薪即可以按程序動用保證金，快速化解欠薪，但在其他行業(yè)這種兜底保障制度還處于空白狀態(tài)。根治欠薪問題從制度設計上還沒有形成完整的閉環(huán)，也一定程度上導致一些勞動者贏了官司卻拿不到錢，權益得不到補償。
目前，國內(nèi)僅上海、深圳建立了企業(yè)互濟性質(zhì)的欠薪保障金制度，在企業(yè)經(jīng)營困難、破產(chǎn)倒閉、企業(yè)主逃匿等情況下，勞動者報酬可以得到一定程度的兜底性保障，其他地方均沒建立這樣的托底制度。
“不管是農(nóng)民工，還是制造業(yè)或者互聯(lián)網(wǎng)平臺從業(yè)人員，每一筆欠薪，都關系到一個家庭的生活來源。”李新旺說，“對小程序收到的每一條欠薪線索，我們都會高度重視。人社部監(jiān)察局將通過各種方式監(jiān)督地方人社部門抓緊核實處理，做到件件有回音、事事有結果。近期，我們也將采取更實舉措，指導各地加大清欠工作力度，確保春節(jié)前更多勞動者能拿到工錢、安心過年。”
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