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玉米市場正在從低價低量平衡向適中平衡轉(zhuǎn)變

建議充分發(fā)揮市場作用,輔以政策鼓勵,促玉米生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展

2021-01-27 09:08:25   

2020年以來,玉米出現(xiàn)大幅上漲,目前已處于歷史高位?,F(xiàn)貨方面,據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部玉米市場監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù),2020年12月份,國內(nèi)產(chǎn)區(qū)平均批發(fā)價達到每斤1.24元,同比上漲35.6%,年內(nèi)漲幅達到26.5%。期貨方面,到目前為止國產(chǎn)玉米期貨主力合約日內(nèi)最高價出現(xiàn)在1月13日,為每噸2930元,創(chuàng)出歷史新高,比五年多前,2015年3月11日曾出現(xiàn)的每噸2572元高出358元/噸、13.9%。

2020年玉米價格上漲是多因素影響的偶然現(xiàn)象

從歷史角度來看,2020年玉米價格繼續(xù)上漲具有一定的恢復(fù)性質(zhì),也符合市場預(yù)期,但就目前的漲幅來說,已經(jīng)出現(xiàn)“超漲”,這是多因素綜合后產(chǎn)生的偶然現(xiàn)象。

玉米臨儲政策取消后,市場價格主要由供需決定,但歷史形成的高庫存和因高估值引導(dǎo)產(chǎn)生的高產(chǎn)出等問題在失去臨儲收購后集中表現(xiàn),市場供給壓力突然加大,價格出現(xiàn)下跌。價格的下跌又導(dǎo)致消費量的大幅提高,產(chǎn)消需長,玉米市場逐漸由產(chǎn)大于需轉(zhuǎn)變成產(chǎn)不足需。2020年5月底開啟拍賣以來,市場參與拍賣的積極性空前高漲,幾乎100%成交,且溢價幅度較大,推動玉米價格水漲船高。

另一方面,疫情、極端天氣、炒作等導(dǎo)致玉米價格偶然“超漲”。新冠肺炎疫情全球蔓延引發(fā)了國際對糧食安全問題的擔(dān)憂,一些國家采取了限制出口等措施引發(fā)資本炒作,推動了國際糧價上漲,并傳導(dǎo)至國內(nèi)。臺風(fēng)使東北部分地區(qū)玉米倒伏,導(dǎo)致玉米收獲成本明顯增加,推動玉米價格上漲。同時玉米收獲和上市延后,農(nóng)民惜售,企業(yè)競相提價收購,進一步強化了玉米漲價預(yù)期。市場炒作對糧食漲價的助推效應(yīng)也很明顯。

為什么在2015年還嚴(yán)重產(chǎn)大于需的大宗糧食品種出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)?這充分體現(xiàn)了市場對政策的快速適應(yīng)性和在自我調(diào)整過程中的靈敏性。五年前玉米臨時收儲提高了市場需求,導(dǎo)致玉米價格和產(chǎn)量在一個雙高的水平保持平衡,而過去五年中的臨儲拍賣,增加了市場供給,導(dǎo)致玉米價格和產(chǎn)量在一個雙低的水平保持平衡。如今,臨儲、臨儲拍賣逐漸退出市場,玉米市場正在從低價低量平衡向適中平衡轉(zhuǎn)變,這一過程價格難免波動,但也必然會伴隨著消費下降和供給增加,在沒有過多政策干預(yù)的情況下,市場會自尋一個適中的平衡點。所以這時的政策調(diào)節(jié)要逆周期、宜溫和、忌極端,以免擾亂市場節(jié)奏,產(chǎn)生新的不合理平衡。

合理應(yīng)對玉米價格快速上漲

玉米在我國播種面積最大,總產(chǎn)量最高,是第一大糧食品種,其價格的快速上漲對我國糧價的整體變化具有較強影響,應(yīng)引起高度重視,建議從四個方面合理應(yīng)對。

一是盡快調(diào)整政策導(dǎo)向,促進玉米生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展。在生豬生產(chǎn)逐步恢復(fù)和玉米深加工產(chǎn)能持續(xù)擴大的情況下,隨著玉米去庫存結(jié)束,國家宏觀調(diào)控的余地將越來越小。建議充分利用市場機制對生產(chǎn)的調(diào)節(jié)作用,并輔以相應(yīng)的政策調(diào)整,鼓勵玉米生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展。落實糧食安全省長責(zé)任制,層層壓實責(zé)任,扭轉(zhuǎn)一些地方忽視玉米生產(chǎn)的傾向。縮小玉米和大豆生產(chǎn)者補貼標(biāo)準(zhǔn)差距,釋放政策信號,激發(fā)農(nóng)戶生產(chǎn)積極性。研究推動玉米生產(chǎn)者補貼范圍擴大到華北產(chǎn)區(qū),引導(dǎo)華北適度擴大玉米播種面積。

二是開辟新市場解決大豆問題,緩解“爭地”現(xiàn)象。大豆和玉米生產(chǎn)區(qū)域重疊度較高,加大玉米播種面積會在一定程度上影響大豆生產(chǎn)。2020年大豆價格上漲同樣明顯,玉米、大豆價格同時大幅上漲的情況下,應(yīng)同步配合尋找大豆生產(chǎn)的新空間。強化科技攻關(guān),提高大豆單位面積產(chǎn)量,擴大大豆適種范圍。通過貿(mào)易、農(nóng)業(yè)走出去等多種形式強化與巴西、俄羅斯等國家的非轉(zhuǎn)基因大豆進口合作。

三是加強監(jiān)管和調(diào)控,清空市場炒作水分。當(dāng)前玉米價格過快上漲,存在一定的炒作因素。價格上漲導(dǎo)致各方主體普遍看好后市,加工企業(yè)積極備貨,貿(mào)易商積極收購,農(nóng)戶挺價惜售,多方惜售助推價格上漲。建議相關(guān)部門加強調(diào)度,深入市場摸底,隨時了解市場庫存情況和售糧進度,適時釋放積極信號,引導(dǎo)市場有序售糧,同時加強對秋糧收購和政策性糧食銷售出庫的監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查處惡意炒作、哄抬物價等各類違法違規(guī)行為。

四是完善玉米及替代品進口管理。玉米產(chǎn)業(yè)鏈較長,彈性較大,只要給予適度空間和時間,在市場機制的作用下,價格會逐步趨于平穩(wěn),國內(nèi)生產(chǎn)面積也會較快趨于合理,產(chǎn)需關(guān)系出現(xiàn)自愈性緩和。如果放開進口限制,勢必會增加供給,市場會在國內(nèi)生產(chǎn)和價格雙低的位置尋找平衡,將對糧食安全和農(nóng)民利益產(chǎn)生長期影響。所以要繼續(xù)堅持玉米進口配額管理制度,合理控制玉米進口規(guī)模。完善玉米及替代品進口管理,堅持基本自給原則和進口配額管理,綜合運用技術(shù)性措施,將高粱、大麥等進口替代國內(nèi)玉米消費的數(shù)量統(tǒng)籌納入玉米自給率的控制范圍。

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