——安徽省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作綜述
2021-02-03 09:31:00
美麗鄉(xiāng)村是美麗中國的底色，改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)。三年來，安徽農(nóng)村人居環(huán)境整治以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以“三大革命”和“三大行動(dòng)”為抓手，以加大投入為支撐，以完善的機(jī)制為保障，以群眾需求為導(dǎo)向，以群眾參與為基礎(chǔ)，以群眾的滿意為根本目標(biāo)，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，走出了一條生態(tài)宜居與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村治理互促融合的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之路，為踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想貢獻(xiàn)了生動(dòng)的安徽樣本。
分區(qū)分類村莊規(guī)劃，一張藍(lán)圖繪到底
在黃山市徽州區(qū)潛口鎮(zhèn)東山村，一棟棟白墻黑瓦的農(nóng)家小屋錯(cuò)落有致，農(nóng)家房前屋后干凈整潔，院內(nèi)鮮花爭(zhēng)相怒放，村道兩邊綠樹成蔭。東山村村民魯繼肅說：“以前生活垃圾都是隨處亂倒，天氣一熱便臭氣熏天，現(xiàn)在家家戶戶門口都擺放了垃圾桶，每天都有保潔員來清運(yùn)垃圾。”在實(shí)施人居環(huán)境整治過程中，東山村成立了“村容村貌提升隊(duì)”“環(huán)境整治衛(wèi)生隊(duì)”，根據(jù)工作表現(xiàn)按月發(fā)放工資。提升隊(duì)隊(duì)員月薪5000元，衛(wèi)生隊(duì)隊(duì)員月薪700元，月獎(jiǎng)勵(lì)200元。隊(duì)員葉青輝說：“以前在浙江紹興打工做磚匠，現(xiàn)在家鄉(xiāng)有磚匠崗位需求，工資待遇很不錯(cuò)，還能照顧家里的老人和小孩。”徽州區(qū)各村結(jié)合自身實(shí)際，自實(shí)施人居環(huán)境整治以來新增保潔員、磚工等各類崗位十余種，累計(jì)吸收熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的就業(yè)困難人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)25948人次。
安徽自北向南劃分為淮北平原、江淮丘陵、沿江平原、皖南山地等地形區(qū)。安徽依據(jù)地理和經(jīng)濟(jì)條件，分區(qū)域做好規(guī)劃先行，明確不同區(qū)域農(nóng)村人居環(huán)境整治工作重點(diǎn)。在皖北地區(qū)，以人居環(huán)境整治和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，打造平原地區(qū)鄉(xiāng)村風(fēng)貌；在皖中地區(qū)，以鄉(xiāng)村風(fēng)貌塑造和城鄉(xiāng)設(shè)施一體化為重點(diǎn)，打造丘陵地區(qū)鄉(xiāng)村風(fēng)貌；在沿江地區(qū)，以舒適優(yōu)美人居環(huán)境和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，打造水網(wǎng)地區(qū)鄉(xiāng)村風(fēng)貌；在皖西地區(qū)，以生態(tài)保育和脫貧攻堅(jiān)為重點(diǎn)，打造原生態(tài)山村品牌；在皖南地區(qū)，以傳統(tǒng)村落保護(hù)和鄉(xiāng)村旅游為重點(diǎn)，打造文化鄉(xiāng)村品牌。與此同時(shí)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的指導(dǎo)下，將全省104個(gè)縣（市、區(qū)）劃分為三類地區(qū)，一類縣（市、區(qū)）19個(gè)，二類縣（市、區(qū)）59個(gè)，三類縣（市、區(qū)）26個(gè)，按照先易后難、循序漸進(jìn)的原則，分類推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。
立足“三大革命”，打牢基礎(chǔ)補(bǔ)短板
“我有一方庭院，勝過詩與遠(yuǎn)方。”2019年以來，安徽省以村莊清潔行動(dòng)為突破口，全面推開農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。多地農(nóng)村重振“庭院經(jīng)濟(jì)”，農(nóng)民家門口的小菜園又重新回來了。“以前家門口的地都荒著，堆的都是秸稈雜物，現(xiàn)在由村統(tǒng)一規(guī)劃，家家門口都建成了菜園子，既能吃到綠色蔬菜又有利于環(huán)境改善。”蕭縣新莊鎮(zhèn)肥莊中心村村民李金笑著說。家門口的小環(huán)境變美了，村莊集鎮(zhèn)的大環(huán)境也要跟著靚起來。蒙城縣許疃鎮(zhèn)許疃大街，政通大道兩側(cè)路面騎路逢集現(xiàn)象不見了，垃圾堆也被全部清理掉，就連廣告牌也移到了店內(nèi)，整個(gè)街面干凈整潔，讓人眼前一亮。“以前臟死了，垃圾、污水、旱廁、柴草垛到處都是，這下終于打掃干凈了，瞬間感覺心情都變得舒暢多了。”該鎮(zhèn)盧老荒村老百姓對(duì)全鎮(zhèn)開展的“五清一改”村莊清潔行動(dòng)議論紛紛，高興之情溢于言表。
村莊清潔行動(dòng)啟動(dòng)以來，全省1.5萬多個(gè)行政村廣泛開展了以“五清一改”（清理村內(nèi)塘溝、清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、清理亂搭亂建、亂堆亂放、清理廢舊廣告牌、清理無功能建筑、改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣）為主要內(nèi)容的村莊清潔行動(dòng)，發(fā)動(dòng)了春夏秋冬等多輪清潔戰(zhàn)役，累計(jì)發(fā)動(dòng)3047萬余人次參加行動(dòng)；開展清潔衛(wèi)生宣傳教育活動(dòng)122萬余次；清理村內(nèi)塘溝65萬口、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物717萬噸、亂搭亂建107萬處、廢舊廣告牌186萬個(gè)、無功能建筑1532萬平方米，村容村貌明顯改觀，群眾衛(wèi)生習(xí)慣逐步改善。
三年行動(dòng)期間，全省累計(jì)完成自然村改廁250.136萬戶，其中19個(gè)一類縣（市、區(qū)）無害化衛(wèi)生廁所普及率已達(dá)到90％以上，59個(gè)二類縣（市、區(qū)）衛(wèi)生廁所普及率已達(dá)到85％以上。在32個(gè)縣開展農(nóng)村改廁提升與長效管護(hù)機(jī)制示范縣建設(shè)，在其他縣開展試點(diǎn)示范，從體制機(jī)制上，探索解決廁所壞了無人修、糞污滿了無人掏的問題。全省農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)到70％以上，基本完成289個(gè)非正規(guī)堆放點(diǎn)整治任務(wù)。全省已建和在建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地生活污水治理設(shè)施應(yīng)建1180座，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
發(fā)揮群眾主體作用，全員參與治理
“要想富，先修路，拓寬道路是我們迫切的愿望，修路需要讓出地方，你們盡管提出來，我們肯定支持。”池州市青陽縣朱備鎮(zhèn)朱筆村合意組村民們自發(fā)讓出院墻便于拓寬道路。朱筆村合意組結(jié)合“五清一改”契機(jī)，前后召開2次全體村民會(huì)議和8次左右村民理事會(huì)議，會(huì)議上，大家一致認(rèn)為，現(xiàn)有條件，進(jìn)村道路太狹窄，不方便會(huì)車，但是說到修路，就不可避免涉及到部分村民的圍墻。理事會(huì)成員積極入戶，做思想工作。村民思想上得到認(rèn)同，一戶讓出一點(diǎn)點(diǎn)，對(duì)門的看到鄰居讓出一點(diǎn)點(diǎn)，自己也跟著讓出一點(diǎn)點(diǎn)，就這樣，一點(diǎn)點(diǎn)的聚集，進(jìn)村道路順利拓寬，村民的出行也越來越方便。
人居環(huán)境的改善，離不開群眾的參與，為改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣，安徽廣泛發(fā)動(dòng)群眾動(dòng)手整治環(huán)境、美化家園。通過傳統(tǒng)媒體、新媒體，采取簡報(bào)、宣傳片、宣傳畫等多種方式，搭建了多元融合的宣傳發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，使群眾對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境政策由一無所知到入心入腦，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作由袖手旁觀到義不容辭。在推進(jìn)過程中，注重聽取和尊重群眾意愿，問計(jì)于民、問需于民，適時(shí)適度做出調(diào)整改進(jìn)，提升了基層干部在農(nóng)民群眾中的良好形象和滿意度，密切了黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，改善了黨群、干群關(guān)系，形成了黨、干、群強(qiáng)大合力。蕪湖市積極組織和動(dòng)員鄉(xiāng)村干部、黨員定期義務(wù)參加農(nóng)村人居環(huán)境整治活動(dòng)，率先示范，帶動(dòng)廣大群眾自覺參與。多地創(chuàng)造了黨員帶動(dòng)、村民自發(fā)組織推動(dòng)的好做法，成為農(nóng)村人居環(huán)境整治的主體力量。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2019年全省自發(fā)捐款捐物累計(jì)超過2.5億元。
咬定春夏秋冬，循序漸進(jìn)久為功
自2012年實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以來，特別是2017年推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境“三大革命”以來，安徽省各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入500億元以上，動(dòng)員社會(huì)力量投入500億元以上。僅2018至2020年，安排省級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和改廁專項(xiàng)資金50.5億元以上，落實(shí)市縣配套資金164.5億元以上；爭(zhēng)取中央對(duì)安徽省農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金支持12億元以上。全省累計(jì)實(shí)施“三大革命”PPP項(xiàng)目61個(gè)，總投資232.3億元。部分地區(qū)開始探索農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)域中的垃圾污水受益農(nóng)戶適當(dāng)付費(fèi)機(jī)制。天長市李坡村推行“一人一天一毛錢，干干凈凈一整年”，探索開展垃圾處理付費(fèi)機(jī)制。五河縣自2019年以來收取“一人一月一元錢”的垃圾保潔服務(wù)費(fèi)，累計(jì)收到1312萬余元，并全部用于農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。
早在2012年，安徽省就開始了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，力求通過試點(diǎn)示范，積累經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)改善全省農(nóng)村人居環(huán)境。2017年，安徽省啟動(dòng)農(nóng)村垃圾、污水、廁所治理“三大革命”；2018年，啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃。2019年以來，全省以村莊清潔行動(dòng)破局，全面推開農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。多年來，農(nóng)村人居環(huán)境整治與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相輔相成、相得益彰。在全省美麗鄉(xiāng)村中心村建設(shè)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮中心村輻射帶動(dòng)作用，著力打造一批基礎(chǔ)設(shè)施健全、環(huán)境整潔優(yōu)美、村容村貌良好、生態(tài)宜居的人居環(huán)境整治示范村，培育一批村強(qiáng)、民富、景美、人和的重點(diǎn)示范村。截至今年底，全省已建和在建美麗鄉(xiāng)村中心村8290個(gè)，認(rèn)定省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村（以行政村為單位）1500個(gè)，重點(diǎn)示范村（以行政村為單位）500個(gè)，一大批具有徽風(fēng)皖韻特色的美麗鄉(xiāng)村在江淮大地上遍地開花，成為群眾向往的幸福宜居家園。記者 楊丹丹
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