2021-02-10 15:05:21
本報訊（記者 高文）為貫徹落實黨中央、國務院優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進鄉(xiāng)村振興的決策部署，發(fā)展縣域經(jīng)濟，順應農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，自然資源部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》（以下簡稱《通知》），保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合理用地需求，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大留出用地空間，
《通知》明確農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地范圍。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村功能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、就地消費等環(huán)節(jié)，用于農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)村休閑觀光旅游、電子商務等混合融合的產(chǎn)業(yè)用地，土地用途可確定為工業(yè)用地、商業(yè)用地、物流倉儲用地等。
《通知》要求，引導農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，科學編制國土空間規(guī)劃，因地制宜合理安排建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局及配套公共服務設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施，有效保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需要。規(guī)模較大、工業(yè)化程度高、分散布局配套設(shè)施成本高的產(chǎn)業(yè)項目要進產(chǎn)業(yè)園區(qū)；具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工要向縣城或有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集聚；直接服務種植養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務、倉儲保鮮冷鏈、產(chǎn)地低溫直銷配送等產(chǎn)業(yè)，原則上應集中在行政村村莊建設(shè)邊界內(nèi)；利用農(nóng)村本地資源開展農(nóng)產(chǎn)品初加工、發(fā)展休閑觀光旅游而必須的配套設(shè)施建設(shè)，可在不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線、不突破國土空間規(guī)劃建設(shè)用地指標等約束條件、不破壞生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風貌的前提下，在村莊建設(shè)邊界外安排少量建設(shè)用地，實行比例和面積控制，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和供地手續(xù)。具體用地準入條件、退出條件等由各省（區(qū)、市）制定，并可根據(jù)休閑觀光等產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)特點和地方實際探索供地新方式。
《通知》要求，拓展集體建設(shè)用地使用途徑。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，可以依據(jù)《土地管理法》第六十條規(guī)定使用規(guī)劃確定的建設(shè)用地。單位或者個人也可以按照國家統(tǒng)一部署，通過集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的渠道，以出讓、出租等方式使用集體建設(shè)用地。
對于大力盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，《通知》指出，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，可依據(jù)國土空間規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位開展全域土地綜合整治，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，騰挪空間用于支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。
對于強化用地監(jiān)管，《通知》要求，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為，嚴禁違規(guī)占用耕地進行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，防止耕地“非糧化”，不得造成耕地污染。
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