2021-02-23 11:21:08
日前，#南京發(fā)布落戶新政#一詞登上熱搜。
記者了解到，江蘇省南京市人民政府辦公廳最新公布的《關(guān)于進一步推動非戶籍人口在城市落戶的實施意見》，進一步放寬了該市落戶條件，對于城市周邊四個城鎮(zhèn)區(qū)域，持居住證者只需交納6個月以上社保即可落戶，不再有年齡和學(xué)歷限制；農(nóng)村籍大學(xué)生“來去自由”；江蘇省內(nèi)居住和社保繳納年限可累計互認，并探索長三角城市群累計互認。
南京作為省會城市，鼓勵非戶籍人口在城市落戶，正是落實國家放松戶籍政策精神的體現(xiàn)。
有序引導(dǎo)人口落戶
前不久，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》明確，除超大、特大城市外，在具備條件的都市圈或城市群探索實行戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，有序引導(dǎo)人口落戶。這是適應(yīng)城市化趨勢的一項重要改革探索，也是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一個具體改革路徑。
在南京發(fā)布的落戶新政中就明確，解決好長期在城市有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所的普通勞動者落戶問題。而在今年春節(jié)，各地都在倡導(dǎo)就地過年，這從我國中長期發(fā)展，尤其是從城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢來看，減少農(nóng)民工及家庭周期性在務(wù)工地和戶籍地間遷徙是重點，讓農(nóng)民工的務(wù)工地和戶籍地合二為一，真正把家安在城市、全面融入城市或務(wù)工所在地。也就是說，下一步應(yīng)探索推動“就地過年”為“就家過年”。
經(jīng)常居住地登記戶口制值得探索
推動農(nóng)民工全面融入城市，在宏觀指標(biāo)上表現(xiàn)為戶籍城鎮(zhèn)化率和人口城鎮(zhèn)化率兩個城鎮(zhèn)化率的差距加快縮小。2015年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別為56.1%和39.9%，相差16.2個百分點。近幾年，我國城鎮(zhèn)化加快推進，但2019年兩“率”差距幅度仍然差不多。應(yīng)當(dāng)說，提速戶籍人口城鎮(zhèn)化率、縮小兩者差距的重要性在這次疫情防控中得以凸顯。
為此，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度是一項重要的制度探索，有助于深化戶籍制度改革。
一方面，需要進一步明確經(jīng)常居住地登記戶口的權(quán)益，盡快做到經(jīng)常居住地登記戶口與戶籍人口享受完全同等的社會保障、社會福利以及相應(yīng)的公共服務(wù)。這就需要完善居住證服務(wù)功能，尤其是在某些確有必要實行的以戶口為依據(jù)的限制性政策中，應(yīng)探索居住證持有人與戶籍人口享有同等待遇。
另一方面，應(yīng)加快簡化經(jīng)常居住地登記戶口的流程，實現(xiàn)經(jīng)常居住地登記戶口跨地區(qū)、跨部門辦理。在推進這項改革時，需充分考慮到群眾需求，通過跨地區(qū)、跨部門數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化服務(wù)流程、簡化服務(wù)環(huán)節(jié)、拓展服務(wù)渠道推動這項業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。
為農(nóng)民進城落戶解決后顧之憂
要想留住廣大農(nóng)民工，就必須了解他們的所想所需，解決他們的后顧之憂。2019年，我國農(nóng)民工達到2.9億人，其中外出農(nóng)民工1.74億人，跨省流動農(nóng)民工7508萬人。這些農(nóng)民工是城市建設(shè)的重要力量，但在融入城市方面仍然面臨一些阻礙。
《2019年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，50.9%的農(nóng)民工反映隨遷子女在城市上學(xué)面臨一些問題，在義務(wù)教育階段，認為本地升學(xué)難、費用高的農(nóng)民工占比分別為34.2%和28.9%，分別比上年提高7.5個和1.7個百分點。
為此，我們也看到了各地正在想辦法，出臺了一系列舉措：
河北：
確保城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)用地和學(xué)位供給，保障隨遷子女入學(xué)需求。進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，引導(dǎo)各地完善扶持農(nóng)民工子女入學(xué)入園的政策措施。指導(dǎo)各地進一步完善隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又懈呖嫉恼叽胧瑫惩S遷子女升學(xué)渠道。
廣西：
將農(nóng)民工隨遷子女教育保障工作作為推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容，進一步強化“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制，推動各地切實履行職責(zé)，統(tǒng)籌安排好隨遷子女入學(xué)。
堅持以流入地政府管理為主、全日制公辦中小學(xué)校接收為主，根據(jù)隨遷子女?dāng)?shù)量、分布和增長趨勢等因素，合理配置教育資源，統(tǒng)籌安排農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)。
進一步推動屬地政府落實責(zé)任，適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展進程和人口變化趨勢，加強城市義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃建設(shè)，并將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育工作納入教育督導(dǎo)評估重要內(nèi)容，列入對縣級人民政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的評估內(nèi)容和評估指標(biāo)，作為政府履行教育職責(zé)的重要評價標(biāo)準(zhǔn)。
江蘇南京：
保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口隨遷子女享有平等的教育權(quán)益，切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動權(quán)益等。
根據(jù)南京市常住人口數(shù)量的變化情況，科學(xué)規(guī)劃全市教育資源布局，加快基礎(chǔ)教育學(xué)校建設(shè)步伐，有效增加學(xué)位供給。貫徹落實“兩為主、兩納入”的政策要求，進一步推動建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，保障符合政策規(guī)定的隨遷子女平等接受教育的權(quán)利，義務(wù)教育階段隨遷子女公辦學(xué)校接收比例保持在90%以上。
加快經(jīng)常居住地登記戶口制度改革步伐，
為改革戶籍制度提供一條務(wù)實的路子，
既需要頂層設(shè)計，
也鼓勵各地積極探索，
大膽創(chuàng)新，積累經(jīng)驗。
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